羅 麗 ，李 程

（1.首都師范大學學前教育學院，北京100084；2.北京市海淀區(qū)教師進修學校，北京 100195）

人類生命的最初1000天是個體大腦發(fā)育的最關鍵時期，同時也是人的一生中投資回報率最高的階段［1］。0-3歲是嬰幼兒發(fā)展的關鍵期，早期的照護質(zhì)量直接關乎到其未來多方面的發(fā)展和生活的幸福感。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的影響，近年來0-3歲嬰幼兒照護備受社會關注。十九大明確將實現(xiàn)“幼有所育”納入民生目標。2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確提出“到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成”。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議并指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施；其中，發(fā)展普惠托育服務體系是六大配套支持措施之一。研究表明，0-3歲嬰幼兒托育服務的可及性和質(zhì)量成為影響家庭多孩生育意愿和行為的關鍵［2］。一項最新的對全國十三個城市的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市約68.4%的嬰幼兒家庭有入托需求，然而當前嬰幼兒的入托率僅為5.5%；擇托難問題突出，質(zhì)量低是首要難題［3］。

20世紀70年代以來，托幼機構(gòu)的質(zhì)量成為國際學前教育領域持續(xù)的熱點，世界各國對其進行了深入的研究與實踐［4］1。然而國內(nèi)外已有的關于托幼機構(gòu)質(zhì)量的研究和實踐主要聚焦在3-6歲兒童，較少針對3歲以下嬰幼兒。美國國家兒童健康和人類發(fā)展研究所一系列開拓性長期追蹤研究表明，托幼機構(gòu)的照護質(zhì)量直接影響0-3歲嬰幼兒當前及隨后的身心健康發(fā)展［5-6］。照護質(zhì)量也是0-3歲嬰幼兒父母在擇托時考慮的一個重要因素，提升照護質(zhì)量是美國政府發(fā)展3歲以下嬰幼兒社會化照料的重要舉措［7］。在大力普及為3歲和4歲兒童提供免費（或低收費）且有質(zhì)量的學前教育后，紐約州日益關注3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)的可負擔性、可及性和高質(zhì)量［8］。紐約州開啟了學前教育質(zhì)量評級與促進系統(tǒng)“QUALITYstarsNY”項目（簡稱QSNY），旨在提高紐約州學前兒童的照護質(zhì)量，并確保他們有機會獲得高質(zhì)量的早期學習經(jīng)驗。其中，對為3歲以下嬰幼兒及其家庭提供照護服務的機構(gòu)進行質(zhì)量評估與質(zhì)量提升是QSNY的一個重要組成部分［9］。

一、QSNY的實施程序與要素

QSNY為紐約州提供了一個評估、公布和改進托幼機構(gòu)質(zhì)量的方式和平臺。QSNY的探索始于2005年，紐約州兒童照護協(xié)調(diào)委員會召集了50個不同的利益相關方進行籌備和規(guī)劃。2007年州兒童與家庭服務辦公室承諾建立QSNY。2010年紐約州通過《美國復蘇和再投資法案》的資助開展了一個涉及十三個區(qū)的小規(guī)模試驗，自2012年起QSNY在全州范圍內(nèi)正式實施。目前，QSNY由紐約兒童早期專業(yè)發(fā)展研究所負責實施，并得到了紐約州兒童早期咨詢委員會、教育局、兒童與家庭服務辦公室等多部門的協(xié)助。以第一批參與QSNY的196所托幼機構(gòu)為調(diào)查對象，《紐約州向卓越學前教育邁進的重大舉措報告》指出QSNY使84%的機構(gòu)的質(zhì)量評估分數(shù)提高了，且有65%的機構(gòu)的質(zhì)量等級被提升到4顆星及以上（最高等級為5顆星）［10］。

