龐金友，趙 潔

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

進(jìn)入21世紀(jì)，世界面臨百年未有之大變局，不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。然而，時(shí)代變遷并未阻擋中國人民對民主的探索與追求。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)通過的中國共產(chǎn)黨第三個(gè)歷史決議再次強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道”[2]。2021年12月，《中國的民主》白皮書正式發(fā)布，對全過程人民民主進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。黨的二十大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[3]。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[3]。

全過程人民民主是對中國特色社會(huì)主義民主政治的理論概括，其真諦在于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[4]26。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民眾的全過程參與，政黨與政府對民眾訴求和意見的全方位識別與回應(yīng)，以及社會(huì)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督。從政治傳播的視角看，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)龐大而復(fù)雜的信息收集、存儲、綜合與反饋的政治傳播過程，這一過程深刻凸顯全過程人民民主的人民性、真實(shí)性與實(shí)用性。厘清全過程人民民主層序分明、環(huán)環(huán)相扣的政治傳播環(huán)節(jié)，不僅有助于在程序安排和實(shí)踐操作上推動(dòng)全過程人民民主理念扎實(shí)落地，也有助于全面總結(jié)中國政治傳播的特質(zhì)與效能。

全過程人民民主理念自提出以來，引起了學(xué)界的關(guān)注與討論，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對全過程人民民主價(jià)值意義的闡釋，涵蓋對中國自身發(fā)展和世界發(fā)展的雙重意義[5]；二是對全過程人民民主理論邏輯的考察，包括系統(tǒng)分析其歷史來源、本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)要素與運(yùn)行機(jī)理等[6]；三是對全過程人民民主現(xiàn)實(shí)進(jìn)路和比較優(yōu)勢的描述，包括對具體實(shí)踐形式、相關(guān)制度機(jī)制和治理效能的分析[7]。其中，有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注全過程人民民主的運(yùn)行過程，指出全過程人民民主要落實(shí)在全過程協(xié)商的完整程序與環(huán)節(jié)之上[8]。也有學(xué)者將全過程人民民主嵌入公共決策過程，研究政策參與的制度設(shè)計(jì)和公共管理者的公共接觸能力[9]。雖然已有研究從政治傳播視角關(guān)注全過程人民民主中的信息流通與主體互動(dòng)，但從政治傳播的角度切入并考察全過程人民民主結(jié)構(gòu)與流程的研究仍有待完善和深化。

1 政治傳播與民主政治的耦合與互嵌

民主政治具有直接民主、選舉民主和協(xié)商民主等多種形態(tài)。雖然不同民主形態(tài)強(qiáng)調(diào)民主的不同面向，但只要在民主制度中，代表“政治信息的擴(kuò)散、接受、認(rèn)同、內(nèi)化”[10]26的政治傳播，便是一個(gè)不可或缺的要素或環(huán)節(jié)。

1.1 政治傳播是民主制度實(shí)踐安排的必要環(huán)節(jié)

在古希臘直接民主時(shí)代，公民大會(huì)和陪審法庭中的演說和辯論是必不可少的環(huán)節(jié)，人們極其重視對話在民主過程中的重要性，認(rèn)為民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉(zhuǎn)化為公共意志的過程[11]34。在現(xiàn)代民主中，民主多從程序意義上被理解為“政府決策的一種方法或一種程序”[12]273，或“將公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的機(jī)制”[13]5，因此發(fā)展出代議民主、協(xié)商民主、共識民主等一系列民主理論與實(shí)踐。顯然，所謂的方法、程序或機(jī)制中都多少存在著政治傳播的實(shí)踐和環(huán)節(jié)。選舉順利實(shí)施的前提在于選民對候選人情況的知曉，知曉的過程就是一種信息傳播和接收的過程；科學(xué)的決策依賴政府對民眾意見的聽取，只有如此才能真正將公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策[14]。在我國民主選舉實(shí)踐中，選舉標(biāo)語、海報(bào)、見面會(huì)等各種政治傳播形式被廣泛運(yùn)用；在西方競選政治中，候選人充分利用各種政治傳播方式傳播競選理念、公開個(gè)人偏好，與選民展開互動(dòng)。協(xié)商民主理論者認(rèn)為民主可以直接被看作是一種溝通形式，公民在達(dá)成集體一致意見的過程中掌握信息、接受教化，并變得相互接納[15]152。由此可知，協(xié)商能夠彌補(bǔ)選舉民主的弱勢，使選民掌握更加全面的信息、具備更加理性的思維，從而推動(dòng)民主政治的完善發(fā)展。

1.2 政治傳播是民主主體素質(zhì)培養(yǎng)的重要利器

達(dá)爾特別強(qiáng)調(diào)，有效的參與、開明的理解和充分的知情是理想民主過程的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為民主主體的“公民們應(yīng)該有充分且平等的機(jī)會(huì)來表達(dá)他們關(guān)于最終結(jié)果的各種偏好”[16]143。在政治傳播過程中，民眾在客觀上能夠接收和掌握更加全面和廣泛的政治信息，也能充分參與到對話實(shí)踐中。得益于此，民眾的思辨能力和對話技巧得到鍛煉，能夠更加準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)自身訴求，從而提升公民的素質(zhì)和能力。此外，政府和政黨還可以借助新聞播報(bào)、知識普及和先進(jìn)人物塑造等方式培育民眾的民主意識。

1.3 政治傳播是民主社會(huì)健康發(fā)展的主要助力

有學(xué)者提出，發(fā)達(dá)的語言、溝通媒介、公共領(lǐng)域和協(xié)商傳統(tǒng)都是民主社會(huì)必不可少的要素，沒有這些要素的支撐，源自古希臘的“民主”或“人民統(tǒng)治”概念就不可能形成和延續(xù)[17]3。政治傳播有利于塑造寬松、包容的輿論環(huán)境。允許不同觀點(diǎn)在同一輿論空間中并行存在，各種意見在法律范圍內(nèi)充分表達(dá)，有助于解放思想、辯明真理、延續(xù)具有共識的民主社會(huì)。政治傳播還有利于建構(gòu)民主制度權(quán)威。民主制度在現(xiàn)代國家中普遍推行后，制度權(quán)威的建構(gòu)成為民主制度存續(xù)與發(fā)展的重要因素。賦予民主制度權(quán)威的重要途徑便是闡釋和傳播民主制度的價(jià)值與實(shí)際操作方法。

