白少博，吳志鵬

(1.陜西黃河古賢水利樞紐開發(fā)有限公司,西安 710018；2.中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024 )

建設(shè)項(xiàng)目的前期和后期管理制度一般是由環(huán)境保護(hù)“三同時”和環(huán)境影響評價兩項(xiàng)基本制度組成。在工程建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境管理方面，即環(huán)境影響評價文件批復(fù)后和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前這一施工期的卓有成效的管理制度依然相較匱缺。水利水電工程作為既帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展又提升生活水平的重點(diǎn)民生保障工程，因其具有搬遷移民擾動大、建設(shè)周期長、涉及敏感環(huán)境因素多、占地范圍大等特點(diǎn)，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境和水土流失的破環(huán)及影響顯而易見的，特別是施工建設(shè)中期的污染問題尤為突出[1-3]。因此，開展水利水電工程施工期環(huán)境管理工作有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的平衡統(tǒng)一關(guān)系，并且在確保環(huán)境保護(hù)“三同時”制度有效落實(shí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面顯得十分必要且緊迫。目前，由于國家發(fā)展階段的變化，國內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理仍處于發(fā)展起步階段，目前可參照執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不夠系統(tǒng)和全面，還有待逐步完善。本文對水利水電類項(xiàng)目工程建設(shè)期環(huán)境管理工作的內(nèi)容點(diǎn)進(jìn)行解析，分析水利水電類項(xiàng)目工程建設(shè)期環(huán)境管理的工作方法、流程、制度，提出水利水電工程施工期生態(tài)環(huán)境管理措施重點(diǎn)，為水利水電工程施工期生態(tài)環(huán)境管理提供參考。

1 水利水電工程環(huán)境管理內(nèi)容

1.1 主要目的

環(huán)境管理的主要目的是協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，即按照國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)的要求，協(xié)助優(yōu)化項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，監(jiān)管施工期現(xiàn)場環(huán)保形象、周圍環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)措施以及水、氣、聲等方面污染物排放達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保主體工程進(jìn)度與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)符合“三同時”制度要求。

1.2 工作依據(jù)

與環(huán)保相關(guān)的國家級及地方級的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策性文件以及技術(shù)規(guī)范；已批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告、水土保方案報告書及其批復(fù)文件；與地方各生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議，以上相關(guān)文件都是環(huán)境管理工作的主要依據(jù)。另外，環(huán)保部門確認(rèn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保措施功效的判斷依據(jù)，各參建單位的合同同樣也是協(xié)調(diào)各方的重要依據(jù)。

1.3 工作范圍

環(huán)境管理的范圍是工程建設(shè)區(qū)、場內(nèi)道路、棄渣場、料場、生活區(qū)、施工輔企區(qū)、對外交通道路、施工涉及區(qū)及施工活動環(huán)境影響涉及區(qū)域等，如濕地公園保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、森嶺公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。環(huán)境管理工作階段自合同承包人進(jìn)場之日起至工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)束。

1.4 工作程序

水利水電工程環(huán)境管理工作程序主要按照以下步驟進(jìn)行，首先是制定工程建設(shè)期環(huán)境管理工作制度；其次根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時引進(jìn)環(huán)保、水保等專業(yè)監(jiān)理單位及水保監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查等專業(yè)技術(shù)單位；再次，按合同約定授權(quán)環(huán)水保監(jiān)理單位駐扎現(xiàn)場開展工程建設(shè)期監(jiān)理工作，定期或不定期對監(jiān)理工作進(jìn)行檢查；最后由各環(huán)境管理相關(guān)單位對工程進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，項(xiàng)目完成后，安排人員及時對整個項(xiàng)目周期內(nèi)的環(huán)境管理工作資料進(jìn)行收集、整理、匯編。

1.5 工作方法

水利水電建設(shè)工程的環(huán)境管理既需要專業(yè)管理人員或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，也要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求進(jìn)行監(jiān)督、管理與保護(hù)。環(huán)境管理工作以現(xiàn)場實(shí)際情況為主，主要保護(hù)施工生活區(qū)和施工區(qū)。管理過程中要做好信息資料、檔案數(shù)據(jù)的整理和保存，以便后續(xù)工作查詢[4]。工作方法如下：