紐約州受政府監(jiān)管的、為學前兒童提供照護服務的各類機構(gòu)/項目均可自愿參加QSNY。2019-2020年紐約州約有800多所托幼機構(gòu)參加QSNY。即使是在美國經(jīng)濟遭受新冠肺炎疫情帶來的重創(chuàng)下，2020和2021年紐約州政府并未縮減對QSNY的投入，依舊每年資助500萬美元，以確保托幼機構(gòu)能在后疫情時代持續(xù)生存和發(fā)展［11］。此外，基于高質(zhì)量學前教育在當?shù)亟?jīng)濟復蘇中的重要性，2021年紐約州更是把來自聯(lián)邦政府的、共計3500萬美元的學前教育財政支出用來額外支持 QSNY，對 QSNY的經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高［12］。紐約州州政府認為，如果不能為家庭提供可負擔得起的優(yōu)質(zhì)照護服務，紐約州將無法實現(xiàn)全面的經(jīng)濟復蘇。在未來3年內(nèi)，紐約州將大力擴展QSNY的服務對象，新增1000所托幼機構(gòu)加入QSNY［13］。

（一）通往質(zhì)量的“路線”： QSNY的實施程序

QSNY以持續(xù)性質(zhì)量改進為宗旨，其實施主要包括三個階段：機構(gòu)遴選與參與、標準與評級、以及質(zhì)量改進方案（見圖1）。在第一階段“機構(gòu)遴選與參與”中，有意向參加QSNY的0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)在Aspire注冊處①創(chuàng)建賬號，填報有關機構(gòu)、班級和教師等基本數(shù)據(jù)，并提交申請書。機構(gòu)被選中后，會有一名指派的質(zhì)量改進專員（Quality Improvement Specialist）與其 “結(jié)對子”，指引機構(gòu)參與QSNY以及質(zhì)量改進工作。在質(zhì)量改進專員的陪同下，機構(gòu)參加QSNY的介紹說明會，并簽署參與同意書。在第二階段“標準與評級”中，機構(gòu)首先需要對照質(zhì)量評估標準進行自評，這些質(zhì)量評估標準提供了高質(zhì)量學前教育項目的要素框架，是質(zhì)量評級過程的基礎。質(zhì)量改進專員與嬰幼兒照護服務機構(gòu)一起對照標準判斷目前機構(gòu)達到哪些指標、處于何種水平，收集并在Aspire注冊處上傳佐證材料，完成網(wǎng)上自評。這一階段至少為期6周。然后，QSNY評估團隊對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的自評情況進行審核，公布其臨時質(zhì)量等級。如果機構(gòu)的臨時質(zhì)量等級達到3顆星及以上，則另一個獨立的觀察評估團隊將會采用環(huán)境評量表對機構(gòu)進行評估；如果機構(gòu)的臨時質(zhì)量等級低于3顆星，則臨時質(zhì)量等級就是其最終的質(zhì)量等級。最后，對于臨時質(zhì)量等級達到3顆星及以上的機構(gòu)，綜合臨時質(zhì)量等級與環(huán)境評量表的得分，確定機構(gòu)的最終質(zhì)量等級。最終質(zhì)量等級的有效期為三年，但如果機構(gòu)認為其在質(zhì)量提升方面取得了重大進展，則可以在初次評級的18個月后申請再次評級。在第三階段“質(zhì)量改進方案”中，嬰幼兒照護服務機構(gòu)與質(zhì)量改進專員合作，制定個別化的“質(zhì)量改進方案”（Quality Improvement Plan），在方案中明確機構(gòu)質(zhì)量改進的目標和策略。質(zhì)量改進專員會定期到嬰幼兒照護服務機構(gòu)中分析和監(jiān)測其質(zhì)量改進的進展，給予一對一的指導，并幫助機構(gòu)獲得提升質(zhì)量的相關資源、專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展機會、班級材料與設施等［14］。如圖1所示，質(zhì)量改進專員在QSNY的三個實施階段都發(fā)揮著重要作用，全程為機構(gòu)提供個性化支持與指引。

