■ 許雪瑩

黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”共建共治共享的社會(huì)治理制度，是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成的，是被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，需要深刻領(lǐng)會(huì)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要意義、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)，著眼于社會(huì)和諧有序、充滿活力，落實(shí)防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃部署，真正把共建共治共享的社會(huì)治理制度堅(jiān)持好、完善好，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)在基石

習(xí)近平總書記深刻指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！编l(xiāng)村是當(dāng)前基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相較城市基層治理而言，鄉(xiāng)村治理水平仍較為落后?，F(xiàn)階段，各地農(nóng)村發(fā)展并不平衡，情況也不盡相同，但主要存在的問題是共性的。

一是運(yùn)行機(jī)制不健全?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治工作中心的工作制度、工作職責(zé)、服務(wù)行為規(guī)范、事項(xiàng)辦理制度等各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善，縣級(jí)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)“指揮部”、鄉(xiāng)級(jí)匯集情報(bào)信息“參謀部”、村級(jí)解決治理難題“服務(wù)部”的綜治中心矩陣作用發(fā)揮不夠。近年來，基層治理工作的強(qiáng)度和壓力逐漸增大，加之引導(dǎo)群眾參與群防群治工作開展得不到位，在綜治工作的落實(shí)上未能達(dá)到預(yù)期效果。

二是缺少專責(zé)工作人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未專設(shè)政法委員，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任。由于其分工負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容較多，且多數(shù)副書記是換屆時(shí)新任職的干部，對(duì)綜治工作的重視程度不夠，對(duì)工作任務(wù)缺少研究、部署和跟蹤，對(duì)強(qiáng)化督促村級(jí)落實(shí)責(zé)任的方法和措施不多。

三是思想疏導(dǎo)有空缺。各級(jí)政府部門盡管重視疫情對(duì)群眾生活所帶來的影響，但一些地方對(duì)群眾因疫情而產(chǎn)生的浮躁、急躁心理干預(yù)不到位，對(duì)群眾思想上的堵點(diǎn)和難點(diǎn)缺乏有效疏導(dǎo)。

四是矛盾化解的合力不足。個(gè)別單位、基層組織解決矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，致使一些矛盾糾紛變成訴訟案件。部分非訴調(diào)解組織出于人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任等方面的考慮，對(duì)開展訴調(diào)對(duì)接工作重視程度不夠、主動(dòng)性不足。此外，有的人民調(diào)解員缺乏必要的法律專業(yè)知識(shí)，影響了矛盾糾紛調(diào)處效果及司法確認(rèn)效果。

五是普法教育存在短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但督促檢查、兌現(xiàn)考核的力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，贈(zèng)送資料、以會(huì)代訓(xùn)、集中宣傳成了普法工作的主要形式?；鶎尤罕妼?duì)法律的認(rèn)識(shí)還停留在感性層面上，尚未形成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習(xí)慣。

二、打造責(zé)任鏈條，探索矛盾糾紛調(diào)解路徑

習(xí)近平總書記深刻指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！鄙鐣?huì)治理實(shí)踐，從根本上說就是要通過健全社會(huì)治理機(jī)制，綜合處理好社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，需要相關(guān)部門完善責(zé)任制度，打造貫穿“矛盾—風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)”全過程的責(zé)任鏈，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是細(xì)化工作任務(wù)，完善排查機(jī)制。一方面，形成以基層黨組織為核心、以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)、以調(diào)解組織為龍頭、以基層干部為骨干、以群眾隊(duì)伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落；另一方面，建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等的矛盾糾紛排查監(jiān)控，提升動(dòng)態(tài)掌控和及時(shí)有效化解矛盾糾紛的能力。

二是明確職責(zé)定位，創(chuàng)新排查方式。發(fā)揮村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，把調(diào)委會(huì)作為調(diào)解工作核心的“點(diǎn)”，負(fù)責(zé)接聽來訪電話、接待來訪群眾及調(diào)處工作；把調(diào)解小組作為調(diào)委會(huì)聯(lián)系的“線”，負(fù)責(zé)轄區(qū)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)的應(yīng)急調(diào)解工作；把網(wǎng)格員作為調(diào)委會(huì)信息渠道的“面”，全覆蓋掌握轄區(qū)矛盾糾紛末端信息并及時(shí)向上反饋。

三是實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，加大調(diào)解力度?？h委政法委集中調(diào)度，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)公安、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與各村調(diào)委會(huì)密切配合，集中力量調(diào)處各類矛盾糾紛；堅(jiān)守依法調(diào)解底線，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺(tái)賬和調(diào)解協(xié)議；堅(jiān)持把思想工作貫穿于矛盾糾紛化解工作的全過程，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段和協(xié)商、調(diào)解等方法，引導(dǎo)群眾以理性合法的方法表達(dá)訴求。

