嘎松曲珍 西藏自治區(qū)拉薩市民航西藏自治區(qū)管理局

一、新發(fā)展理念

（一）新發(fā)展理念下的民航業(yè)與新發(fā)展時(shí)代

只有推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民用航空發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)態(tài)性變化，才可以有效提高行業(yè)關(guān)鍵競爭力，有效應(yīng)對世界各國一系列不確定性因素產(chǎn)生的挑戰(zhàn)；真正改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，解決需求充沛、保障能力不足的主要矛盾；另一方面，推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、坎坷、嚴(yán)峻的系統(tǒng)工程和歷史任務(wù)，并不是一蹴而就的。我們需要走過許多阻礙和坎坷，當(dāng)今和將來，要把推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為工作任務(wù)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和基本因素，推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展[1]。

黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進(jìn)和執(zhí)行民用航空高品質(zhì)發(fā)展，是新階段民用航空的必然趨勢和重要任務(wù)。一方面，促進(jìn)民用航空高品質(zhì)發(fā)展，完成民用航空發(fā)展品質(zhì)、高效率、驅(qū)動(dòng)力的改變和發(fā)展，可以穩(wěn)步提升行業(yè)核心競爭力，防范一系列不確定因素產(chǎn)生的安全隱患，切實(shí)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的欠缺環(huán)節(jié)，解決需求與供給能力不足的根本矛盾，只有那樣，才可以實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國戰(zhàn)略。另一方面，推動(dòng)民用航空高品質(zhì)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、嚴(yán)峻、艱巨的系統(tǒng)工程。這絕不是一朝一夕就能完成的。當(dāng)今和將來一個(gè)階段，要努力把推動(dòng)民用航空高品質(zhì)發(fā)展作為確立工作規(guī)劃、制訂和制定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行政策、貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策的壓根要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，高品質(zhì)民用航空發(fā)展的前提條件、方式方位和經(jīng)濟(jì)效益品質(zhì)，推動(dòng)民用航空高品質(zhì)發(fā)展，維持民用航空平穩(wěn)發(fā)展。

（二）新發(fā)展理念與精神

高質(zhì)量民用航空的發(fā)展展現(xiàn)了新的發(fā)展理念。在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民用航空高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們必須用心學(xué)習(xí)和了解習(xí)近平總書記的新理念、新觀念和新治國方略。堅(jiān)持塑造和加強(qiáng)新的發(fā)展觀,將新的發(fā)展觀貫徹于民用航空工作的全過程[2]。

（三）新發(fā)展觀與創(chuàng)新

創(chuàng)新是民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的第一推動(dòng)力?，F(xiàn)如今世界正處在新一輪高新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中。創(chuàng)新必須成為民用航空應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)換、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本政策，全力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)是民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)部特點(diǎn)。發(fā)展不平衡是我國民用航空行業(yè)長期性存在的問題。協(xié)調(diào)處理民用航空發(fā)展中的重要關(guān)系,更為重視發(fā)展的全面性,填補(bǔ)不足,提升薄弱點(diǎn)；更為重視規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步提高資源分配效率；更為重視和諧發(fā)展，共享行業(yè)資源和信息。綠色是民用航空高質(zhì)量發(fā)展的普遍形式。綠色發(fā)展方式和生活方式推動(dòng)交通出行轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊圍繞人民群眾的綠色交通出行需求，以節(jié)能和機(jī)場環(huán)境保護(hù)建設(shè)為關(guān)鍵，搭建多方參與、制度健全、責(zé)任明確的綠色發(fā)展體系，產(chǎn)生全領(lǐng)域、全課程、多方位的綠色發(fā)展新模式。開放是民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然選擇。民航運(yùn)輸具有顯著的國際特點(diǎn)。我們將進(jìn)一步擴(kuò)寬國際視線,進(jìn)一步發(fā)展國際市場,進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入條件,充分運(yùn)用國際市場資源,理智應(yīng)對國際對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦,持續(xù)提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力。共享資源是民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本目的。人們對民用航空行業(yè)的種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)的要求愈來愈高。要樹立以人為本的發(fā)展觀，努力使民用航空與人民生活更密切地聯(lián)系起來，使人民享受方便快捷經(jīng)濟(jì)的航空公司服務(wù)，提高民用航空發(fā)展的獲得感、滿足感和安全感[3]。