圖1 QSNY的實施程序

（二）提升質(zhì)量的“食譜”：QSNY的核心元素

QSNY由五大核心元素（見圖2）組成，分別是：質(zhì)量評估標準，專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助，數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責，財政支持和激勵，交流和擴大影響。QSNY認為，一個有效的質(zhì)量改進系統(tǒng)應是建立在本州監(jiān)管體系的基礎之上，因而它與紐約州教育監(jiān)管系統(tǒng)建立密切合作，提供諸如技術(shù)援助和專業(yè)發(fā)展等質(zhì)量改進支持［15］。

圖2 QSNY的五大核心元素

1.質(zhì)量評估標準

QSNY為各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)制定了基于研究且具有文化回應性的質(zhì)量評估標準。對應著紐約州兒童早期學習和發(fā)展指南，這些標準描述了各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)中的最佳實踐，能幫助管理者和教師確保嬰幼兒日常經(jīng)驗的質(zhì)量并促進嬰幼兒的發(fā)展。其中適用于0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)的質(zhì)量評估標準主要有《中心式早期學習和發(fā)展項目質(zhì)量評估標準》和《家庭式早期學習和發(fā)展項目質(zhì)量評估標準》。

2.專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助

QSNY在全州范圍內(nèi)聘請質(zhì)量改進專員，給照護服務機構(gòu)提供一系列的服務和支持，從基本的技術(shù)援助和培訓到深入的、一對一的指導。依據(jù)0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量評估標準和其他評估信息，質(zhì)量改進專員和照護服務機構(gòu)一起制定個別化的“質(zhì)量改進方案”，為其提供相應的專業(yè)發(fā)展機會的信息和其他質(zhì)量改進資源。照護服務機構(gòu)還能在這些方面獲得相應的支持，包括咨詢服務、無學分的培訓、大學課程學費、以及與特定認證或資格證有關的培訓和考試費用等。

3.數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責

QSNY運用數(shù)據(jù)系統(tǒng)來記錄每一項資金、時間和人力的投入，促進問責制和提高透明度。參加QSNY的機構(gòu)根據(jù)評級報告來制定質(zhì)量改進的目標。通過質(zhì)量改進方案，QSNY能及時了解機構(gòu)在質(zhì)量改進方面取得的進展。借助每三年一次的質(zhì)量評級，QSNY能定量地分析和對比機構(gòu)的質(zhì)量水平。此外，QSNY與紐約州Aspire注冊處合作，通過這個網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫審查教師資格，包括教育背景、就業(yè)經(jīng)歷、培訓和其他專業(yè)發(fā)展活動。

4.財政支持和激勵

質(zhì)量評估和改進需要有資金支持。QSNY提供各類資金來滿足質(zhì)量改進的目標，包括基金、教具采購費、獎勵、獎學金等，以支持教師獲得諸如培訓、課程學習和會議等專業(yè)發(fā)展機會。例如，QSNY聘請“嬰兒和學步兒照護項目”（The Program for Infant/Toddler Care）的認證培訓師給0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)提供現(xiàn)場培訓和支持；照護服務機構(gòu)中的教師還可以申請QSNY的獎學金以資助其申請和考取3歲以下嬰幼兒教師資格證。

5.交流和擴大影響

自成立以來，QSNY就致力于向全州更多的嬰幼兒照護服務機構(gòu)提供支持。介紹和宣傳QSNY的講座和工作坊遍布全州。感興趣的0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)也可利用網(wǎng)上公布的評估標準資源指南來了解更多關于評估標準的信息以及如何獲取資源。隨著QSNY的不斷發(fā)展，宣傳工作的重心轉(zhuǎn)移到向家長介紹高質(zhì)量照護的重要性以及家長應如何使用評估標準與嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展關于質(zhì)量的對話。