總之，民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政治傳播。公民需要真實(shí)地發(fā)聲、自主地表達(dá)和平等地對話，政府亦需要全面收集社會(huì)信息、準(zhǔn)確感知社會(huì)動(dòng)態(tài)并及時(shí)予以回應(yīng)。民主雖然在不同國家具有多樣化的實(shí)現(xiàn)方式，但是不同民主形式都深蘊(yùn)政治傳播精神、內(nèi)嵌政治傳播環(huán)節(jié)、借助政治傳播行為得以實(shí)施。整個(gè)民主過程也可以被看作政治傳播的過程。如果沒有訊息、意見和價(jià)值觀的暢通交流，任何類型的民主均無法實(shí)現(xiàn)。

2 全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中政治傳播的基本特征

全過程人民民主并不是階段性、暫時(shí)性和部分性的，而是程序民主和實(shí)質(zhì)民主、過程民主和結(jié)果民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主[4]1-2。其內(nèi)嵌的政治傳播活動(dòng)亦獨(dú)具特色，不僅與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全程相伴，還深度嵌入政黨、政府、社會(huì)組織和民眾的具體民主行為中，與西方民主選舉中的媒介操弄形成鮮明對比?？傮w來看，全過程人民民主中的政治傳播活動(dòng)具有以下基本特征。

2.1 政治傳播主體廣泛且主動(dòng)

全過程人民民主是人民的民主，其覆蓋主體廣泛，一切支持、擁護(hù)和參與全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的人士都屬于人民的范疇。因此，其中的政治傳播活動(dòng)主體也具有多元廣泛和雙向主動(dòng)的特征。

首先，多元廣泛的政治傳播主體。中國共產(chǎn)黨、政府、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體以及普通民眾在全過程人民民主中扮演著政治傳播主體的角色，并且不斷進(jìn)行著“傳播者—受眾”身份的切換。一是中國共產(chǎn)黨。黨作為全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量，同樣也是關(guān)鍵的政治傳播主體，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)的作用。一方面，黨不斷借助各種媒介傳播民主思想和理論，培育黨員和群眾的民主意識，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造民主氛圍；另一方面，黨在重大政策制定過程中積極與各民主黨派及無黨派人士展開平等協(xié)商，廣泛吸納各方意見。此外，黨還積極踐行群眾路線，積極主動(dòng)地搜集信息，發(fā)揮引發(fā)民聲、激發(fā)民智的功能[18]。二是政府。作為政策制定和社會(huì)治理的主體，政府也是踐行政治傳播的重要主體。例如，政府在政策制定前與相關(guān)利益代表、專業(yè)人士展開會(huì)談；在政策草案公示或社會(huì)問題解決階段通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站和社交平臺發(fā)布相關(guān)信息、回應(yīng)社會(huì)疑問等。三是各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體。他們不僅能夠代表特定利益群體向黨和政府反映社情民意，架起黨和政府與民眾之間的溝通橋梁，而且積極與各級黨政組織進(jìn)行協(xié)商，為之建言咨政，同時(shí)在各界別群體中宣傳和解釋黨和國家的方針政策，發(fā)揮增信釋疑的作用。四是民眾。作為全過程人民民主中最為活躍的主體，民眾積極參與廣泛的政治傳播活動(dòng)。包括向黨和政府提出主張和建議、反映訴求和意見、對政策實(shí)施情況做出反饋，在網(wǎng)絡(luò)中參與“圍觀”或者發(fā)表評論，通過判斷分析監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為等。五是新聞媒體。由于我國秉承“黨媒姓黨”和黨管媒體的原則，新聞媒體多扮演政治傳播具體執(zhí)行者的角色，承擔(dān)著宣傳闡釋黨的路線方針政策、引導(dǎo)社會(huì)輿論的使命，同時(shí)也發(fā)揮著表達(dá)民眾意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的作用?？偠灾?，這五大政治傳播主體或是作為政治傳播的主導(dǎo)者，或是作為重要參與者和執(zhí)行者共同存在于全過程人民民主過程中。

其次，雙向主動(dòng)的政治傳播主體。無論是黨、政府還是民眾，都以積極主動(dòng)的態(tài)度參與政治傳播實(shí)踐。在客觀上，全過程人民民主中的政治傳播實(shí)踐多是雙向循環(huán)式的，這促使傳播主體和受眾不斷切換角色。黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾和新聞媒體在不同的傳播環(huán)節(jié)中分別作為彼此的傳播者、接收者和解碼者，在同一傳播環(huán)節(jié)的不同傳播步驟中不斷進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。在主觀上，全過程人民民主中的傳播主體多數(shù)是具有自覺意識的傳播主體，對傳播目的、方向和對象擁有明確的認(rèn)知，并且愿意積極主動(dòng)開展政治傳播。長期以來，黨和政府具有明確的傳播自覺，不僅積極圍繞路線方針開展政治宣傳、根據(jù)法律規(guī)定公布數(shù)據(jù)與信息，還時(shí)常在信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)扮演驅(qū)動(dòng)者角色，鼓勵(lì)民眾建言獻(xiàn)策。隨著民眾民主意識和傳播素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，民眾的傳播自覺性和積極性也日漸提升，開始主動(dòng)參與到各類政治傳播活動(dòng)中，積極發(fā)聲、主動(dòng)建言。

2.2 政治傳播環(huán)節(jié)多樣且互補(bǔ)

全過程人民民主是一種全鏈條、全方位和全覆蓋的民主。其中包括目的和任務(wù)多樣互補(bǔ)的政治傳播環(huán)節(jié)，并最終建構(gòu)起“核心驅(qū)動(dòng)—外圍保障”的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)和“外在并行—內(nèi)在循環(huán)”的遞進(jìn)式政治傳播流程。

