李 治，胡可可

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

手中有糧、心中不慌。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，多次強(qiáng)調(diào)：“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。”[1]黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步提升，連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階，為我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高，居民對(duì)于食品消費(fèi)需求也發(fā)生了質(zhì)的變化，強(qiáng)調(diào)“吃得好”“吃得健康”，要求不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南口糧產(chǎn)量連續(xù)多年位列全國第一，生產(chǎn)了全國1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%，在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易、銷售等環(huán)節(jié)取得明顯成效，對(duì)保障我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，目前河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較短、科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、品牌建設(shè)不足、主體銜接不緊密、生產(chǎn)效益不高等問題。本文基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，構(gòu)建涵蓋糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易、銷售等環(huán)節(jié)，包含技術(shù)效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展、開放程度等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；運(yùn)用熵值法測度2005—2020年各糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，通過對(duì)河南省與其他糧食主產(chǎn)省區(qū)的對(duì)比分析，從時(shí)間、空間等角度探討河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，為河南省制定和完善糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策提供依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了多角度的分析探討，研究成果豐碩。理論探討方面，學(xué)者們主要是通過借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和解讀政策背景，探討糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，如:可持續(xù)發(fā)展理論、高質(zhì)量發(fā)展理論、價(jià)值鏈理論、新發(fā)展格局等[2-5]。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，學(xué)者們主要是從宏觀角度研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要模式路徑，如：“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”等[6-7]，或者是以某一典型地區(qū)為例，分析糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有模式及其運(yùn)行機(jī)制[8]。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開始基于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵意義，研究建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，也有學(xué)者運(yùn)用層次分析法、綜合指數(shù)法、變異系數(shù)等測算全國或地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系研究

基于對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不同，學(xué)者們?cè)跇?gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系過程中，也各有側(cè)重。綜合來看，主要有結(jié)果導(dǎo)向型、過程導(dǎo)向型兩種指標(biāo)體系(表1)。結(jié)果導(dǎo)向型指標(biāo)體系基于投入產(chǎn)出的效益分析，將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題等同于其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的數(shù)值測度，而忽視了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和過程性問題。例如，王瑞峰等以糧食行業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)業(yè)化水平作為度量指標(biāo)[4]，雖然該指標(biāo)體系有較強(qiáng)的可測度性、可比較性，但考慮到糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，其借鑒意義也相對(duì)較小。祁迪等將安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、包容共享作為一級(jí)指標(biāo)[9]，充分考慮到了指標(biāo)體系的系統(tǒng)整體性原則，對(duì)于建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但其偏重于糧食種植等產(chǎn)業(yè)前端高質(zhì)量發(fā)展問題，對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的儲(chǔ)備、加工、銷售等后端環(huán)節(jié)，則關(guān)注不足。

表1 不同學(xué)者構(gòu)建的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

過程導(dǎo)向型指標(biāo)體系借鑒產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)方法，將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視為產(chǎn)業(yè)政策的一種，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)過程角度構(gòu)建指標(biāo)體系，注重要素資源的合理配置優(yōu)化，但是其簡單地把糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視為一般的產(chǎn)業(yè)政策，忽略了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性與整體性：糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保障國家糧食安全、提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和效益、滿足消費(fèi)者多樣化需求的系統(tǒng)性工程，既涉及產(chǎn)前環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)，又涉及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的綠色儲(chǔ)備、高效物流、品質(zhì)加工，還涉及糧食產(chǎn)業(yè)銷售新業(yè)態(tài)與“最后一公里”配送等，極容易掉入片面評(píng)估糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的認(rèn)識(shí)陷阱。如表1所示，雖然部分學(xué)者特將糧食經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率等指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一[2,10]，以此來凸顯糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于糧食生產(chǎn)效益改善的幫助，但是學(xué)者們的指標(biāo)體系都沒有涉及儲(chǔ)備、物流、加工的相關(guān)測度指標(biāo)，難以全面系統(tǒng)地刻畫糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平測度研究