二、QSNY提升0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量的改革動向

歷經(jīng)十幾年的試驗與探索，QSNY項目不斷成熟和完善，并形成了其獨特的模式。州政府給予大量財政投入，以照護質(zhì)量提升為最終目標，為不同類型的嬰幼兒照護服務機構(gòu)制定了符合其特點和發(fā)展需求的評估指標體系，聘請了經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組建質(zhì)量評估和提升隊伍，多渠道、多方面大力支持嬰幼兒照護服務機構(gòu)持續(xù)地提升質(zhì)量水平。

（一）機構(gòu)自評與第三方評估有機結(jié)合，開展進階評級

在QSNY項目中，對0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量評估的方式包括自評和第三方評估。自評是指照護服務機構(gòu)對照質(zhì)量評估標準進行自評并在Aspire注冊處上傳評級的支撐材料。這些支撐材料必須是在過去12個月內(nèi)付諸于實施的。照護服務機構(gòu)還必須在Aspire注冊處中上傳其管理者和教師的專業(yè)資格和證書等文件。Aspire注冊處的數(shù)據(jù)和信息會傳遞給QSNY的評估員，并用來決定照護服務機構(gòu)在“資質(zhì)和經(jīng)驗”等領域上的分數(shù)。QSNY評估小組隨后會審查Aspire注冊處中的所有文件，評定照護服務機構(gòu)最初的質(zhì)量等級。第三方評估是指獨立的評分員使用環(huán)境評量表對嬰幼兒照護服務機構(gòu)進行觀察評價，如《嬰兒/學步兒學習環(huán)境評量表》、《嬰兒和學步兒照護項目質(zhì)量評量表》、《家庭托兒所學習環(huán)境評量表》。在這個過程中，評分員深入到班級中開展觀察，依據(jù)環(huán)境評量表中的指標進行評分。每個機構(gòu)至少抽取一半以上的班級參與評估。參評班級的平均分就是該照護服務機構(gòu)的得分，這個得分用來確定其最終的質(zhì)量等級。

在QSNY評估中，有兩個質(zhì)量等級，即臨時質(zhì)量等級和最終質(zhì)量等級。臨時質(zhì)量等級是通過審查照護服務機構(gòu)的自評材料而確定的。根據(jù)照護服務機構(gòu)的臨時質(zhì)量等級，QSNY的評估員判斷哪些照護服務機構(gòu)需要進入到使用環(huán)境評量表的評估程序中，即照護服務機構(gòu)的臨時質(zhì)量等級需要達到3顆星及以上。嬰幼兒照護服務機構(gòu)的最終質(zhì)量等級兼顧了其臨時的質(zhì)量等級和其在環(huán)境評量表中的得分。換言之，如果照護服務機構(gòu)的臨時質(zhì)量等級是1顆星或2顆星，則它們的臨時質(zhì)量等級就是其最終質(zhì)量等級。對于那些臨時質(zhì)量等級為3顆星及以上的照護服務機構(gòu)，則由獨立的評估小組使用環(huán)境評量表進行施測，且只有當它們在環(huán)境評量表評估中的平均分高于4.25時（總分為7分），它們的最終質(zhì)量等級才可能達到3顆星及以上。

（二）質(zhì)量評估標準以實證研究為基礎，兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素

嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量通?？梢苑譃榻Y(jié)構(gòu)和過程兩方面。其中，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量主要是指易于被操控和規(guī)范的環(huán)境變量，如材料/玩具、師幼比、教師師資、教育培訓和教師薪酬等；而過程性質(zhì)量側(cè)重于環(huán)境中的動態(tài)特征，是與兒童的發(fā)展和學習有更直接聯(lián)系的變量，如材料使用、師幼互動、課程實施和家長參與等［16］123。QSNY中0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)的質(zhì)量評估兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素，其質(zhì)量評估標準是由紐約州學前兒童發(fā)展與教育領域頂尖專家們集體研制的，梳理和總結(jié)了被實證研究支持的、能促進嬰幼兒學習和發(fā)展的有效變量，且評估標準的研制還參考了紐約州兒童照護管理條例、提前開端計劃執(zhí)行標準、全美幼教協(xié)會的認證標準、以及諸如托幼機構(gòu)管理量表和環(huán)境評量表等權(quán)威評估工具。QSNY質(zhì)量評估標準包括75個指標，涉及四個領域：學習環(huán)境、家庭參與、資質(zhì)和經(jīng)驗、以及管理和領導力。根據(jù)不同領域?qū)φ兆o服務機構(gòu)質(zhì)量的影響程度，在評估標準中這四個領域被賦予了不同的分數(shù)和權(quán)重［17-18］。表1呈現(xiàn)了中心式和家庭式0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量評估的指標維度和相應的分值。