（四）新發(fā)展理念引領(lǐng)與現(xiàn)代化

以新的發(fā)展觀助推我國現(xiàn)代化，需要深入認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新要求，精確把握新發(fā)展階段遭遇的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，深入貫徹新的發(fā)展觀，通過改革創(chuàng)新處理問題，推動(dòng)發(fā)展。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國民航高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）新發(fā)展理念引領(lǐng)我國民航高質(zhì)量的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新的征程，要求民用航空在戰(zhàn)略保障中起到更為明顯的作用。中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、高新科技整體實(shí)力和綜合國力都到了一個(gè)新的水準(zhǔn)。民航迅速、安全、高效、國際化，與其他運(yùn)輸方式對比，民用航空在提升資源分配、提升生產(chǎn)效率、提升供貨質(zhì)量、充分利用國際市場等層面具有優(yōu)點(diǎn)，它是國際交流與合作的關(guān)鍵平臺(tái)。

（二）以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)的民航符合“著力”需要

一系列風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)會(huì)要求民用航空精確鑒別、科學(xué)融入和積極尋找轉(zhuǎn)型。依據(jù)國際航空公司研究會(huì)（IATA）數(shù)據(jù)顯示，2020年全世界航運(yùn)業(yè)將因疫情虧損843億美金。雖然疫情暴發(fā)后，中國民航基本市場穩(wěn)定，但也受到了非常大影響，運(yùn)輸量降低，效益降低。基本預(yù)測分析，中國航空公司運(yùn)輸市場將遭遇1～2年影響。將來，伴隨著非接觸式辦公室方式的普及化，疫情將進(jìn)一步更改旅客的交通出行結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣性，群眾和商務(wù)旅客的總數(shù)可能會(huì)降低。疫情下，運(yùn)輸需求提升，對時(shí)間要求緊、價(jià)值高的診療物資的貨運(yùn)物流需求也出現(xiàn)了一些新的國際空運(yùn)機(jī)械。伴隨著新一輪以信息化、智能化系統(tǒng)為特點(diǎn)的高新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的盛行，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能化等技術(shù)與交通出行的加速結(jié)合也將激發(fā)新技術(shù)、新形式、原動(dòng)力。要從全方位、辯證、發(fā)展的方向?qū)Υ龣C(jī)遇和挑戰(zhàn)，持續(xù)研究新情況，處理新問題，善于在危機(jī)中培養(yǎng)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展新局勢。

（三）新發(fā)展理念推動(dòng)民航業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，資源耗費(fèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益成為世界關(guān)心的聚焦點(diǎn)。綠色發(fā)展方式和生活方式推動(dòng)交通出行轉(zhuǎn)型發(fā)展。民用航空的發(fā)展遭遇著土地資源利用、深海利用、航線利用、能源利用、生態(tài)環(huán)境利用等諸多牽制因素。在資源環(huán)境日益嚴(yán)峻的情形下，交通出行系統(tǒng)的格局和發(fā)展應(yīng)按照本地的資源優(yōu)勢和空間特點(diǎn)開展協(xié)調(diào)。

（四）促進(jìn)我國交通運(yùn)輸體系發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，交通強(qiáng)國建設(shè)已步入全方位建設(shè)、全方位推動(dòng)、全面推行階段。民用航空運(yùn)輸也是綜合運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵構(gòu)成部分，具有領(lǐng)跑優(yōu)點(diǎn)。美國的運(yùn)輸能力是典型的航空公司道路方式，擁有世界知名的機(jī)場和紐約市、亞特蘭大、波士頓、洛杉磯、美國舊金山等發(fā)達(dá)的路網(wǎng)，搭建了高轉(zhuǎn)速、空鐵聯(lián)運(yùn)、空閑地貨運(yùn)等多層級、方便快捷、高效的綜合運(yùn)輸體系。中國的業(yè)務(wù)量是一種顯著的鐵路航空公司方式。從四縱四橫到八縱八橫，中國的鐵路已經(jīng)快速連接網(wǎng)絡(luò)。高速路做到14.26萬多公里，世界第一。民用航空要加速飛機(jī)場網(wǎng)絡(luò)合理布局，提升與高鐵動(dòng)車、城際鐵路、鐵路線等多種運(yùn)輸方式的對接，通暢人流、貨運(yùn)物流、信息流、現(xiàn)金流的集中化運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)物流、信息站運(yùn)輸服務(wù)體系，搭建安全、方便快捷、協(xié)調(diào)、高效、綠色的當(dāng)代綜合運(yùn)輸體系。

三、新發(fā)展理念下民航的存在問題

（一）新發(fā)展理念缺乏針對性

新發(fā)展理念只是對全行業(yè)的發(fā)展給出了一個(gè)大體的發(fā)展方向，對于民航業(yè)來說，如何做、怎樣做、怎樣轉(zhuǎn)型發(fā)展還缺乏一定的針對性。