全過程人民民主包括五類具有不同目的導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)功能的政治傳播活動(dòng)，形成了“核心驅(qū)動(dòng)—外圍保障”的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)。全過程人民民主是全鏈條式的民主，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，民主原則貫徹于國家治理和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域。其中的政治傳播活動(dòng)與不同的民主環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對應(yīng)，具有差異化的目的導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制。這些政治傳播活動(dòng)既貫穿其間，將不同民主環(huán)節(jié)相連，又內(nèi)蘊(yùn)其中，為特定民主實(shí)踐提供行為支撐。總體而言，在全過程人民民主中共存在五種具有不同目的導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)，分別圍繞權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定、問題解決、文化培育、權(quán)力監(jiān)督展開。這五類政治傳播活動(dòng)在平穩(wěn)的傳播節(jié)奏中互相促進(jìn)，共同推動(dòng)全過程人民民主持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；在多元傳播空間中并行展開，整體上形成了復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)。

基于不同的目的導(dǎo)向與結(jié)構(gòu)功能，以上五類政治傳播活動(dòng)在全過程人民民主中處于不同的位置。以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向、以政策制定為導(dǎo)向和以問題解決為導(dǎo)向的三類政治傳播活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制與效能直接關(guān)系到人民代表的選擇、國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替、重大決策的制定以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)乎全過程人民民主的基本運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與效能發(fā)揮。并且，它們通常集中發(fā)生在特定時(shí)間段內(nèi)，信息的流量、密度和流動(dòng)性會(huì)顯著增強(qiáng)。以民主文化培育為導(dǎo)向和以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)則在日常政治生活中持續(xù)發(fā)生，傳播節(jié)奏總體平穩(wěn)，信息輸出持續(xù)穩(wěn)定。前者旨在培育日常生活中的公民意識和參與素質(zhì)，營造濃厚的民主文化氛圍，為全過程人民民主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定前提基礎(chǔ)；后者旨在監(jiān)督政黨和政府公務(wù)人員的行為，為全過程人民民主筑牢底線保障。這兩類政治傳播活動(dòng)作為保障和輔助，與其他三類政治傳播活動(dòng)相互配合，共同維護(hù)全過程人民民主的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過程人民民主中的五類政治傳播活動(dòng)既循環(huán)開展又并行共存，并且每一個(gè)具體的傳播環(huán)節(jié)又包含數(shù)個(gè)不斷循環(huán)的政治傳播步驟，形成了“外在并行—內(nèi)在循環(huán)”的傳播流程。在理論邏輯上，以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)是以政策制定、問題解決、權(quán)力監(jiān)督和文化培育為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)的前提基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，基于政治生活的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)以及不同行政層級的劃分，以上五類政治傳播活動(dòng)處于交錯(cuò)并行的狀態(tài)。其中，以權(quán)力授予、政權(quán)組建、政策制定和問題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)依據(jù)各行政區(qū)域民主選舉、政策制定和公共事件發(fā)生的時(shí)間段展開；以民主文化培育和權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)則在日常政治生活中持續(xù)進(jìn)行。并且，每一類政治傳播環(huán)節(jié)不是一蹴而就的，它們內(nèi)含傳播、接收、反饋和再傳播等多個(gè)具體步驟，在運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷循環(huán)深化。

2.3 政治傳播方式豐富且全面

全過程人民民主中政治傳播媒介豐富多彩，且被綜合運(yùn)用于各類政治傳播活動(dòng)中。以上五種類型的政治傳播環(huán)節(jié)以及具體的傳播步驟依憑人際、組織、大眾、互聯(lián)網(wǎng)等豐富多樣的政治傳播方式和報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、社交平臺等傳播媒介展開。

人際政治傳播是指個(gè)人與個(gè)人之間展開的政治傳播。這類傳播方式效率較高且能夠直接獲取反饋，在全過程人民民主中被廣泛使用，多出現(xiàn)在會(huì)議、會(huì)談、約談等情境中。比如，選舉活動(dòng)中選民之間的信息交換、人大代表圍繞某一議題展開的討論、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士通過會(huì)議和約談方式進(jìn)行的協(xié)商都屬于人際傳播。組織政治傳播是指政治信息在組織層級之間的流通。這類傳播活動(dòng)遵循成文的政治傳播規(guī)則，具有社會(huì)化和規(guī)訓(xùn)的功能，是我國政治傳播的一個(gè)重要面向。大眾政治傳播是指通過報(bào)紙、電視和收音機(jī)等大眾媒介展開的政治傳播活動(dòng)。這種傳播活動(dòng)受眾面廣、傳播速度快，但是反饋效率相對較低。在全過程人民民主中，大眾政治傳播通常表現(xiàn)為黨和政府借助官方媒體自上而下發(fā)布重大決議和政策信息、就某一事件開展政治評論和民主文化普及，民眾也可以利用大眾媒體自下而上反映問題、提出訴求等?；ヂ?lián)網(wǎng)政治傳播是指借助互聯(lián)網(wǎng)展開的政治傳播活動(dòng)，包括黨政機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站、社交平臺發(fā)布政治信息；民眾借助各種網(wǎng)站和平臺向黨政機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策、針對某一現(xiàn)象表達(dá)態(tài)度和發(fā)表觀點(diǎn)等?？傊?，不同的政治傳播媒介、渠道和方式被綜合運(yùn)用于不同的民主環(huán)節(jié)中。一方面，它們相互依賴又彼此配合，比如人際傳播、組織傳播可以作為一種儀式或內(nèi)容經(jīng)由大眾媒體和社交媒體進(jìn)行傳播；另一方面，由于傳播渠道和媒介具有不同特征，它們與全過程人民民主的不同環(huán)節(jié)相匹配，被重點(diǎn)運(yùn)用在特定的政治傳播活動(dòng)中。

由此可見，全過程人民民主內(nèi)嵌著一個(gè)復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)(如圖1所示)，全面覆蓋以權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定、問題解決、文化培育和權(quán)力監(jiān)督為目標(biāo)導(dǎo)向的傳播活動(dòng)，有機(jī)聯(lián)結(jié)黨、政府、民眾、新聞媒體以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等傳播主體，廣泛運(yùn)用人際傳播、組織傳播、大眾傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，深度整合報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、社交平臺等傳播媒介。這一政治傳播結(jié)構(gòu)深嵌于全過程人民民主中，為全過程人民民主提供節(jié)點(diǎn)支撐、運(yùn)行動(dòng)力和輿論保障。

圖1 全過程人民民主中的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)

3 權(quán)力生成與運(yùn)行：全過程人民民主的核心政治傳播環(huán)節(jié)