表1 QSNY中0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量評估指標

1.學習環(huán)境

班級環(huán)境以及一日經(jīng)驗是0-3嬰幼兒照護服務機構(gòu)質(zhì)量的核心，尤其是教師與嬰幼兒的互動。專注且具有回應性的教師能更好地促進嬰幼兒各領域的早期學習和發(fā)展。實施發(fā)展適宜性課程也對嬰幼兒的成長至關重要。教師通過對嬰幼兒的持續(xù)觀察和評價來了解每一位嬰幼兒的強勢領域和發(fā)展水平，并運用嬰幼兒評價信息來規(guī)劃課程、進而實現(xiàn)嬰幼兒的發(fā)展和學習目標。

2.家庭參與

重視家庭是QSNY的一個顯著特征。研究表明，家庭參與和家園溝通能夠促進嬰幼兒的發(fā)展和學習。高質(zhì)量的0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)通過不同方式來提高家庭的參與，比如定期與父母交流嬰幼兒的日常活動、支持家庭母語的使用、尊重家庭的文化、滿足和回應家庭的需求、幫助家長聯(lián)系社區(qū)中的相關服務、協(xié)助家長做好嬰幼兒進入或離開照護服務機構(gòu)的過渡工作、以及在家庭發(fā)生重大事件時給嬰幼兒和家庭提供支持等。

3.資質(zhì)和經(jīng)驗

研究顯示，教師的受教育程度和培訓，以及機構(gòu)管理者的專業(yè)水平，都與嬰幼兒照護服務機構(gòu)的照護質(zhì)量有關。QSNY建議，0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)的管理者需要有相關專業(yè)背景以及至少三年的管理經(jīng)驗；教師的流失會對嬰幼兒的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，高質(zhì)量的照護服務機構(gòu)要努力保證教職工的保留率不低于80%。相比中心式照護服務機構(gòu)，家庭式照護服務機構(gòu)中教師資質(zhì)及其流失問題更為嚴峻。因而在質(zhì)量評估標準中，對其賦予了更高的分值。

4.管理和領導力

0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)的管理者負責構(gòu)建機構(gòu)的理念和組織文化。高質(zhì)量的照護服務機構(gòu)應運用科學的工具來評估其當前的領導和管理實踐，并不斷地使用數(shù)據(jù)來顯現(xiàn)質(zhì)量改進的進度。嬰幼兒照護服務機構(gòu)的管理者要適時監(jiān)督財務，深思熟慮地制定機構(gòu)運營政策和程序并及時更新。此外還需保證教師獲得公正的薪酬和福利，并保障教師的規(guī)劃時間以及能夠獲得相關資源。