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算方面，學(xué)者較多從保障國家糧食安全的角度，以全國為研究對(duì)象，實(shí)證研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然因素的影響。祁迪等[9]和王瑞峰等[4]分別采用綜合指數(shù)法和SEM模型評(píng)估我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果顯示：我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，糧食比較優(yōu)勢(shì)、糧食零售價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)等方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也有學(xué)者從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行相關(guān)測算，梁偉森、方偉使用變異系數(shù)法，測算了廣東省20個(gè)地市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，廣東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)[10]。毛珂運(yùn)用層次分析法，測算了衡陽市糧食生產(chǎn)發(fā)展水平，研究認(rèn)為：衡陽市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展處于中等偏低位置[11]。總體而言，較少有學(xué)者從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，實(shí)證測度某一糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

因此，本文首先借鑒結(jié)果導(dǎo)向型和過程導(dǎo)向型兩類指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，基于構(gòu)建完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈視角，以生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易、銷售等5個(gè)環(huán)節(jié)為研究基礎(chǔ)，圍繞效率、規(guī)模、效益、綠色發(fā)展、開放程度等方面，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。然后，以糧食主產(chǎn)省河南省為例，運(yùn)用熵值法測度2005—2020年糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，從時(shí)間角度，探究河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的演變規(guī)律；從空間角度，通過與其他糧食主產(chǎn)省區(qū)的對(duì)比分析，探討河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域水平；從環(huán)節(jié)角度，研究河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。最后，基于以上分析結(jié)果，提出促進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，也是滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提升的必然需求，更是保障國家糧食安全的重要途徑[12]。因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含效率高、規(guī)模大、效益好、綠色化、開放強(qiáng)等5個(gè)方面的內(nèi)涵特征要求。①效率高。我國擁有14多億的人口，人均自然資源占有量較低，提高糧食生產(chǎn)中各資源要素的使用效率，是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。②規(guī)模大。只有糧食儲(chǔ)備量充足，才能確保在面對(duì)突發(fā)事件等任何情況下能夠保障糧食供給具有較強(qiáng)穩(wěn)定性。③效益好。糧食經(jīng)濟(jì)效益的提高，一方面能夠增強(qiáng)農(nóng)民種植糧食的積極性，另一方面也有利于提升糧食企業(yè)的經(jīng)營積極性。④綠色化。糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展不僅能夠滿足消費(fèi)者對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而且能夠保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。⑤開放強(qiáng)。用開放程度衡量糧食產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易程度，有利于統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)。

具體到分環(huán)節(jié)來講，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的研究對(duì)象是原糧，糧食加工、貿(mào)易、銷售環(huán)節(jié)的研究對(duì)象是糧食加工品。①糧食生產(chǎn)是整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)的根基，為糧食儲(chǔ)備、糧食加工、糧食貿(mào)易和糧食銷售環(huán)節(jié)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②糧食儲(chǔ)備是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保障國家糧食安全中充當(dāng)“蓄水池”的作用，特別是在當(dāng)前面臨國內(nèi)國外眾多不確定性因素影響形勢(shì)下，糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)顯得格外重要。③糧食加工是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，不僅可以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，還可以增加糧食企業(yè)收益，促進(jìn)食品行業(yè)快速發(fā)展。④糧食貿(mào)易有利于保障國內(nèi)糧食總量和品種的結(jié)構(gòu)平衡，緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的緊平衡壓力，提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。⑤糧食銷售是糧食產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值和消費(fèi)者滿足需求的重要途徑，是最接近市場的環(huán)節(jié)，易于了解市場實(shí)際情況，并及時(shí)反映顧客的消費(fèi)傾向。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文參考以往學(xué)者的研究成果，按照高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，綜合考慮指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，最終選取以下生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易、銷售等5個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展、開放程度等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。第一，糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、綠色發(fā)展等2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，單位面積產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量、機(jī)械化水平等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，單位面積產(chǎn)量為糧食產(chǎn)量/糧食播種面積，反映耕地生產(chǎn)效率和質(zhì)量。勞動(dòng)生產(chǎn)率為糧食產(chǎn)量/糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，反映糧食種植者的工作效率。單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量既可以反映生產(chǎn)要素使用效率，也可以反映糧食綠色生產(chǎn)狀況，數(shù)值越大，代表效率和綠色發(fā)展水平越高。機(jī)械化水平為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力/耕地面積，反映糧食種植過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用情況，是糧食生產(chǎn)資本投資的重要體現(xiàn)。第二，糧食產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)包含規(guī)模產(chǎn)業(yè)1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，糧食儲(chǔ)備水平1個(gè)二級(jí)指標(biāo)。糧食儲(chǔ)備水平主要考慮規(guī)模的大小，用國有糧食企業(yè)收購原糧量衡量，國有糧食企業(yè)收購原糧量越多，糧食儲(chǔ)備規(guī)模越大，代表糧食產(chǎn)業(yè)的鏈條韌性越強(qiáng)，能夠更好地抵御各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊。第三，糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效益等2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值比重、糧食加工業(yè)效益等2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值比重為糧食加工業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的深加工程度和鏈條延伸程度。糧食加工業(yè)效益為糧食加工業(yè)利潤總額/糧食加工業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量效益水平。第四，糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)包含開放程度1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，考慮到河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食產(chǎn)業(yè)為主，因此選取農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平1個(gè)二級(jí)指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)的對(duì)外開放水平。第五，糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效益等2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，糧食產(chǎn)品銷售水平、糧食豐富度等2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。糧食產(chǎn)品銷售水平為糧食產(chǎn)品銷售收入/糧食加工業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值和增值能力，是糧食產(chǎn)業(yè)銷售多業(yè)態(tài)發(fā)展的重要體現(xiàn)。用人均糧食占有量衡量糧食豐富度，糧食產(chǎn)品品種越多，居民消費(fèi)的選擇范圍就越大，越能夠不斷滿足居民日益豐富的消費(fèi)需求。如表2所示。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)來源