(1) 巡視檢查

按照一定頻次對項(xiàng)目開展巡視檢查，主要工作內(nèi)容是對批建符合性、環(huán)?！叭瑫r”、環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)措施等方面在現(xiàn)場查找問題并提出建議。對于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等面積較大、位置偏遠(yuǎn)、交通不便以及地下水環(huán)境、爆破震動等影響難以察覺區(qū)域，將采用無人機(jī)手段定期或不定期進(jìn)行大尺度航拍，從宏觀上觀測污染源分布、排放狀況以及項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生影響，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。

(2) 旁站監(jiān)督

采用影像、文字記錄的方式，根據(jù)合同商定，環(huán)境監(jiān)理管理人員應(yīng)對環(huán)保專項(xiàng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場的重點(diǎn)部位和重要工序的施工，隱蔽工程的建設(shè)過程，進(jìn)行不間斷性的全過程檢查與監(jiān)管，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄作為環(huán)保工程質(zhì)量控制的原始憑證。

(3) 現(xiàn)場記錄

通過填寫現(xiàn)場巡視記錄表的方式對現(xiàn)場環(huán)保措施問題及落實(shí)情況進(jìn)行記錄，記錄包括事中記錄和事后總結(jié)匯總，現(xiàn)場事中記錄包括現(xiàn)場巡視檢查、監(jiān)理日志和旁站記錄等；事后總結(jié)匯總分別是各類會議記要、工程大事記和環(huán)保污染事件記錄臺賬等。

(4) 環(huán)境監(jiān)查

通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃及定期生態(tài)調(diào)查等方法，對水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中污染源進(jìn)行控制。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測人員的現(xiàn)場監(jiān)測情況，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)測報告，分析環(huán)境質(zhì)量或污染狀況的變化趨勢，以便及時發(fā)現(xiàn)影響環(huán)境質(zhì)量和污染環(huán)境的施工活動，為采取改進(jìn)措施提供有力證據(jù)。

(5) 編制報告

在環(huán)境管理過程中根據(jù)現(xiàn)場巡視影像資料、巡查記錄以及工作日志等資料，按照技術(shù)規(guī)范大綱要求匯編月、季、年等階段性以及專題性報告或總結(jié)材料，并及時報送建設(shè)單位，以便于建設(shè)單位及時掌握現(xiàn)場環(huán)保措施進(jìn)展及存在的問題并特指性地組織落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

(6) 技術(shù)咨詢

在環(huán)境管理過程中加大專業(yè)技術(shù)人才及機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與合作。在設(shè)計(jì)階段通過檢查環(huán)保措施是否與主體工程進(jìn)行了“同時設(shè)計(jì)”以及設(shè)計(jì)文件中遺漏或需修改的內(nèi)容，充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，從技術(shù)上為建設(shè)單位把關(guān)；在施工階段，對生態(tài)環(huán)境污染防治及恢復(fù)措施進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，并給予施工單位環(huán)境污染控制方面的技術(shù)咨詢支持，從專業(yè)知識角度出發(fā)，對工程措施提出規(guī)避環(huán)保風(fēng)險的合理化建議，同時環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)同輔助建設(shè)單位修善各項(xiàng)環(huán)境管理辦法、制度以及突發(fā)環(huán)境污染事件(事故)應(yīng)急預(yù)案等。

(7) 統(tǒng)一協(xié)調(diào)

在環(huán)境管理過程中可以采取授權(quán)委托的形式讓環(huán)境監(jiān)理的承擔(dān)部門管理職能，這樣進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中管理協(xié)調(diào)能力，有助于信息交流溝通形成合力，推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。

1.6 環(huán)境管理工作制度

為保證工程環(huán)境管理工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。工程環(huán)境管理工作應(yīng)建立的制度主要包括記錄制度、報告制度、會議制度、獎懲制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、檔案管理制度等。

2 水利水電工程環(huán)境管理措施重點(diǎn)