（二）服務(wù)管理體系不完善

一部分民用航空服務(wù)管理水準(zhǔn)不能達(dá)到旅客對服務(wù)的需求。最先要確保服務(wù)積極主動(dòng)、激情、方便快捷、便捷、全方位，這就規(guī)定服務(wù)提供者具有高品質(zhì)的職位素養(yǎng)和社會(huì)公德。在現(xiàn)階段，一些民用航空服務(wù)行業(yè)依然欠缺。第二，一些客戶通常不滿意機(jī)場安檢服務(wù)。現(xiàn)階段，一部分機(jī)場安檢點(diǎn)太少，部分安全檢查工作人員責(zé)任感不強(qiáng)，等候安全出口的時(shí)間較長。一方面，它要求飛機(jī)場在保證旅客安全性的條件下，在安全性和服務(wù)上完成互利共贏，換句話說，受機(jī)場公司規(guī)模的限定，機(jī)場沒法在接待室的整個(gè)過程中為客人帶來更舒服、更具有趣味性、更個(gè)性化的服務(wù)。最終，當(dāng)旅客在登機(jī)時(shí)，航班延誤常常產(chǎn)生，而且航班準(zhǔn)點(diǎn)率不高。盡管飛機(jī)航班正點(diǎn)率受強(qiáng)降水、空中交通管制、普遍設(shè)備常見機(jī)械故障、運(yùn)輸能力配備等各種要素影響，從服務(wù)管理的角度來提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率，短時(shí)間難以提升民用航空組織職工的素養(yǎng)還有很長的路要走。

（三）航空公司產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟需改革

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的不足，換句話說，應(yīng)當(dāng)努力注意顧客使用價(jià)值的體驗(yàn)，為需求者開發(fā)更方便快捷的商品和服務(wù)。盡管民航運(yùn)輸近些年擁有非常大的發(fā)展，但一些重要服務(wù)設(shè)備和觀念依然落伍。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看來，急需解決資源整合問題?，F(xiàn)階段民航運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)因素包含專業(yè)技能、武器裝備生產(chǎn)、理財(cái)規(guī)劃等，存有不科學(xué)要素。現(xiàn)行政策和管控的執(zhí)行不及時(shí)。在獨(dú)立發(fā)展的條件下，專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與課程培訓(xùn)協(xié)作發(fā)展不充分，沒有比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）市場需求

持續(xù)上升的市場需求是促進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必需條件。依據(jù)對未來市場需求的預(yù)測分析，民用航空產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)榈貐^(qū)優(yōu)點(diǎn)，市場需求量比較大?？墒牵?yàn)槲覈窈竭\(yùn)輸市場環(huán)境不成熟、國際性市場環(huán)境變化多端等各種要素，未來發(fā)展存在不確定性。

從中國的市場需求分析來看。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的不斷提升，這為民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展給予了重大保障。依據(jù)中國民用航空質(zhì)監(jiān)管理局的預(yù)測分析和剖析，未來2年民用航空產(chǎn)業(yè)鏈將持續(xù)提高，但現(xiàn)階段無法達(dá)到這類提高需求。主要原因是市場發(fā)展環(huán)境艱難,有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善,發(fā)展創(chuàng)新能力較弱等緣故,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)相對性沿海地區(qū)發(fā)展不平衡。此外,現(xiàn)階段市場管理體系還不完善,民用航空市場的發(fā)展還存有許多困難。從國際性市場需求分析來看。改革開放至今,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,經(jīng)濟(jì)外交日益頻繁。但現(xiàn)階段民用航空公司規(guī)模小，影響力不夠，同時(shí)，在當(dāng)今國際性新冠疫情擴(kuò)散的趨勢下，需求廣泛較低，民用航空產(chǎn)業(yè)鏈總體市場環(huán)境不樂觀。

四、新發(fā)展理念引領(lǐng)我國民航航空的路徑選擇

（一）新發(fā)展理念引領(lǐng)我國民航航空業(yè)的指導(dǎo)

