文／/韓軍徽 李 哲

國家戰(zhàn)略科技力量并非相關(guān)領(lǐng)域國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同主體的簡單組合，關(guān)鍵是要切實產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成科研攻關(guān)的體系化能力。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)要強化國家戰(zhàn)略科技力量，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家戰(zhàn)略科技力量的高度重視。國家戰(zhàn)略科技力量作為體現(xiàn)國家意志、代表國家水平的優(yōu)勢科技力量，是我國建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的突出作用，要運用社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向優(yōu)化組織方式。

三種典型組織形式各有優(yōu)勢與不足

國家戰(zhàn)略科技力量并非相關(guān)領(lǐng)域國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同主體的簡單組合，關(guān)鍵是要切實產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成科研攻關(guān)的體系化能力。凝聚國家戰(zhàn)略科技力量，主要有3種典型組織形式。

一是成立專門機構(gòu)，通過專門機構(gòu)圍繞特定目標進行集中攻關(guān)。這是凝聚國家戰(zhàn)略科技力量力度最大的組織形式。例如，20世紀50年代中期，為抵御西方的核訛詐，我國成立北京第九研究所（中國工程物理研究院前身），專門負責(zé)核武器的研制工作。

成立專門機構(gòu)的優(yōu)勢在于，通過將大量頂尖科研人員及高端科研設(shè)備設(shè)施集聚到同一機構(gòu)，可以開展復(fù)雜度高、大規(guī)模、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)；其不足在于，需要的資源投入較多，對政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求較高，大團隊協(xié)作可能抑制科研人員的創(chuàng)新性，以及在國家戰(zhàn)略任務(wù)完成后專門機構(gòu)若因未及時轉(zhuǎn)型而失去明確定位，易造成資源的閑置與浪費。

二是設(shè)立重大項目，通過重大項目的層層分解和研究任務(wù)的分工協(xié)作凝聚優(yōu)勢科技力量。這是國家戰(zhàn)略科技力量組織的另一種重要形式。我國在這方面有長期的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗。我國在不同時期設(shè)立了大量重大科研攻關(guān)項目，如國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目等。

設(shè)立重大項目凝聚國家戰(zhàn)略科技力量的力度最弱，其優(yōu)勢在于更為靈活，能夠凝聚大量不同類型創(chuàng)新主體、在更大范圍內(nèi)調(diào)動科技創(chuàng)新資源，各創(chuàng)新主體所承擔(dān)子任務(wù)較為明確，能夠避免重復(fù)研究，且各子任務(wù)科研團隊規(guī)模相對較小，探索性、創(chuàng)新性較強；其不足在于，各子任務(wù)分別進行科研攻關(guān)，相互之間交流較少，難以開展高水平協(xié)同攻關(guān)和交叉研究，且若牽頭機構(gòu)自主權(quán)不足，易產(chǎn)生組織協(xié)調(diào)困難問題。

三是建立動態(tài)實體，通過動態(tài)實體臨時性地集聚相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢科技力量開展聯(lián)合攻關(guān)。這是在凝聚力度上介于成立專門機構(gòu)和設(shè)立重大項目之間的國家戰(zhàn)略科技力量組織形式。國家技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新載體發(fā)揮了類似功能。但此類載體大多為常設(shè)實體，而非動態(tài)實體。

建立動態(tài)實體的優(yōu)勢在于，科研攻關(guān)目標達成即宣告解散，資源利用效率較高；其不足在于，凝聚的戰(zhàn)略科技力量規(guī)模較小，難以承擔(dān)大規(guī)模聯(lián)合攻關(guān)和高復(fù)雜度系統(tǒng)集成，且若政府主導(dǎo)力度不足，易導(dǎo)致參與方利益難協(xié)調(diào)。

不同組織形式適用不同類型國家戰(zhàn)略任務(wù)

國家戰(zhàn)略科技力量以完成國家戰(zhàn)略任務(wù)為使命。對于具體的國家戰(zhàn)略任務(wù)，國家戰(zhàn)略科技力量的組織方式往往是上述典型形式的綜合或變形。按照任務(wù)目標不同，國家戰(zhàn)略任務(wù)可分為3類：戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類以及戰(zhàn)略性科技前沿類。其中，戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國家戰(zhàn)略任務(wù)以構(gòu)建復(fù)雜工程技術(shù)體系或建造大型復(fù)雜產(chǎn)品為目標，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國家戰(zhàn)略任務(wù)以攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標，而戰(zhàn)略性科技前沿類國家戰(zhàn)略任務(wù)以在科技前沿率先取得重大突破為目標。