國有糧食企業(yè)收購原糧量、糧食加工業(yè)總產(chǎn)值、糧食加工業(yè)利潤總額、糧食產(chǎn)品銷售收入和人均糧食占有量等，來源于2005—2020年《中國糧食年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額、耕地面積等，來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫，單位面積產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量、機(jī)械化水平等，由國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

3.2 測度方法

考慮到評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，本文采用熵值法計(jì)算糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。熵值法可以判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度。離散程度越大，在計(jì)算綜合指數(shù)時(shí)該指標(biāo)被賦予的權(quán)重就越大；反之，則越小。其計(jì)算步驟如下。

①數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。采用Z-Score法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同量綱和數(shù)量級(jí)的影響，公式為：

(1)

(2)

②計(jì)算指標(biāo)yij的比重pij，公式為：

(3)

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，公式為：

(4)

式(4)中，可證明eij∈[0,1]

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)λj，公式為：

λj=1-e

(5)

式(5)中，當(dāng)λj值越大，在計(jì)算權(quán)重時(shí)就越大，則第j項(xiàng)指標(biāo)在計(jì)算綜合指數(shù)中的影響力就越大。

⑤計(jì)算指標(biāo)xj的權(quán)數(shù)wj，公式為：

(6)

式(6)中，j=1,2,3,…n

⑥利用公式

(7)

可以計(jì)算出第i區(qū)域的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值ui。

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間特征分析

①2005—2006年，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平年取得較大提升。21世紀(jì)初，我國糧食生產(chǎn)水平大幅下降，國家確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策方針。2004年取消了農(nóng)業(yè)稅，從糧食最低收購價(jià)政策、糧食價(jià)格政策以及糧食補(bǔ)貼政策等多方面加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)力度，提高了地方政府和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②2006—2014年，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)緩慢波動(dòng)下降趨勢(shì)。雖然糧食生產(chǎn)支持政策迅速扭轉(zhuǎn)了之前的糧食生產(chǎn)下滑趨勢(shì)，但隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，政策與實(shí)際情況的匹配度下降，政策的負(fù)面影響也開始出現(xiàn)，包括糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”現(xiàn)象，市場價(jià)格扭曲等問題，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平下降。③2014年后，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。2016年綜合指數(shù)下降為0.0708，這一現(xiàn)象可能與政策剛實(shí)施的邊際效應(yīng)較大有關(guān)；在2016年之后綜合指數(shù)逐漸緩慢上升，2020年綜合指數(shù)為0.0740。其原因可能是，在之前的最低收購價(jià)格政策出現(xiàn)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，新一輪的政策改革拉開序幕：一是建立市場化導(dǎo)向的糧食收購政策，盡可能減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過度干擾進(jìn)而造成糧食市場價(jià)格扭曲和資源配置不合理等情況；二是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持政策進(jìn)一步細(xì)化和深化，更加注重糧食綠色生產(chǎn)水平的提高和糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