（三）高素質(zhì)的專業(yè)團隊，持續(xù)且個性化地提供質(zhì)量改進支持

質(zhì)量改進是QSNY的核心焦點和目標。QSNY在紐約州各區(qū)聘請了當?shù)氐馁|(zhì)量改進專員，以便在QSNY的各階段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)提供及時、個別化的指導與引領。質(zhì)量改進專員需擁有豐富的教學和管理經(jīng)驗，至少獲得學前教育、學前教育機構(gòu)管理、或兒童發(fā)展專業(yè)的本科學歷（青睞碩士學歷），擁有不低于8年的相關工作經(jīng)歷，熟悉紐約州兒童早期學習政策和掌握環(huán)境評量表的施測等［19］。截止2021年12月，QSNY的官網(wǎng)上列出了27位專職質(zhì)量改進專員的簡介［20］，這些專員分布在紐約州的不同學區(qū)，負責為該學區(qū)參與QSNY項目的照護服務機構(gòu)提供質(zhì)量評估和質(zhì)量改進的相關指導和支持。盡管這些質(zhì)量改進專員的學歷和專業(yè)背景不盡相同，但她們都在學前教育和兒童發(fā)展領域有著豐富的一線教學、管理和培訓經(jīng)驗。從官網(wǎng)中對這些質(zhì)量改進專員的介紹中可以發(fā)現(xiàn)，在進入QSNY項目工作之前，這些質(zhì)量改進專員約有14至37年的學前教育一線實踐經(jīng)驗（M = 24.5年）。其中，有17名質(zhì)量改進專員（63%）獲得了碩士學歷，還有2位質(zhì)量改進專員已獲得博士學歷或正在攻讀博士學位。質(zhì)量改進專員與照護服務機構(gòu)管理者合作，根據(jù)評估結(jié)果為每一所嬰幼兒照護服務機構(gòu)制定個性化的“質(zhì)量改進方案”，計劃包括提高照護服務機構(gòu)質(zhì)量的具體目標、行動步驟和所需資源。專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助也是個性化的，以最大限度地發(fā)揮作用。質(zhì)量改進專員既給嬰幼兒照護服務機構(gòu)里的教職工提供支持，又負責過程性監(jiān)督，以確保每一筆公共資金都是明智的投資且產(chǎn)生成果效益。

除了獲得來自質(zhì)量改進專員的支持，參與QSNY項目的照護服務機構(gòu)還能獲得兩類資助，以幫助其實現(xiàn)“質(zhì)量改進方案”中所列的目標：一是“質(zhì)量”學者項目（Quality Scholars），是紐約州兒童與家庭服務辦公室資助的一個獎學金項目，支持照護服務機構(gòu)的教師去紐約州立大學修學分課程、接受培訓和獲得其他專業(yè)發(fā)展機會；二是嬰幼兒照護服務機構(gòu)還能獲得“質(zhì)量改進基金”（Quality Improvement Funds），用于購買班級材料、教具和學習用品等。

（四）對低質(zhì)量的機構(gòu)進行“孵化式”幫扶，無償提供相關改進服務

自2017年起，對于那些剛成立或者難以滿足機構(gòu)許可要求的0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)，QSNY為其提供了“從星級開始”（Start with Stars）選項，幫助這些照護服務機構(gòu)迅速解決基本問題并且邁上質(zhì)量提升之路。QSNY為這些照護服務機構(gòu)指派專門的質(zhì)量改進專員，全程讓質(zhì)量改進專員與機構(gòu)管理團隊密切合作，明確質(zhì)量改進的目標，并且確立實現(xiàn)其目標所需的策略和資源。具體來說，QSNY為低質(zhì)量機構(gòu)提供以下服務，且這些支持都是無償?shù)?，嬰幼兒照護服務機構(gòu)無需付費：1）一名指派的質(zhì)量改進專員定期提供幫助、指導、以及合作式目標設定；2）質(zhì)量改進基金用于購買改進學習環(huán)境質(zhì)量的材料、用品和設備；3）“從星級開始”基金用于支持教師的專業(yè)發(fā)展；4）提供能啟發(fā)當前及將來改進策略的報告和數(shù)據(jù)；5）應對監(jiān)管問題的技術(shù)援助；6）有關班級材料和專業(yè)發(fā)展的適宜資源鏈接等［21］。 QSNY項目通過這些“孵化式”的幫扶策略，對剛成立或尚未取得許可證的嬰幼兒照護服務機構(gòu)進行規(guī)范和引導，幫助這些機構(gòu)快速地合法化、合規(guī)化；在取得了可測量的重大進展后，這些機構(gòu)會被邀請進入正式的QSNY體系中，以持續(xù)性地提升質(zhì)量。