四是加強(qiáng)心理調(diào)節(jié)，引領(lǐng)生活風(fēng)尚。一方面，持續(xù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，積極挖掘宣傳正面典型，破除農(nóng)村陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚；另一方面，關(guān)愛女性思想生活，從思想層面引導(dǎo)她們樹立獨(dú)立自主的觀念，厚植社會(huì)新風(fēng)氣。將建設(shè)農(nóng)村心理咨詢室作為重點(diǎn)工作，廣泛開展心理干預(yù)、心理疏導(dǎo)，讓人民群眾了解并重視心理問題，解決個(gè)別矛盾問題不想說、無處說的難題。

五是加大普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍。在媒體上開辟法治宣傳專欄，定期推出專題報(bào)道，組織新聞單位采訪法治宣傳先進(jìn)典型，在基層開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，做到“小區(qū)有專欄、戶外有宣傳、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有文章、手機(jī)有信息”，實(shí)現(xiàn)媒體全覆蓋，提高法治宣傳的知曉率、參與率和滿意率。

三、加大力量投入，促進(jìn)社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需要處理好發(fā)展活力與安全穩(wěn)定之間的關(guān)系。就機(jī)制設(shè)計(jì)而言，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持和完善相關(guān)治理制度；就基層實(shí)踐而言，重點(diǎn)在于健全工作機(jī)制，提高主體能力，促進(jìn)治理效能的提升。基層治理效能與治理制度相結(jié)合，社會(huì)治理能力與國(guó)家治理體系相匹配，這四個(gè)維度共同構(gòu)成了共建共治共享的框架性內(nèi)容。因此，要突出融合發(fā)展和多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提高重視程度，加大力量投入，久久為功，才能收到良好效果。

巴彥縣司法局組織開展普法宣傳活動(dòng) 石昕平/供圖

一是強(qiáng)化全方位防控組織體系。新的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，全面掌握矛盾對(duì)象的思想動(dòng)向和糾紛信息，需要黨委、政府集中發(fā)力，打防并舉、標(biāo)本兼治。從組織層面看，要明確各責(zé)任部門在化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職責(zé)和義務(wù)，明確責(zé)任主體、明晰工作機(jī)構(gòu)，在人力、物力、財(cái)力上給予支持。

二是提高矛盾糾紛的排查能力。要引導(dǎo)群眾破除“事不關(guān)己高高掛起”的明哲保身心理，充分發(fā)揮群眾人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾獲悉矛盾信息，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性。各相關(guān)部門要立足本職工作建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制主動(dòng)出擊，本著“宜早不宜遲、宜小不宜大、宜攻不宜守、宜嚴(yán)不宜寬”的原則，將矛盾線索牢牢掌握在組織監(jiān)控之下。

三是發(fā)揮治安志愿者作用。廣泛動(dòng)員老黨員、老干部、老警察、老工人、老教師等治安志愿者發(fā)揮作用，全過程、全時(shí)段參與到治安防控工作中，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的治安防范宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)社會(huì)面不安定因素、治安動(dòng)態(tài)情況、深層次預(yù)警等信息，協(xié)助民警開展入戶核查、矛盾糾紛排查、小區(qū)樓院物防技防基層設(shè)施維護(hù)、治安消防安全宣傳等工作。

四是建立應(yīng)急隊(duì)伍理順應(yīng)急機(jī)制。若能有效提升快速反應(yīng)的能力和水平，贏得處置時(shí)間，就能最大限度地降低刑事案發(fā)案率。110指揮中心要高度重視每一個(gè)警情，及時(shí)下達(dá)指令，就近派警，防止一般案件升級(jí)為刑事案件。同時(shí)，要建立醫(yī)護(hù)救援應(yīng)急組，指令性要求各大醫(yī)院成立公安機(jī)關(guān)案件救援分隊(duì)，開辟“綠色救援通道”，從而贏得救治時(shí)間。

五是積極開展各類安全防范知識(shí)宣傳。采取多種形式，搭建宣傳平臺(tái)，組織群防群治力量，針對(duì)影響國(guó)家政治安全、政權(quán)安全的突出問題開展宣傳教育，針對(duì)影響群眾切身利益的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“食藥環(huán)”犯罪開展宣傳教育，針對(duì)各類治安案件開展宣傳教育。充分利用電視、廣播、電子公告欄和微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺(tái)，采取文藝節(jié)目、新聞報(bào)道、公益廣告等群眾喜聞樂見的方式，將法治教育和安全文化宣傳滲透到群眾日常生活中去，使各類安全防范知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。

六是高度重視新形勢(shì)下的心理疏導(dǎo)。從刑事案件成因情況看，犯罪主體以文化程度偏低的青壯年男性為主，該群體法律意識(shí)淡薄，處理矛盾糾紛的方法相對(duì)簡(jiǎn)單。針對(duì)這一實(shí)際問題，要將疏導(dǎo)、教育當(dāng)作“先手棋”，加強(qiáng)法治社會(huì)化教育的普及力度，最大限度提高“強(qiáng)勢(shì)群體”的法律觀念，從側(cè)面帶動(dòng)提升“弱勢(shì)群體”的法律意識(shí)。