在全過程人民民主的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)中，以權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定和問題解決為導(dǎo)向的三類政治傳播活動(dòng)緊緊圍繞權(quán)力的生成與運(yùn)行這一軸心展開，其傳播狀態(tài)和傳播效果直接決定著全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與治理效能，在全過程人民民主復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)中穩(wěn)居核心地位。

3.1 以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向的政治傳播

選舉是現(xiàn)代民主政治的重要基石，權(quán)力授予和政權(quán)組建是民主選舉的目標(biāo)。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人大代表通過直接選舉和間接選舉兩種方式選舉產(chǎn)生。繼而，再由各級人民代表大會(huì)產(chǎn)生本級政府，作為行政機(jī)關(guān)。這一過程包括人民授予權(quán)力和政權(quán)機(jī)構(gòu)組建兩大緊密相關(guān)的民主環(huán)節(jié)，其中內(nèi)嵌著一系列相互聯(lián)結(jié)和彼此配合的政治傳播步驟。

首先，黨和人民團(tuán)體內(nèi)部及二者之間的政治溝通?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡稱《選舉法》)規(guī)定，“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”。政黨、人民團(tuán)體內(nèi)部聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，會(huì)就選舉人問題展開商討從而推薦代表候選人。選民或代表之所以能夠聯(lián)名推薦，前提在于他們對代表候選人達(dá)成了共識，而共識的達(dá)成必然基于有效的政治溝通。

其次，選民小組/全體代表的醞釀磋商。在中國政治情景中，醞釀是一種獨(dú)具特色的政治傳播形式，分為個(gè)人醞釀和會(huì)議醞釀，具體指相關(guān)部門擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選時(shí)，在正式會(huì)議召開或者最終名單提交前，通過意見征求和溝通協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識、推進(jìn)選舉進(jìn)程的環(huán)節(jié)。我國實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。在直接選舉中，代表候選人被推薦提名之后，需要公布候選人名單，并提交至各選民小組。選民小組需圍繞候選人名單進(jìn)行反復(fù)醞釀和磋商。經(jīng)過這個(gè)政治傳播步驟之后，才能最終確定正式候選人。在間接選舉中，正式候選人名單的確立需要大會(huì)主席團(tuán)匯總候選人信息，并交由全體代表充分醞釀與討論。同樣，在全體代表通過會(huì)議等方式充分互動(dòng)討論后，才能做出最終的決定。

再次，對正式候選人的推介宣傳。正式候選人確定后，為了使廣大選民和代表更加充分、全面地了解候選人，需要對候選人的生平背景、個(gè)人履歷以及工作能力進(jìn)行推介和宣傳。正式候選人的推介宣傳有多種多樣的方式，包括印發(fā)候選人情況的書面材料、在選區(qū)內(nèi)張貼宣傳海報(bào)、組織候選人與選民見面等。

復(fù)次，面向社會(huì)的宣傳。除了環(huán)環(huán)相扣的政治傳播步驟外，還有貫穿民主選舉全程的、聚焦選舉本身的社會(huì)宣傳活動(dòng)。其中包括制作“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度”“人大代表人民選，人大代表為人民”等宣傳標(biāo)語，印發(fā)“給選民的一封信”“選民須知”等選舉相關(guān)材料，運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)循環(huán)報(bào)道選舉活動(dòng)，開展關(guān)于《選舉法》及其實(shí)施細(xì)則的講座宣講等政治傳播活動(dòng)[19]28-38。

最后，人大代表的醞釀?dòng)懻?。在成功?shí)現(xiàn)權(quán)力授予，選舉出新一屆人大代表后，由人大代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)開始集體行使國家權(quán)力，討論決定國家事務(wù)。其中，對國家各層級領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、任免和監(jiān)督是各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。這一履職過程中也包含著一個(gè)重要的政治傳播環(huán)節(jié)——人大代表對初步候選人的討論。我國憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人由全國人大主席團(tuán)提名推薦，地方領(lǐng)導(dǎo)人的候選人由大會(huì)主席團(tuán)推薦或者代表聯(lián)合提名。不過，這些提名的候選人只是初步候選人，在成為正式候選人之前，他們的名單需要提交至全體代表進(jìn)行討論和醞釀。這類討論常常以代表小組和代表團(tuán)全體會(huì)議形式呈現(xiàn)，具體包括大會(huì)主席團(tuán)對候選人的情況介紹和全體代表對候選人名單的討論兩個(gè)步驟，討論的最終結(jié)果是正式候選人的出爐。

可見，以權(quán)力授予和政權(quán)組織為導(dǎo)向的政治傳播環(huán)節(jié)雖涉及多元化的傳播主體和傳播渠道，但具有嚴(yán)密的程序規(guī)范和行為規(guī)定。這些政治傳播步驟不僅為選舉活動(dòng)的實(shí)施提供了節(jié)點(diǎn)支撐，也為后續(xù)民主環(huán)節(jié)的展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播

信息掌握是否完善和準(zhǔn)確、信息流通是否便捷與暢通是影響政策民主化與科學(xué)化的關(guān)鍵因素。近些年，我國各地探索出各種民主決策的實(shí)踐方式，問計(jì)于民和開門決策成為常態(tài)。2019年4月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)，從制度和程序上為民眾參與政府決策提供保障，進(jìn)一步健全了科學(xué)民主決策機(jī)制。我國政策制定過程中亦存在一系列政治傳播步驟，共同組成以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播環(huán)節(jié)。

第一，政策信息的調(diào)查與收集。掌握真實(shí)全面的信息是科學(xué)有效地制定政策的基礎(chǔ)。如果不能精準(zhǔn)地把握民眾需求、監(jiān)測環(huán)境變化，制定出的政策不僅無法發(fā)揮效用，還會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖影響。在政策制定前，首先要對民眾的需求和意見進(jìn)行調(diào)查，摸清利益相關(guān)者和廣大群眾的真實(shí)訴求和社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，確定政策制定的基本方向。在我國，政策信息的調(diào)查和收集機(jī)制包括兩類。一類是制度化的民意收集機(jī)制。這一類民意收集機(jī)制可以分為兩種：一種是民眾主動(dòng)反映情況，提出政策制定和修改的訴求，即民眾通過人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)組織、政府網(wǎng)站以及政府社交媒體等反映訴求和意見；另一種是政府各部門主動(dòng)調(diào)查社會(huì)動(dòng)態(tài)和了解民眾需求，就政策制定向社會(huì)民眾尤其是利益相關(guān)方尋求意見，或是通過政府信息統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部簡報(bào)以及專家論證等方式考察既有政策的實(shí)施情況，獲取決策更新建議。另一類是非制度化的民意反映機(jī)制，即民眾借助社交平臺等非制度化的渠道發(fā)聲呼吁，不斷促進(jìn)輿情發(fā)酵，形成輿論合力，引發(fā)政府部門關(guān)注。