三、主要啟示

在當前的“三孩政策”下，我國0-3歲嬰幼兒托育服務的供需關系更為緊張，托育機構(gòu)的質(zhì)量亟需關注。解決好嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。紐約州把對0-3歲嬰幼兒照護服務機構(gòu)納入到其學前教育質(zhì)量評級與促進系統(tǒng)中，采取了一系列質(zhì)量評估和改進措施，可為促進我國3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展提供一些新的思路和方向。

（一）加強頂層設計，完善托育機構(gòu)質(zhì)量評估體系

我國托育服務發(fā)展起步較晚，盡管在托育機構(gòu)質(zhì)量評估方面有了一些地方性探索，然而在全國范圍內(nèi)尚未建立起系統(tǒng)的質(zhì)量評估體系。在當前大力推動托育服務事業(yè)發(fā)展的大背景下，需要加強對托育機構(gòu)質(zhì)量的全方位、即時把控和質(zhì)量監(jiān)管。一方面要盡快頒布托育機構(gòu)質(zhì)量評估標準，國家層面制定評估標準，各省市根據(jù)本地區(qū)托育機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和需求進一步細化評估標準和評估程序，加快研制和開發(fā)本土化、信效度較好的質(zhì)量評估工具，定期對托育機構(gòu)進行質(zhì)量評估并向社會公布評估結(jié)果，推動托育機構(gòu)的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量評估的標準和程序應適宜不同舉辦者/規(guī)模/類型/水平的托育機構(gòu)，且能與《托育機構(gòu)設置標準（試行）》、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》以及《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》等有機對接，同時也要注重與幼兒園質(zhì)量評估的銜接。另一方面，為了推動托育機構(gòu)質(zhì)量評估標準的真正落地，需要構(gòu)建政府牽頭統(tǒng)籌、多方共同參與的質(zhì)量評估管理體制和協(xié)商機制，例如政府建立嬰幼兒照護服務領導小組或聯(lián)席會議制度，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，打破部門管理壁壘，協(xié)作落實各項監(jiān)管與評估政策，打造專業(yè)的評估隊伍，提供必要的經(jīng)費支持和專業(yè)保障等，為評估標準體系的建構(gòu)和落實提供制度保障，確保托育機構(gòu)質(zhì)量評估能夠持續(xù)有效地推動和開展。同時，加強培訓工作，提高各級部門相關管理人員、托育機構(gòu)管理者和廣大從業(yè)者對質(zhì)量評估及其評估標準的理解，增強各界對托育機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展重要性的認識，并把質(zhì)量評估過程視為向托育機構(gòu)和嬰幼兒家長宣傳普及科學質(zhì)量觀的重要契機。