在當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理過程中，環(huán)境管理已然成為非常重要的一部分。環(huán)境管理也是切實(shí)保障水利水電工程環(huán)境污染防治、環(huán)境改善的重要手段。對于環(huán)境管理工作體系來講，不僅要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)方案等體系，還要進(jìn)一步優(yōu)化及完善流程和制度的建設(shè)，促使環(huán)境管理各項(xiàng)措施能夠全面的貫徹和落實(shí)。同時環(huán)境管理措施既要結(jié)合實(shí)際情況，也要科學(xué)合理，切實(shí)落實(shí)施工方案和設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，明確管理主要內(nèi)容[5]。

2.1 水環(huán)境保護(hù)措施及管理重點(diǎn)

為防止地表水和地下水污染，首先要求施工單位對水源污染進(jìn)行科學(xué)及合理的防控，依據(jù)環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)并結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，對水體污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管控與監(jiān)督。施工現(xiàn)場的砂石料加工系統(tǒng)廢水處理一般可采用DH高效(旋流)污水凈化法對廢水進(jìn)行處理，由于砂石沖洗廢水水量大、懸浮物濃度高，從水資源合理利用和保護(hù)環(huán)境的角度考慮，砂石加工系統(tǒng)廢水處理后可回用于自身系統(tǒng)，不外排。施工生產(chǎn)廢水中主要以混凝土拌合廢水和罐沖洗廢水為主，懸浮物含量和pH值較高，且混凝土拌合系統(tǒng)廢水屬間歇性排放，水量少，可用于廢水沉降處理的時間較長，一般處理工藝可選擇間歇式自然沉淀法，處理后回用于系統(tǒng)自身，不外排。機(jī)修廢水可在每個工區(qū)車輛檢修臺下布置排水溝，車輛停放場周邊布置集油池，收集排水溝內(nèi)的機(jī)械清洗及保養(yǎng)廢水，并在集油池末端設(shè)隔油板，定時清除隔油板聚積的廢油及溝底淤泥，運(yùn)至相應(yīng)資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，廢水回用于機(jī)械修配系統(tǒng)自身。基坑排水的主要污染物為懸浮物，基坑初期排水量大，處理難度較大，為減少基坑經(jīng)常性排水中基坑滲水量，應(yīng)對施工圍堰基礎(chǔ)采取防滲措施，基坑中主要為雨季施工降雨和施工生產(chǎn)廢水。根據(jù)排水量及其污染成分排放地點(diǎn)水質(zhì)要求等，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，選擇間歇式絮凝沉淀法進(jìn)行處理，處理后的水體優(yōu)先用于降塵、澆灌附近耕地或作為水保植物措施用水等。生產(chǎn)生活區(qū)的生活污水處理可采用一體化處理設(shè)備或采用三格化糞池，化糞池是利用重力沉降及厭氧發(fā)酵原理，對糞便污染物進(jìn)行沉淀、消解的污水處理設(shè)施。沉淀的糞便通過厭氧消化，使有機(jī)物分解，易腐敗的新鮮糞便轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的熟污泥，可定期清掏后結(jié)合周邊農(nóng)業(yè)施肥進(jìn)行消化。環(huán)境管理的重點(diǎn)則是核實(shí)現(xiàn)場環(huán)保措施與方案設(shè)計(jì)是否一致且滿足三同時，實(shí)際處理能力及處理效果是否能滿足要求，現(xiàn)場有無污廢水亂排亂倒現(xiàn)象，回用設(shè)施是否配套使用，監(jiān)管程中確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，同時加強(qiáng)對地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析和管理，及時發(fā)現(xiàn)可能的異常并啟動相應(yīng)應(yīng)急措施，切實(shí)保障廣大人民群眾用水及飲水安全性和可靠性。

2.2 大氣污染環(huán)境保護(hù)措施及管理重點(diǎn)