圖1 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展變化情況

3.3.2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省外比較分析

在中部糧食主產(chǎn)省中，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平處于中等偏上的水平。考慮到安徽省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在2005—2020年整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，湖南省近幾年也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此將安徽省、湖南省與河南省進(jìn)行對(duì)比分析(見圖2)。

圖2 2005—2020年中部糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化情況

①與安徽省的比較分析。相較于河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的上下波動(dòng)變化，安徽省整體波動(dòng)不大且呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。其關(guān)鍵因素在于，一是安徽省的工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比在中部糧食主產(chǎn)省中最大，而河南省的工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比相對(duì)較小，說明河南省糧食產(chǎn)業(yè)加工能力和效率有待提升。二是河南省的國有糧食企業(yè)收購原糧量、利潤總額與工業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)業(yè)開放度的變化程度較大，說明河南省在這些環(huán)節(jié)正處于發(fā)展階段，需要進(jìn)一步提高。

②與湖南省的比較分析。2016年之后，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體在波動(dòng)中上升，而湖南省近幾年糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平波動(dòng)不大，且呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。其關(guān)鍵因素在于，一是河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在2016年大幅下降，但湖南省基本呈直線上升；二是河南省國有糧食企業(yè)收購原糧量近些年上下波動(dòng)幅度較大，尤其在2018年和2020年下降幅度明顯，而湖南省較為平緩；三是河南省農(nóng)業(yè)開放度在2016年后波動(dòng)很大，2018年以后大幅度下降，而湖南省在近幾年呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)；四是2020年河南省人均糧食占有量下降，而湖南省呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。以上4項(xiàng)因素，可在一定程度上解釋近年河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上下波動(dòng)以及2020年下降等現(xiàn)象。

3.3.3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分環(huán)節(jié)分析

①生產(chǎn)環(huán)節(jié)。機(jī)械化水平得分整體不斷上升，且得分相較于其他指標(biāo)來說最高，可見糧食生產(chǎn)機(jī)械化對(duì)促進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度較大。“十三五”期間，河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼累計(jì)87.97億元，有效降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本費(fèi)用。例如，河南平輿縣芝麻收獲季全程機(jī)械化，高產(chǎn)又高效，使掉籽率從原來的25%左右降低為5%左右。《河南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展(見圖3)。

圖3 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各指標(biāo)得分

如圖3所示，單位面積產(chǎn)量得分呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。單位面積產(chǎn)量對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度呈“上升—下降—上升”的狀態(tài)，尤其是2013年以來，單位面積產(chǎn)量得分上漲態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度更加明顯。這一變化可能與兩個(gè)因素有關(guān)。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2022年4月，河南省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7580萬畝，并計(jì)劃2022年新建756萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭到2025年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到8759萬畝。二是河南省近年來實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、改種補(bǔ)種補(bǔ)貼等多項(xiàng)利好糧食政策。例如，2022年河南省發(fā)放農(nóng)資購置一次性補(bǔ)貼資金共18.7億元；2021年7月，衛(wèi)輝市啟動(dòng)改種補(bǔ)種補(bǔ)貼政策，每畝補(bǔ)貼150元，促進(jìn)災(zāi)后改種補(bǔ)種面積提高。

勞動(dòng)生產(chǎn)率得分呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)生產(chǎn)率得分有趕超單位薄膜產(chǎn)量和單位農(nóng)藥產(chǎn)量的態(tài)勢(shì)，其關(guān)鍵在于河南省各級(jí)政府始終注重農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能的提升。例如，2021年12月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，各地將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入其中。三門峽市在培訓(xùn)人數(shù)、新備案農(nóng)業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和新增持證人才數(shù)等方面均取得不錯(cuò)進(jìn)展，寶豐縣則聚焦培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)質(zhì)效等方面。

化肥、農(nóng)藥和薄膜單位糧食產(chǎn)量的得分提高程度不明顯。雖然近年來河南各地實(shí)施多種舉措加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如，信陽光山縣“稻蝦工作”、商城縣“稻鴨共作”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，三門峽有機(jī)肥替代化肥等政策措施，都有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。但從單位化肥產(chǎn)量、單位農(nóng)藥產(chǎn)量和單位薄膜產(chǎn)量3個(gè)指標(biāo)的得分變化來看，近幾年的提高程度較小，因此今后在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上還有較高的提升空間。