第二，政策制定的咨詢與協(xié)商。在充分收集社情民意、精確掌握政策實(shí)施動(dòng)態(tài)、明確政策制定或調(diào)整的方向并確定政策草案后，為了提高決策的科學(xué)性，政府還會(huì)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞政策的方案設(shè)計(jì)、效果評估和未來發(fā)展進(jìn)行討論，為政策制定提供專業(yè)的咨詢建議以及方案論證。相關(guān)部門也會(huì)將民眾引入決策過程中，一方面借助政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視等媒介公開決策草案及其他相關(guān)材料，向社會(huì)公開征求意見；另一方面通過座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式與民眾展開廣泛協(xié)商，聽取利益相關(guān)人員和民眾對政策制定的看法與意見。

第三，決策機(jī)關(guān)的討論與評估。在經(jīng)過民主化參與和專業(yè)化論證后，決策草案就能夠提交至決策機(jī)關(guān)常務(wù)委員會(huì)或全體會(huì)議進(jìn)行最終決策。在這類會(huì)議上，會(huì)議組成人員需要就決策草案發(fā)表意見，評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性，并在充分討論的基礎(chǔ)上做出最終決策。其中，《條例》對議事規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求“會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由”。

第四，最終政策的公布和闡釋。當(dāng)政策正式生成后，為了獲取民眾的信任和保證政策的順利實(shí)施，更新舊政策、公布并闡釋新政策就成為必不可少的政治傳播步驟。一是在黨和政府組織內(nèi)部，通過文件、會(huì)議等進(jìn)行層層傳遞和學(xué)習(xí)；二是通過政府公報(bào)、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)方式公布政策，或者利用政府網(wǎng)站、社交媒體等新興媒介就政策條款進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。除了公布政策具體條目或文本以外，還需要借助新聞發(fā)布會(huì)、專家采訪等方式對政策進(jìn)行全方位、多層次、專業(yè)化的解讀，幫助民眾深入理解政策制定的目的和實(shí)施方式。

第五，政策實(shí)施的監(jiān)督和反饋。政策公布并不以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)為終點(diǎn)，之后還有持續(xù)的雙循環(huán)監(jiān)督與反饋，具體包括政策實(shí)施過程中的直接監(jiān)督與反饋以及年度總結(jié)中的間接監(jiān)督和反饋。就前者而言，在政策執(zhí)行過程中，除同級黨委、上級部門以及決策機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，民眾和社會(huì)團(tuán)體對政策實(shí)施效果同樣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和反饋，通過信件、電話、網(wǎng)站或社交媒體等方式與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系和反映?！稐l例》規(guī)定：“開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織參與評估。”就后者而言，在年度政策總結(jié)中，各級政府都必須在每年召開的人民代表大會(huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議上，就前一年的政策制定和實(shí)施情況向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員作報(bào)告。其間，人大會(huì)分組討論和審議政府工作報(bào)告、發(fā)表看法，最后形成審議意見反饋給政府。由此，就形成了兼具“聚焦—綜合”“即時(shí)—延時(shí)”“過程—結(jié)果”的雙循環(huán)政策監(jiān)督和反饋。

可見，在以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，零碎、多元的民眾建議和訴求從社會(huì)輸入政府組織內(nèi)部并經(jīng)過層層傳播和處理后，以制度化政策的形式向社會(huì)輸出，進(jìn)行宣傳和闡釋。社會(huì)在監(jiān)督政策實(shí)施的基礎(chǔ)上向政府進(jìn)行信息反饋，如此循環(huán)往復(fù)。這一傳播過程既是政府內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的過程，也是國家與社會(huì)達(dá)成共識的過程，因此同樣涉及多元傳播主體和多種傳播渠道，并通過民意輸入和政策輸出與其他民主活動(dòng)相銜接。

3.3 以問題解決為導(dǎo)向的政治傳播

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，單憑國家力量已經(jīng)不足以應(yīng)對跨邊界、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，必須引入社會(huì)參與和民主治理，建立起網(wǎng)絡(luò)化的治理機(jī)制。全過程人民民主是真實(shí)有效的民主，能夠切實(shí)維護(hù)民眾基本權(quán)利，助力化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，全過程人民民主必然包括以問題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)。

首先，政府的常規(guī)監(jiān)測與民眾的日常表達(dá)。在以問題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，政府對社會(huì)輿情的監(jiān)測和民眾對自身訴求和情感的表達(dá)是首要步驟，前者自動(dòng)抓取信息，后者主動(dòng)提供信息，共同編織嚴(yán)密的問題監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在日常政治生活中，各級政府的相關(guān)部門建立信息數(shù)據(jù)庫，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面實(shí)行信息監(jiān)測，并根據(jù)各種民意“晴雨表”來提前感知和識別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。2007年我國正式出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)，明確要求國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。此外，民眾也會(huì)基于社會(huì)問題表達(dá)訴求和抒發(fā)情緒。一旦民眾感受到突發(fā)事件的征兆，便會(huì)發(fā)揮“吹哨人”的作用，主動(dòng)向所在地人民政府或者相關(guān)主管部門報(bào)告。如果民眾認(rèn)為權(quán)益受到侵犯，也可能會(huì)通過郵件、政府網(wǎng)站、新聞媒體和社交媒體等多種渠道反映情況和表達(dá)訴求。

其次，問題信息在政府組織內(nèi)部的流通。民眾完成報(bào)告或投訴后，相關(guān)信息在政府組織內(nèi)部的傳播隨之開啟。基層單位或者主管部門需要將相關(guān)信息及時(shí)、客觀地向上傳遞，同時(shí)與其他部門共享。這一步驟十分關(guān)鍵，如若發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)引發(fā)信息堵塞，可能導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及有關(guān)部門、下級人民政府及有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作?！?/p>