現(xiàn)在人民群眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的要求與關(guān)注度越來越高，環(huán)境保護(hù)部門也加強(qiáng)了大氣污染防治監(jiān)管力度，所以工程施工期中必須按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合科學(xué)合理的方法從污染源頭進(jìn)行嚴(yán)格的防控。例如，在隧洞開挖過程中，優(yōu)先選擇先進(jìn)、低塵施工工藝，爆破施工盡量采取濕法作業(yè)，增加通風(fēng)設(shè)備，加強(qiáng)通風(fēng)以降低廢氣濃度；在開挖、爆破高度集中區(qū)，非雨日采取灑水措施；在表土和渣料運(yùn)輸時采取封閉運(yùn)輸方式以防治灑落起塵，堆放時可適當(dāng)采用加濕或加蓋苫布等措施以減少揚(yáng)塵和飄塵；施工現(xiàn)場進(jìn)出口道路可設(shè)置洗車平臺對進(jìn)出場車輛進(jìn)行沖洗。此外，可以安排專人對道路加強(qiáng)管理和維護(hù)，做到路面常年平坦、無損、經(jīng)常清掃，及時對道路兩側(cè)綠化，對周圍的空氣質(zhì)量具有一定凈化作用；施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的油料或清潔能源，使其排放的廢氣能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。對運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督管理，定期和不定期對運(yùn)輸車輛排放的尾氣進(jìn)行監(jiān)測，對未達(dá)標(biāo)的車輛實(shí)施處罰措施并禁止其在施工區(qū)的使用。通過實(shí)施以上措施后，可以有效減輕施工廢氣和施工揚(yáng)塵給臨近居民點(diǎn)環(huán)境空氣帶來的不利影響。

2.3 聲環(huán)境保護(hù)措施及管理重點(diǎn)

在建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)規(guī)定，特別是確切保障噪音污染得到有效控制。施工期噪聲源包括3個方面：① 是來自施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行；② 是爆破產(chǎn)生的瞬時強(qiáng)噪聲；③ 機(jī)動車輛行駛。為減少施工噪聲對環(huán)境的影響，主要從噪聲源、傳播途徑、接受者這三者之間進(jìn)行有效控制。例如：在噪聲源控制措施中可采取在主要公路交叉口設(shè)置警示牌，限制車速，禁止鳴笛；對砂石加工系統(tǒng)及混凝土拌合系統(tǒng)等振動大的設(shè)備使用減噪槽、減振機(jī)座等；合理安排施工時間，嚴(yán)格控制爆破時間。在噪聲傳播途徑控制措施中可采取修建隔聲罩進(jìn)行控制；在場內(nèi)公路兩側(cè)栽植行道樹、草，增加噪聲在傳播過程中的衰減。最后在接受者保護(hù)措施中可采取建立聲屏障及綠化帶、優(yōu)化施工布局等措施來控制噪聲污染。同時，在施工人群健康防護(hù)方面，應(yīng)做好在高噪聲作業(yè)區(qū)的保護(hù)工作，如佩戴防噪耳塞、耳罩或防噪頭盔等。

2.4 固體廢物環(huán)境保護(hù)措施及管理重點(diǎn)

施工期應(yīng)加強(qiáng)施工組織管理，提高施工技術(shù)和施工工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，并規(guī)范和分類堆存建筑垃圾。開發(fā)利用建筑垃圾中可以重新回收利用的部分，既可以減少垃圾對環(huán)境的污染，又充分提高建筑材料的使用效率；施工開挖棄渣應(yīng)及時運(yùn)至渣場堆存，按照水土保持要求渣場應(yīng)配套設(shè)置渣場擋護(hù)、截排水等工程措施，棄渣結(jié)束后及時覆土恢復(fù)植被；在施工人員生活區(qū)及施工工廠等區(qū)域放置垃圾分類收集桶，垃圾桶以顏色區(qū)分無機(jī)垃圾和有機(jī)垃圾，從而減少垃圾產(chǎn)生量。離居民點(diǎn)較近的工區(qū)可將施工期生活垃圾就近納入當(dāng)?shù)乩幚眢w系，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生活垃圾處理機(jī)構(gòu)將垃圾外運(yùn)至當(dāng)?shù)乩幚韴鎏幹谩?/p>

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理重點(diǎn)

水利水電工程建設(shè)的特點(diǎn)一般是工種交叉、科學(xué)技術(shù)含量高、規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜等。所以要立足水利水電工程建設(shè)的要求和特點(diǎn)，分析并找出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的重點(diǎn)和基本點(diǎn)，使其融入在水利水電工程建設(shè)的過程和細(xì)節(jié)之中，最大程度的提升水利水電工程環(huán)境效益[6]。具體措施如下：