②儲(chǔ)備環(huán)節(jié)。國有糧食企業(yè)收購原糧得分先高后低，2013—2020年國有糧食企業(yè)收購原糧量對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度低于2005—2012年，主要原因可能在于市場在糧食收購中的作用增強(qiáng)。河南省近年來已經(jīng)建成了較為完善的倉儲(chǔ)體系：一是重視擴(kuò)大糧食倉儲(chǔ)規(guī)模，2021年底河南省已擁有糧食倉容9500多萬噸，全國排名第一。二是重視提高糧食倉儲(chǔ)智能化、信息化水平。2021年4月，河南省與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提升糧食倉儲(chǔ)的信息化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)與糧食儲(chǔ)備工作的融合發(fā)展。三是重視儲(chǔ)糧過程管理。例如2022年開始實(shí)施的新版《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》，明確了儲(chǔ)備糧管理職權(quán)、糧食儲(chǔ)存安全保障以及動(dòng)用儲(chǔ)備糧原則等內(nèi)容，進(jìn)一步確保“中原糧倉”的糧食安全(見圖4)。

圖4 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)指標(biāo)得分

③加工環(huán)節(jié)。2016年之后，糧食加工業(yè)利潤總額與糧食工業(yè)總產(chǎn)值之比的得分呈逐漸上升態(tài)勢(shì)，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比的得分整體變化不明顯；而這兩個(gè)指標(biāo)得分基本相同，可見兩個(gè)指標(biāo)對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度基本一致。近些年河南省糧食加工業(yè)發(fā)展水平取得顯著提升，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是糧食加工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2021年底，河南省統(tǒng)計(jì)共有糧食加工企業(yè)1700多家，面粉加工產(chǎn)量全國第一。二是糧食加工產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在2021年度“中國好糧油”行動(dòng)中，河南省共有23個(gè)糧油產(chǎn)品入選，包括小麥粉、植物油、掛面等產(chǎn)品。三是糧食精深加工能力不斷增強(qiáng)，休閑食品、速凍食品、酒類釀造等方面均取得較好成效。如，淇縣休閑食品“米立方”小麻花線上銷售額僅幾小時(shí)就超過百萬元。臨潁縣獲得“中國休閑食品之都”稱號(hào)，永城市由“中國面粉城”轉(zhuǎn)向“中國食品城”，等等。綜合以上各方面內(nèi)容分析，河南省糧食加工業(yè)發(fā)展水平近來取得大幅度進(jìn)步，而且從糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的指標(biāo)得分來看，糧食產(chǎn)業(yè)利潤總額的提升速度潛力凸顯(見圖5)。

圖5 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)各指標(biāo)得分

④貿(mào)易環(huán)節(jié)。開放程度得分整體變化不大。在2005—2016年，糧食貿(mào)易開放程度得分一直較為平穩(wěn)，2017—2019年快速下降并延續(xù)至2020年。其原因可能如下。一方面，河南省積極利用“一帶一路”等國家相關(guān)政策，參加和舉辦有關(guān)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作。例如，2020年河南省參加第二十一屆中國綠色食品博覽會(huì)，線上銷售達(dá)2238萬元，現(xiàn)場簽約4276萬元，意向簽約額7336余萬元；2020年在河南洛陽舉辦“一帶一路”國際農(nóng)博會(huì)，展會(huì)共有莫桑比亞、韓國等17個(gè)國家參加，在為期三天的展會(huì)中簽訂合同總金額136.7億元。另一方面，受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情影響，2017年以來河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)下降。例如2020年河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降至269692.4萬美元。綜合以上分析可知，河南省在多方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易等活動(dòng)，取得了較大發(fā)展。但需要積極采取針對(duì)性較強(qiáng)的外貿(mào)支持政策措施，有效規(guī)避中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的不利影響(見圖6)。