再次，政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政府信息公開與回應(yīng)。相關(guān)部門獲取問題信息、了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或事件態(tài)勢之后，面向社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件說明成為必要的傳播步驟。就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警而言，政府相關(guān)部門要通過電視、廣播、政府網(wǎng)站等發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，提前通知民眾做好心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，同時(shí)開展突發(fā)事件應(yīng)急知識和自救或互救技能的宣傳活動(dòng)。就事件說明而言，政府要同時(shí)完成信息輸出和信息管制兩類行為。一方面，建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺，定時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)法律規(guī)定向社會(huì)公布調(diào)查情況和公開相關(guān)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)通過官方媒體對相關(guān)問題進(jìn)行權(quán)威回應(yīng)，引導(dǎo)輿論朝積極健康的方向發(fā)展；另一方面，對輿論進(jìn)行監(jiān)測和管制，一旦發(fā)現(xiàn)謠言和流言滋生，要及時(shí)辟謠和管理，以糾偏和匡正民眾認(rèn)知。

最后，民眾心理引導(dǎo)與政府信任重建。自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者突發(fā)事件不僅會(huì)導(dǎo)致重大的物質(zhì)損失，還會(huì)給民眾造成重大的精神傷害。問題解決后政府應(yīng)及時(shí)傳播相關(guān)知識和信息，幫助民眾消解負(fù)面情緒，同時(shí)營造積極的輿論氛圍，強(qiáng)化人們的安全感和可控感。此外，如若風(fēng)險(xiǎn)與事件處理不夠及時(shí)，信息披露不夠充分，相關(guān)部門和基層政府的決策水平和治理能力便可能受到公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降。故而，政府形象的重塑和政治信任的重建也是必不可少的政治傳播步驟。政府需要在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能的基礎(chǔ)上，通過公開、親民的政治話語重塑政府形象。

可見，在以問題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，包含兩個(gè)信息流向相反的傳播過程。一個(gè)是自下而上的民眾訴求和情緒表達(dá)。這類信息可能呈現(xiàn)出零碎偶發(fā)的狀態(tài)，常規(guī)而簡單，政府能夠較好地處理；也可能突然井噴而出，密集而復(fù)雜，造成極大的危害。另一個(gè)是政府自上而下對信息的收集、公開、回應(yīng)與引導(dǎo)。這一過程中的信息權(quán)威且規(guī)范，整個(gè)傳播過程具有明確的規(guī)則與秩序。這兩個(gè)信息流共同作用于社會(huì)問題的解決。

4 民主培育與監(jiān)督：全過程人民民主的保障性政治傳播環(huán)節(jié)

在全過程人民民主中，除了直接作用于權(quán)力授予、政權(quán)組建、決策制定和問題解決等具體民主環(huán)節(jié)的政治傳播外，還有嵌入日常政治生活，融入上述各個(gè)環(huán)節(jié)的政治傳播活動(dòng)。這類政治傳播活動(dòng)雖然不具有即時(shí)效果，卻在全過程人民民主中發(fā)揮保障與鞏固的作用，推動(dòng)其他三類政治傳播活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1 以民主文化培育為導(dǎo)向的政治傳播

民主是制度與文化的綜合體，它既是一系列價(jià)值和規(guī)范，同時(shí)也是一套規(guī)則和程序[20]。二者相輔相成、互補(bǔ)互濟(jì)，缺少任何一方，民主政治都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，民主文化培育不僅能夠夯實(shí)民主制度和民主程序的文化根基，還可以孕育兼具權(quán)利意識與參與能力的主體。全過程人民民主涵蓋政治生活的方方面面，不僅體現(xiàn)在具體程序上，而且內(nèi)蘊(yùn)于社會(huì)文化中。這就使得以培育公民精神和孕育民主氛圍為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)成為全過程人民民主的應(yīng)有之義。

首先，民主知識的普及和民主價(jià)值的傳播。公民對于民主的理論價(jià)值、制度架構(gòu)、體制機(jī)制和運(yùn)作程序的認(rèn)知，以及所具有的公民精神和權(quán)利意識是保障民主制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)。達(dá)爾強(qiáng)調(diào)啟蒙與民主的直接關(guān)系，認(rèn)為一個(gè)信息靈通且開明的公民體(demos)是民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而教育和公開討論則是重要的啟蒙機(jī)制[16]147。在全過程人民民主中，民主知識的普及、民主文化的構(gòu)建以及民主氛圍的塑造是不可或缺的政治傳播活動(dòng)。其中，一類是針對廣大民眾展開的民主知識普及和公民精神培育活動(dòng)，比如學(xué)校進(jìn)行的系統(tǒng)化民主知識普及，或者新聞媒體通過播報(bào)民主實(shí)踐新聞、民主發(fā)展紀(jì)錄片開展的民主價(jià)值傳播活動(dòng)。另一類是針對公務(wù)人員進(jìn)行的責(zé)任意識和服務(wù)意識的培養(yǎng)與強(qiáng)化。各級政府通過組織座談會(huì)和專題學(xué)習(xí)會(huì)、樹立典型榜樣等方式加強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

其次，民主技能的培育和內(nèi)化。民主投票、民主協(xié)商和民主參與需要一定能力和技巧才能順利展開，如果不具備基本的參與能力與技巧，那么即使發(fā)生參與行為，也可能是無效的民主實(shí)踐。在全過程人民民主中，民眾通常在民主實(shí)踐中習(xí)得民主投票、民主協(xié)商和民主參與的技能。一方面，民眾通過人際傳播、大眾傳播和組織傳播等方式了解和熟悉參與技能。比如，在民主選舉中，各選區(qū)張貼選舉流程，各級黨組織通過會(huì)議公布選舉的原則、流程與注意方式等。另一方面，民眾在參與民主實(shí)踐的過程中能夠切身體驗(yàn)民主選舉的流程與細(xì)節(jié)，通過自我傳播強(qiáng)化民主意識，形成良好的民主參與習(xí)慣，掌握基本的民主參與技能。例如在民主協(xié)商中，民眾不斷與他人協(xié)商與辯論，對關(guān)乎自身或社區(qū)的事務(wù)發(fā)表意見和看法，逐漸提升參與能力。