(1) 陸生生態(tài)保護(hù)措施

施工前印發(fā)環(huán)境保護(hù)手冊，組織專業(yè)人員對施工人員進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，避免隨意破壞植被，損壞農(nóng)作物。

通過監(jiān)測，加強(qiáng)對生態(tài)的管理，在工程管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境管理人員，建立各種管理及報告制度，開展對工程影響區(qū)的環(huán)境教育，提高施工人員和管理人員環(huán)境意識。通過動態(tài)監(jiān)測和完善管理，使生態(tài)向良性或有利方向發(fā)展。

施工過程中，加強(qiáng)施工人員的管理，禁止施工人員對植被濫砍濫伐，嚴(yán)格限制人員的活動范圍，避免破壞沿線的生態(tài)環(huán)境；施工便道選擇盡量避開林帶，如遇無法避免的也應(yīng)盡量施工作業(yè)帶對林地的占用，大型機(jī)械盡量避免占用林地。

加強(qiáng)對施工人員發(fā)現(xiàn)、識別重點(diǎn)保護(hù)植物的宣傳教育工作，施工過程中若發(fā)現(xiàn)保護(hù)植物應(yīng)上報上級主管部門，對其進(jìn)行就地保護(hù)或遷地保護(hù)。

(2) 水生生態(tài)保護(hù)措施

施工期環(huán)境管理應(yīng)嚴(yán)格按照法律底線和生態(tài)紅線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。優(yōu)化施工工期安排，如建議倒虹吸工程涉河部分全部安排在枯水期施工，避開產(chǎn)卵繁殖時段，以及仔幼魚成長時段，減少工程對水生生態(tài)以及魚類資源的影響。人工增殖放流是減緩水利水電工程對魚類不利影響的重要資源補(bǔ)償措施，在一定程度上可保護(hù)魚類、增加魚類種群數(shù)量。所以為彌補(bǔ)魚類資源的損失，有必要開展魚類增殖放流，減緩工程建設(shè)對魚類資源的影響。

2.6 水土保持措施及管理重點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)水土保持法律規(guī)定，工程施工前必須進(jìn)行表土剝離，剝離后采取集中堆放和防護(hù)以便后期用作覆土復(fù)之用。渣場也不例外，在棄渣場堆放前，須對占地范圍內(nèi)的表層耕作土、腐殖土進(jìn)行剝離。棄渣采用“先攔后棄”的原則，棄渣前在堆積邊坡坡腳修建攔擋工程(擋渣墻、攔渣堤、攔渣壩等)。避免在重力等外營力的作用下容易產(chǎn)生邊坡失穩(wěn)、滑坡、崩塌等水土流失潛在危險，施工過程中如不具備施工條件，可先在其周邊修筑截(排)水溝、沉沙池，以防溝道洪水和雨水沖刷造成較大的水土流失。

施工生產(chǎn)生活區(qū)在建設(shè)過程中土方開挖、回填、土地整治及臨時表土堆置是發(fā)生水土流失的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)在場地周邊設(shè)置排水溝以防溝道洪水和雨水沖刷場地，對高陡邊坡采取斜邊防護(hù)措施，同時場內(nèi)地面盡量采取植物綠化措施，以提升美化環(huán)境。

永久道路考慮布設(shè)截排水溝措施，排水溝設(shè)在伴行路外側(cè)，道路側(cè)栽植行道樹，采用灌草結(jié)合的護(hù)坡措施。臨時道路在表土周邊及道路兩側(cè)布設(shè)簡易土質(zhì)排水溝，防止降雨徑流沖刷路面。

3 結(jié) 語

水利水電工程在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和民生保障方面發(fā)揮著積極作用，具有深遠(yuǎn)意義。但建設(shè)過程中，會對生態(tài)環(huán)境有一定程度重要的影響。在施工期引入先進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制與模式，能為水利水電工程綠色發(fā)展目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，變被動為主動的管理模式可切實(shí)保障整個施工期環(huán)境保護(hù)工作的過程控制，極大縮短了環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和解決周期，為避免施工期造成環(huán)境污染及水土流失提供了一種行之有效的管理手段。