發(fā)展道路是否清晰明確而具有科學(xué)性，直接關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)12334工作的整體構(gòu)思，整體規(guī)劃發(fā)展途徑，突顯工作關(guān)鍵，把握節(jié)奏感，依照新形勢下民用航空大國戰(zhàn)略過程，穩(wěn)定和搞好工作。加強(qiáng)安全工作的政治責(zé)任，恰當(dāng)處理安全與發(fā)展、安全與效率、安全與常態(tài)化、安全與服務(wù)四大關(guān)系，有效處理行業(yè)準(zhǔn)入條件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、運(yùn)輸飛機(jī)、機(jī)場整體規(guī)劃等根源和關(guān)鍵問題，加速發(fā)展，努力填補(bǔ)制約安全能力的不足。努力提升制約關(guān)鍵競爭力的制度阻礙,制約提升資源保障能力的制度阻礙,制約產(chǎn)業(yè)整治能力提升的制度阻礙,制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的心理障礙，為民用航空高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局勢。認(rèn)真實(shí)施新形勢下民用航空大國行動(dòng)方案，以行動(dòng)方案為藍(lán)圖，有序推進(jìn)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）新發(fā)展理念引領(lǐng)我國民航航空產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展策略

現(xiàn)階段，推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵取決于四個(gè)層面:一是努力提升行業(yè)關(guān)鍵競爭力。現(xiàn)階段，要努力提升資源分配效率和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵競爭力；第二，努力提升產(chǎn)業(yè)合理布局。規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效用是民用航空行業(yè)的明顯特點(diǎn)。努力建設(shè)功能齊全、互相協(xié)調(diào)、互相支持的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，積極健全覆蓋范圍廣、連接性高、可進(jìn)入性強(qiáng)的航道網(wǎng)絡(luò)，加速信息公開運(yùn)作信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、共享資源和協(xié)作決策的產(chǎn)生；第三，努力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，這是處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多方面矛盾、有效應(yīng)對外界競爭的關(guān)鍵。不但要重視戰(zhàn)略創(chuàng)新,并且要在組織建設(shè),資產(chǎn)保障,人才培養(yǎng),合作,生產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)新發(fā)展，努力將行業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體實(shí)力轉(zhuǎn)換為影響和參與民用航空國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的力量。

（三）以新發(fā)展理念引領(lǐng)民航航空

推動(dòng)民用航空高質(zhì)量發(fā)展，便是要持續(xù)融合民用航空整體實(shí)力的八個(gè)基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位超越，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的綜合整體實(shí)力和總體效益。民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展的綜合效益是:安全道德底線堅(jiān)固、運(yùn)作效率高、服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（四）以新發(fā)展理念加強(qiáng)內(nèi)部管理

機(jī)場的基本目標(biāo)是保障安全性生產(chǎn)、提升服務(wù)品質(zhì)?，F(xiàn)階段，盡管一些機(jī)場剛開展了更新改造，但部分航站樓不論是規(guī)?；蚴怯嘘P(guān)服務(wù)設(shè)備，一直以來都不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因而，執(zhí)行新的機(jī)場升級改造工程刻不容緩。

首先，應(yīng)當(dāng)全方位建設(shè)信息化的民用航空。民航運(yùn)輸應(yīng)盡快建立全國性的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)通放云平臺(tái)，積極主動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)城市公共交通”，促進(jìn)城市公共交通與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度結(jié)合，為旅客給予高效率、安全性的服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)與其他企業(yè)信息資源的資源整合和共享資源，加強(qiáng)與各互聯(lián)網(wǎng)公司的共建共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如，與把握大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)公司合作，對人流量進(jìn)行預(yù)測分析和剖析，進(jìn)而完善配備運(yùn)輸能力。創(chuàng)建民用航空信息服務(wù)平臺(tái)，如電子元件航空運(yùn)單、電子機(jī)票系統(tǒng)，公布自助值機(jī)服務(wù)，在手機(jī)上發(fā)布手機(jī)微信信息等。

其次，要充足開發(fā)運(yùn)用空域資源，構(gòu)建民用航空與國防安全智能安防空域管理環(huán)境，參考海外航運(yùn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，完善空域管理管理體系。貫徹落實(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)超低空飛行空域管理改革標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行政策，創(chuàng)建科學(xué)的超低空飛行空域運(yùn)作管理和服務(wù)保障機(jī)制，遲緩改進(jìn)民航運(yùn)輸空域資源不足的現(xiàn)況。

五、結(jié)語

總而言之，為了更好地實(shí)現(xiàn)民用航空的高質(zhì)量發(fā)展，理念是導(dǎo)向性，質(zhì)量是基礎(chǔ)，效率是關(guān)鍵，驅(qū)動(dòng)力是確保。四者缺一不可，互相促進(jìn)。加速意識(shí)、質(zhì)量、效率驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民用航空優(yōu)質(zhì)發(fā)展，能夠更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L地對航空需求，能夠更好地推動(dòng)民用航空驅(qū)動(dòng)力建設(shè)。