再次，民主話語的建構(gòu)和傳播。話語具有表達(dá)觀點(diǎn)和規(guī)訓(xùn)行為的重要功能，由此民主實(shí)踐的展開往往伴隨民主話語的建構(gòu)。在全過程人民民主實(shí)踐中，民主話語的建構(gòu)也貫穿其中，作為一種重要的政治傳播活動(dòng)而存在。中國共產(chǎn)黨自成立以來，基于中國民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建中國特色社會(huì)主義民主話語，取得了一系列重要的理論成果，提出了“群眾路線”“人民民主”“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主”等重要概念和論斷。在“全過程人民民主”這一話語提出之后，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主、選舉民主和協(xié)商民主、群眾路線與全國人民代表大會(huì)制度關(guān)系的各類討論也隨即展開。全過程人民民主話語的構(gòu)建和傳播更加明晰地向世界表達(dá)中國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，為全過程人民民主的實(shí)踐提供價(jià)值指引和理論指導(dǎo)。

可見，以民主文化培育為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)，主要是以政府和政黨為傳播主體、以民眾為主要受眾，通過家庭、學(xué)校、大眾媒體等展開的自上而下的傳播活動(dòng)。這一類傳播活動(dòng)目的明確，旨在幫助公民習(xí)得民主思想、鞏固民主意識、堅(jiān)定民主信念和形成民主自覺，為民眾參與政治實(shí)踐提供良好的環(huán)境和氛圍，潛移默化地影響每個(gè)個(gè)體的價(jià)值觀念和行為方式。

4.2 以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播

在民主國家中，國家制度建立在人民的同意和賦權(quán)之上，人民對自己賦權(quán)的國家制度和政治體系具有監(jiān)督的權(quán)力，重點(diǎn)監(jiān)督政府是否代表了人民的利益[21]。因此，監(jiān)督是民主政治的重要部分，民主離不開對公權(quán)力的制約與監(jiān)督。從本質(zhì)上看，監(jiān)督是指對信息的查看、掌握與管理，監(jiān)督的過程也是政治傳播的過程。在全過程人民民主中，擁有一系列以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)。

一是黨和政府的巡視、巡察、巡查、督導(dǎo)、督察和督查等。從政治傳播的視角看，這是一種以黨和政府為主體自上而下推動(dòng)政治信息在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng)的政治傳播活動(dòng)，主要指黨的各級委員會(huì)、政府各部門根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，委派專職人員，對所管理的具體工作事項(xiàng)進(jìn)行信息搜集、審核、評價(jià)和報(bào)告的過程。這一過程具體包括自上而下的信息審查和自下而上的信息報(bào)告兩個(gè)傳播步驟，兼具制度化和階段化的特征。

二是公民的報(bào)告和檢舉。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”?；诖耍癖娍梢酝ㄟ^寫信、打電話、登陸信訪網(wǎng)站等方式監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，針對公權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行提出申訴、控告或者檢舉。

三是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指社會(huì)公眾借助各類媒介對社會(huì)政治運(yùn)行予以監(jiān)督，揭示其中存在的問題并督促問題解決的過程。與報(bào)告、檢舉相比，輿論監(jiān)督并不屬于制度化、程序化的信息傳播活動(dòng)，而是上述兩種監(jiān)督活動(dòng)的補(bǔ)充，主要依賴公眾表達(dá)所形成的輿論勢能和意見壓力。21世紀(jì)以來，我國輿論監(jiān)督得到長足發(fā)展。一方面，新聞媒體積極揭露公權(quán)力運(yùn)作中存在的各類問題，通過新聞報(bào)道引發(fā)社會(huì)對特定問題的關(guān)注；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，民眾個(gè)體發(fā)聲的渠道和平臺日趨增多，參與監(jiān)督的自覺性和能力也極大提升，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺公開或者曝光違法違紀(jì)信息，這些信息在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和新聞媒體的跟蹤報(bào)道后，更加容易引爆輿論，形成浩大的輿論聲勢以發(fā)揮監(jiān)督作用。

可見，以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)涵蓋了黨政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部自上而下的巡視督查和民眾自下而上的報(bào)告、檢舉以及輿論監(jiān)督，二者共同存在于全過程人民民主中，為其他政治傳播活動(dòng)的順利開展提供底線保障。

整體來看，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)和流程，包括了以權(quán)力授予和政權(quán)組織、政策制定、問題解決、文化培育和權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的復(fù)合式多樣化的政治傳播環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不僅相互聯(lián)結(jié)、互促互進(jìn)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)還包括豐富的政治傳播步驟或活動(dòng)類型。此外，制度化和常態(tài)化的政治傳播環(huán)節(jié)與非制度化和階段化的政治傳播環(huán)節(jié)相得益彰、互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)民主效能的提升策略

在制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定上，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)完整的政治傳播結(jié)構(gòu)和流程。這一復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)效能的高低，直接關(guān)系著全過程人民民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展質(zhì)量。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)全過程人民民主這一價(jià)值理念和制度安排高質(zhì)量、高效率的落地，必須有效克服目前政治傳播實(shí)踐中存在的問題，提升復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和成效。

首先，全面提升政治傳播素養(yǎng)。政治傳播素養(yǎng)代表傳播主體對政治傳播價(jià)值和意義的認(rèn)知程度以及開展政治傳播意愿和能力的水平。它是各項(xiàng)政治傳播活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，直接影響政治傳播活動(dòng)的質(zhì)量和效能。政治傳播過程流于形式、質(zhì)量低下等問題很多時(shí)候源于參與者的政治傳播素質(zhì)不足。全過程人民民主中的政治傳播主體根據(jù)扮演的角色和掌握的資源大體可以分為黨政機(jī)關(guān)及其管轄的官方媒體和民眾兩類。于前者而言，提升政治傳播素養(yǎng)重在培育以人民為本的傳播理念，增強(qiáng)其在信息環(huán)境研判、傳播話語使用、媒介技術(shù)選擇、傳播時(shí)機(jī)把握以及信息精準(zhǔn)投放等方面的能力。于后者而言，則需注重增加三類知識和技能：一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國憲法和其他民主基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)清晰表達(dá)自身觀點(diǎn)和看法的能力；二是提升媒介選擇和媒介使用技巧，能夠借助恰當(dāng)?shù)拿浇槭炀毜貍鬟f信息和表達(dá)觀點(diǎn)；三是提升信息辨別能力和數(shù)據(jù)提取技巧，可以有選擇、批判性地解析獲取到的信息和數(shù)據(jù)。