（二）強化科學導向，注重質(zhì)量評估與質(zhì)量提升相融合

托育機構(gòu)質(zhì)量評估是其質(zhì)量提升的途徑和手段，保障和促進托育機構(gòu)質(zhì)量的整體提升應成為質(zhì)量評估工作的最終目標。因此，應將質(zhì)量提升與改進貫穿于托育機構(gòu)質(zhì)量評估的全程，并把質(zhì)量評估的首要目的定位于幫助托育機構(gòu)診斷問題并提升質(zhì)量，而非簡單地評定質(zhì)量等級。在評估人員上，加強對評估人員的專業(yè)培訓，建設一支高素質(zhì)的評估隊伍，打造專業(yè)的質(zhì)量評價與監(jiān)測機構(gòu)，確保評估過程的科學性和評估結(jié)果的準確性。在評估主體上，既要尊重托育機構(gòu)的自評，激勵托育機構(gòu)完善自我評估機制，又要融入相對客觀公正的第三方評估，加快推進管辦評分離，同時重視將嬰幼兒家庭納入評估主體中。在評估內(nèi)容上，應對辦托行為的各個方面進行全面且細致的評估，在此基礎上把與嬰幼兒發(fā)展關系最密切的過程性質(zhì)量作為評估的重點內(nèi)容，將嬰幼兒每日在托育機構(gòu)中的經(jīng)驗作為質(zhì)量評估的核心，尤其是教師在班級中與嬰幼兒的互動、游戲活動的組織與實施等。在評估方法上，注重直接證據(jù)，開展真實性評價，應以深入班級的連續(xù)性自然觀察為主，且綜合使用訪談、問卷調(diào)查、文件審查等多種收集資料的途徑。在評估結(jié)果的運用上，關注其對一日生活常規(guī)、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設、師幼互動和日常管理等方面的指導作用，發(fā)揮“以評促建”功能。在對托育機構(gòu)的動態(tài)管理的過程中，應利用好評估結(jié)果，善用激勵和扶持機制，對托育機構(gòu)進行持續(xù)的跟進指導，促進托育服務的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮評估工作對托育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量提升的雙重效用。

（三）政府加大幫扶，培育和建設普惠優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)

已有研究表明，當前我國托育機構(gòu)良莠不齊且整體上質(zhì)量水平不高［22-24］，有待進一步規(guī)范和引領。普惠優(yōu)質(zhì)的托育服務是落實“三孩政策”的重要配套戰(zhàn)略。為了貫徹普惠優(yōu)先的原則，政府要加強對普惠性機構(gòu)的扶持力度，按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予托育機構(gòu)財政補助、稅收優(yōu)惠和費用減免政策等，同時委托專業(yè)評估機構(gòu)或組織為托育機構(gòu)提供“一站式”指導，重視在質(zhì)量評估的過程中對托育機構(gòu)進行指導。通過系統(tǒng)性評估為托育機構(gòu)把脈和診斷目前的質(zhì)量水平，準確識別其優(yōu)勢領域和有待改進的方面?；谠u估結(jié)果為托育機構(gòu)制定個性化的質(zhì)量改進方案，從機構(gòu)照護理念與管理、師資隊伍建設與專業(yè)發(fā)展、早期學習環(huán)境、游戲活動方案與互動、安全與衛(wèi)生保健等方面進行系統(tǒng)提升。在此過程中尤其要關注當前質(zhì)量較為薄弱的托育機構(gòu)，對其進行一對一幫扶，給予密集式的專業(yè)支持，助力其邁過底線門檻并在此基礎上持續(xù)提升。遴選具備良好基礎的托育機構(gòu)，開展示范性機構(gòu)的培育建設，發(fā)揮輻射帶動作用。示范性托育機構(gòu)不僅應為嬰幼兒及其家庭提供高質(zhì)量的照護服務，還需能對本地區(qū)其他托育機構(gòu)發(fā)揮示范作用，樹立優(yōu)質(zhì)托育服務典范，引領托育機構(gòu)向優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。幫助示范性機構(gòu)梳理經(jīng)驗、聚攏智慧，通過宣傳提升其社會聲譽和影響力，調(diào)動其主觀能動性，充分發(fā)揮示范性機構(gòu)在貫徹政策法規(guī)、傳播科學照護理念、提供優(yōu)質(zhì)托育服務等方面的示范、輻射作用。同時要督促示范性機構(gòu)切實承擔起應盡的社會責任，通過經(jīng)驗分享、專業(yè)咨詢、人員培訓和資源共建等多種方式影響和帶動當?shù)仄渌杏龣C構(gòu)提升質(zhì)量水平，推動托育機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋］

① Aspire注冊處是紐約州學前教育從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)能跟蹤記錄從業(yè)人員職業(yè)生涯的重要信息，包括學歷、證書、培訓和專業(yè)發(fā)展等。