對于戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國家戰(zhàn)略任務(wù)，由于需要圍繞復(fù)雜工程技術(shù)體系或大型復(fù)雜產(chǎn)品開展大規(guī)模、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)和系統(tǒng)集成，因此對成立專門機構(gòu)有較高的需求。同時，此類國家戰(zhàn)略任務(wù)需要大量不同類型創(chuàng)新主體參與，因此設(shè)立重大項目通常也是必要的。為此，往往將兩種組織形式相結(jié)合。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國家戰(zhàn)略任務(wù)，由于以攻克特定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標，無需進行大規(guī)模系統(tǒng)集成，因此建立動態(tài)實體是一種較為適合的組織形式。對于戰(zhàn)略性科技前沿類國家戰(zhàn)略任務(wù)，由于研究存在較大的不確定性，對探索性、創(chuàng)新性要求較高，因此設(shè)立重大項目應(yīng)為最主要的組織形式，以在凝聚國家戰(zhàn)略科技力量的同時，為不同研究路線的探索創(chuàng)造充分空間。

當(dāng)然，實踐中國家戰(zhàn)略任務(wù)組織方式的選擇需要考慮的因素更為復(fù)雜。例如，完成戰(zhàn)略性科技前沿類國家戰(zhàn)略任務(wù)也可能采用成立專門機構(gòu)的組織形式。雖然過早地組織“大兵團”可能會抑制科研人員的創(chuàng)新性，且不同研究路線之間可能難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，但由于其集聚大量高水平科學(xué)家開展大規(guī)模、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的優(yōu)勢非常顯著，因此在國際競爭異常激烈的戰(zhàn)略性科技前沿領(lǐng)域，成立專門機構(gòu)也十分必要。

基于國家戰(zhàn)略任務(wù)類型優(yōu)化組織方式

國家戰(zhàn)略科技力量組織方式的選擇要以國家戰(zhàn)略任務(wù)類型為依據(jù)。通過優(yōu)化組織方式，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量支撐重大科研攻關(guān)的體系化能力。

第一，要結(jié)合國家戰(zhàn)略任務(wù)類型統(tǒng)籌考慮，綜合利用不同國家戰(zhàn)略科技力量組織形式。國家戰(zhàn)略科技力量的組織并無統(tǒng)一形式，也不應(yīng)將某一領(lǐng)域的成功經(jīng)驗直接應(yīng)用于其他領(lǐng)域，而是要結(jié)合國家戰(zhàn)略任務(wù)的類型統(tǒng)籌考慮。目前，我國對成立專門機構(gòu)和設(shè)立重大項目的組織形式應(yīng)用較多，甚至存在一定程度的泛化傾向，同時對建立動態(tài)實體應(yīng)用不足。應(yīng)結(jié)合國家戰(zhàn)略任務(wù)的特點對國家戰(zhàn)略科技力量不同組織形式進行綜合利用，并根據(jù)實際需要進行適當(dāng)?shù)馗倪M、完善。

第二，應(yīng)主要針對戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國家戰(zhàn)略任務(wù)成立專門機構(gòu)，且應(yīng)建立完善專門機構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機制。由于成立專門機構(gòu)面臨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、資源利用效率低等問題較為突出，除前述針對國際競爭激烈的戰(zhàn)略性科技前沿等特殊情況外，應(yīng)主要針對戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國家戰(zhàn)略任務(wù)成立專門機構(gòu)。同時，為避免此類專門機構(gòu)在國家戰(zhàn)略任務(wù)完成后由于使命定位不清晰造成資源閑置與浪費，應(yīng)建立完善專門機構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機制。從專門機構(gòu)成立之初，就應(yīng)對其在國家戰(zhàn)略任務(wù)完成后的發(fā)展路徑進行清晰規(guī)劃，如轉(zhuǎn)換使命定位、并入其他機構(gòu)或撤銷等。

第三，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國家戰(zhàn)略任務(wù)，探索通過建立動態(tài)實體組織國家戰(zhàn)略科技力量。針對我國面臨“卡脖子”困境的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，凝練提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國家戰(zhàn)略任務(wù)，探索由政府主導(dǎo)，從相關(guān)領(lǐng)域高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體動態(tài)抽調(diào)優(yōu)勢科技力量建立科研實體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。動態(tài)實體的運行主要由政府財政支持，參與各方也需按不同比例出資，研究成果的知識產(chǎn)權(quán)由參與各方共享。動態(tài)實體應(yīng)在研究目標完成后宣告解散。

第四，對設(shè)立重大項目的國家戰(zhàn)略科技力量組織形式，應(yīng)賦予牽頭單位充分自主權(quán)，同時壓實責(zé)任。重大項目組織管理應(yīng)建立清晰的管理界面，明確各級責(zé)任主體。將重大項目整體委托于單一牽頭單位，后者作為責(zé)任主體就項目完成情況向項目組織管理部門負責(zé)。牽頭單位根據(jù)實際需要將重大項目分解為若干子項目，在組織自身科研力量完成部分子項目的同時，可將部分子項目委托于具備相關(guān)研究基礎(chǔ)的其他單位，后者的遴選完全由牽頭單位決定，并就子項目的完成情況向牽頭單位負責(zé)。重大項目及子項目均可采用里程碑管理方式，根據(jù)各個重要節(jié)點的完成進度分批撥付資助經(jīng)費。對完成進度不及預(yù)期的應(yīng)及時處理，甚至更換委托單位。