其次，有效疏通政治傳播渠道。目前我國的政治傳播渠道類型多樣、銜接緊密。但是，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中尤其是緊急狀態(tài)下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)信息渠道堵塞、信息流通不暢和信息傳播效率低下等問題。因此，必須不斷發(fā)現(xiàn)既有政治傳播渠道的堵塞點(diǎn)，通過推進(jìn)政治傳播規(guī)范化、制度化、法治化的方式予以疏通，逐漸完善現(xiàn)有的制度和規(guī)范；同時(shí)還要不斷進(jìn)行信息技術(shù)和媒介平臺的創(chuàng)新發(fā)展，打造更加高效、便捷的傳播渠道，以新的傳播渠道為傳統(tǒng)傳播渠道補(bǔ)位。

再次，積極創(chuàng)新政治傳播技術(shù)。一是要在全過程人民民主中充分發(fā)揮既有傳播技術(shù)與媒介的作用，綜合使用傳統(tǒng)大眾媒體和新興社交平臺，實(shí)現(xiàn)大屏與小屏在傳播環(huán)節(jié)上的相互銜接、內(nèi)容上的優(yōu)勢互補(bǔ)和方式上的強(qiáng)力結(jié)合，從而增強(qiáng)傳播主體間互動(dòng)、促進(jìn)信息公開、加快傳播速度。二是要積極將各種新興的傳播技術(shù)運(yùn)用至全過程人民民主之中，預(yù)防新技術(shù)帶來的問題。如在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的加持下，可以在民主文化氛圍中運(yùn)用沉浸式體驗(yàn)技術(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)感受；在政策評估和決策中使用算法技術(shù)，獲取更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持；在回應(yīng)民眾需求中運(yùn)用人工智能提供更加高效便捷的服務(wù)等。當(dāng)然，在有效運(yùn)用新興技術(shù)的同時(shí)，規(guī)避它所造成的傳播亂象也至關(guān)重要。

由此可見，從主體素養(yǎng)、路徑渠道和媒介技術(shù)三大維度入手，有針對性地修正不同傳播環(huán)節(jié)的問題，然后優(yōu)化整合、不斷完善復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)，才能真正助力全過程人民民主的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

6 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了我國新時(shí)代的偉大變革，十年來“我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展”[3]?？梢姡^程人民民主作為對中國特色社會(huì)主義民主理念和實(shí)踐的最新概括，不僅展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主的鮮明特質(zhì)與顯著優(yōu)勢，而且在不斷地轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和生動(dòng)鮮活的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

政治傳播作為民主的內(nèi)在要素和本質(zhì)屬性，在全過程人民民主中得到生動(dòng)且深刻的體現(xiàn)，它與全過程人民民主深度互嵌、全程相伴，不僅在具體環(huán)節(jié)中促進(jìn)全過程人民民主落地落實(shí)，而且在整體架構(gòu)上形成了一個(gè)與之相匹配的復(fù)合嵌套、循環(huán)遞進(jìn)的政治傳播結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)涵蓋了以權(quán)力授予和政權(quán)組建、決策制定、問題解決、民主文化培育、權(quán)力監(jiān)督為目的導(dǎo)向的五類政治傳播活動(dòng)，包括了政治宣傳、政治溝通、政治協(xié)商和政治監(jiān)督等多種政治傳播形態(tài)，集合了人際傳播、組織傳播、群體傳播、大眾傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播等傳播模式，貫通了國家與社會(huì)、政府、政黨、民眾，有效突破了西方競選民主情景下多元主體圍繞政治競選展開的單一化的政治傳播模式，實(shí)現(xiàn)了民主過程中溝通與互動(dòng)的全鏈條、全方位和全覆蓋發(fā)展。概言之，復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)為全過程人民民主提供了運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力、節(jié)點(diǎn)支撐和輿論保障，是全過程人民民主落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

“民主沒有最好，只有更好。人類對于民主的探索和實(shí)踐永無止境?！盵4]55要實(shí)現(xiàn)全過程人民民主持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，不斷滿足人民對民主的期待和現(xiàn)代化建設(shè)對民主的要求，就要充分發(fā)揮復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)的合力效應(yīng)，從點(diǎn)、線、面三個(gè)維度優(yōu)化政治傳播結(jié)構(gòu)，落實(shí)全過程人民民主：一是要加強(qiáng)作為“點(diǎn)”的政治傳播主體的傳播素養(yǎng)和公共理性，尤其是提升政治傳播主體在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺飛速發(fā)展背景下信息甄別、訴求表達(dá)和意見溝通的能力；二是要貫通作為“線”的政治傳播渠道，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善政治傳播制度，在技術(shù)和制度雙重維度上保證常態(tài)和緊急狀態(tài)下的政治傳播順利開展，扎實(shí)推進(jìn)信息交互和意見轉(zhuǎn)換；三是要加強(qiáng)作為“面”的公共輿論的理性引導(dǎo)，在協(xié)商互動(dòng)中增強(qiáng)社會(huì)共識，在信息公開中提升政府信任，在輿論引導(dǎo)中凸顯主流價(jià)值，共同營造一個(gè)理性、和諧且具有共識的輿論環(huán)境?？傊?，通過持續(xù)優(yōu)化政治傳播各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，促進(jìn)全過程人民民主落地落實(shí)與深入發(fā)展，從而全面推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻異動(dòng)、世界秩序與國際力量加速變革、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興困境復(fù)雜交織、糧食與能源危機(jī)多重疊加的今天，中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，發(fā)展全過程人民民主不僅是時(shí)代之需和歷史之喚，更是民心所向。而保證黨、政府和民眾之間的順暢溝通，實(shí)現(xiàn)民眾的充分理解、積極表達(dá)和廣泛參與，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化不僅是全過程人民民主的題中之義，也是復(fù)合式政治傳播的目標(biāo)，更是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。