圖6 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)指標(biāo)得分

⑤銷售環(huán)節(jié)。人均糧食占有量得分很穩(wěn)定，說明其對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度變化較?。患Z食產(chǎn)品銷售收入與糧食加工業(yè)總產(chǎn)值之比得分在2005—2016年的波動(dòng)變化較大，2018—2020年呈上升趨勢(shì)。作為我國“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的重點(diǎn)支持省份，河南省深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，扎實(shí)推進(jìn)“中國好糧油”等各項(xiàng)建設(shè)工作。一是積極投入大量資金，有效促進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)水平和糧食質(zhì)檢能力提升。截至2020年3月，河南省投入優(yōu)質(zhì)糧食工程51.96億元，并投入3.5億元對(duì)43家優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)。二是積極打造河南省優(yōu)質(zhì)糧食品牌“豫麥品牌”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，加快由賣普通糧向賣商品糧轉(zhuǎn)變。三是搭建線上線下銷售平臺(tái)。河南省豫糧集團(tuán)已在全省建成多家“中國好糧油”精品店，想念集團(tuán)掛面類網(wǎng)絡(luò)銷售連續(xù)多年位居“雙11”當(dāng)日電商交易排名第一名。從以上分析可見，近年來河南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品知名度不斷提升，糧食產(chǎn)品銷售模式逐漸多元化，糧食產(chǎn)品銷售收入明顯提高。但糧食產(chǎn)品銷售收入的增速與糧食加工業(yè)總產(chǎn)值的增速相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此在糧食銷售方面還需進(jìn)一步提高(見圖7)。

圖7 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)各指標(biāo)得分

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文通過構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法測度了2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。從時(shí)間演變看，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)上升、增速趨緩的演變特征，其中，2005—2006年其發(fā)展水平年取得較大提升，2006—2014年呈現(xiàn)緩慢波動(dòng)下降，2014年后整體呈現(xiàn)緩慢上升。從省外比較看，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在中部糧食主產(chǎn)省間處于中等偏上水平，相比安徽省、湖南省，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出較大幅度的上下波動(dòng)變化，依然有較大的提升空間。從分項(xiàng)指標(biāo)看，河南省糧食生產(chǎn)效率取得大幅度提升，糧食綠色生產(chǎn)水平、糧食加工、貿(mào)易等方面還需要進(jìn)一步提高。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，表征生產(chǎn)技術(shù)效率的機(jī)械化水平、單位面積產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，表征糧食綠色發(fā)展水平的化肥、農(nóng)藥和薄膜單位糧食產(chǎn)量的得分相對(duì)較低。糧食加工環(huán)節(jié)，表征技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)度量指標(biāo)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度基本一致，糧食產(chǎn)業(yè)利潤總額的提升速度潛力凸顯。糧食銷售環(huán)節(jié)，表征糧食產(chǎn)品豐富度的人均糧食占有量指標(biāo)得分穩(wěn)定，表征糧食銷售技術(shù)效率的銷售收入與工業(yè)總產(chǎn)值之比得分呈上升趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)明顯。糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)表征產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標(biāo)、糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)表征開放程度等指標(biāo)的得分整體變化不大、保持穩(wěn)定，需要采取針對(duì)性較強(qiáng)的積極支持政策，有效規(guī)避國際形勢(shì)變化和新冠肺炎疫情對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的不利影響。

4.2 政策建議

4.2.1 持續(xù)推廣糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)

一是開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，推動(dòng)形成糧食產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，從源頭上解決糧食生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題。二是重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的科技水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技的融合發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的機(jī)制體制，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，持續(xù)提高農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)水平。三是選擇產(chǎn)量大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。

4.2.2 提高糧食產(chǎn)業(yè)加工水平

一方面，通過稅收減免等政策降低企業(yè)的科研技術(shù)創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)企業(yè)向糧食精深加工環(huán)節(jié)延伸，提高糧食產(chǎn)品附加值，同時(shí)通過“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)的價(jià)值傳遞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，通過推行以加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容的糧食加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立起以大規(guī)模龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以“專、特、精”為特色的中小企業(yè)作為支撐、以加工業(yè)為紐帶的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.3 提高糧食產(chǎn)業(yè)銷售和貿(mào)易水平

一是支持糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身力量，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；同時(shí)，支持相關(guān)企業(yè)積極補(bǔ)齊糧食產(chǎn)業(yè)鏈的短板，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是支持各類糧食食品企業(yè)，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、積極組織開展“發(fā)現(xiàn)中國好糧油”等工作，挖掘和開發(fā)更多特色、綠色有機(jī)和高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品，增強(qiáng)區(qū)域糧食產(chǎn)品品牌的辨識(shí)度和競爭力。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等新興技術(shù)，積極拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道，擴(kuò)大糧食產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易市場。鼓勵(lì)和支持糧食對(duì)外貿(mào)易企業(yè)積極與國際知名糧食企業(yè)以及“一帶一路”沿線國家進(jìn)行深化交流合作，為糧食產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。