趙 瑩

(西安交通大學(xué)，西安 710049)

0 前 言

鑒于“一帶一路”倡議的履行，對外承包工程業(yè)務(wù)有著廣闊的發(fā)展前景。伴隨中國海外承包工程項(xiàng)目規(guī)模的日益拓展，EPC工程項(xiàng)目占據(jù)了海外工程業(yè)務(wù)的半壁江山。“一帶一路”政策對中國企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)產(chǎn)生了積極的作用，據(jù)我國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料顯示，2021年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同6 257份，新簽合同額8 647.6億元人民幣，同比下降11.4%(折合1 340.4億美元)，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.9%；完成營業(yè)額5 785.7億元人民幣，同比下降7.9%(折合896.8億美元)，占同期總額的57.9%[1]。

EPC(Engineering Procurement Construction)總承包系業(yè)主委托工程承包商，依照合同約定的條款，將工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程或者若干階段的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等工作予以承包。在總價(jià)合同前提下，工程承包商對其總承包的工程項(xiàng)目的費(fèi)用、安全、質(zhì)量和進(jìn)度承擔(dān)責(zé)任。由于國際工程項(xiàng)目所面臨的復(fù)雜法律環(huán)境，特別是國際EPC總承包項(xiàng)目，工程承包商承擔(dān)著更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此所引起的大宗損失不容小覷。本文以法律風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，對承包國際EPC工程項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與初步分析，建立國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，并針對法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對措施，為國際工程項(xiàng)目總承包開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供借鑒。

1 國際工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)研究概況

1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)概述

工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，受各種因素影響會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行偏差，影響項(xiàng)目運(yùn)作成效。產(chǎn)生不利后果的不確定性即稱之為風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分析時(shí)一般會(huì)解釋為：要么是收益的不確定性，要么會(huì)闡述為成本或代價(jià)的不確定性。本文所提及的法律風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的影響與上述描述具有相同的屬性。

法律風(fēng)險(xiǎn)是指法律規(guī)范的注釋與行為主體的作為或者不作為的行為產(chǎn)生一定的差異，當(dāng)出現(xiàn)不利后果時(shí)需要行為主體承擔(dān)責(zé)任的不確定性。筆者查閱了國際工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大多認(rèn)為國際EPC工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)是將工程總承包商置身于一個(gè)特殊的法律環(huán)境中，在所承包的項(xiàng)目實(shí)施過程中，作為行為主體抉擇采取作為或者不作為。當(dāng)實(shí)際結(jié)果與行為預(yù)期發(fā)生偏差時(shí)，承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)所帶來不利后果的責(zé)任，以及承擔(dān)影響工程項(xiàng)目損失的不確定性。

中國企業(yè)在選擇國際EPC工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮政治因素、國際公法、私法、工程承包合同、東道國及母國稅法、外商投資法律制度、政府采購和招投標(biāo)法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等相關(guān)形式的特定法律環(huán)境的影響，一個(gè)紛繁復(fù)雜的國際法律環(huán)境是國際EPC承包商不得不面臨的境遇，法律風(fēng)險(xiǎn)的防控必須給予足夠重視。

1.2 國際項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀

通過對國內(nèi)外與國際工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)研究相關(guān)論文進(jìn)行初步分析，國外學(xué)者對于國際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究主要偏重于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。Asheem Shrestha 等[2]依托地方政府的角色考察了PPP水項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)揭示出PPP水項(xiàng)目所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)大都源自不斷變化的法規(guī)或相關(guān)法律不完備所影響。FYY Ling等[3]采用對來自美國、新加坡、香港、馬來西亞和法國的18名專家，進(jìn)行面對面深度訪談，同時(shí)借鑒外國公司在越南進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)，研究結(jié)論解釋為不完善的現(xiàn)行法律制度、官僚的行政體系以及匯率波動(dòng)等因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。Sharpe W F等[4]和Mishkin FS[5]通過援引案例研究分析識(shí)別和討論國際BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)給予應(yīng)對策略，評價(jià)分析實(shí)施效果，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了參考基礎(chǔ)。

針對海外承攬工程的法律風(fēng)險(xiǎn)研究，當(dāng)前國內(nèi)部分學(xué)者基本從合同、稅收與勞務(wù)等方面著手。王漢軍[6]初步探討了我國國企承擔(dān)的阿爾及利亞高速公路項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中發(fā)生的一系列糾紛案件，主要的法律風(fēng)險(xiǎn)源自于勞資糾紛。彭體操[7]主要從合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及匯率風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)5方面闡述了國際EPC項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素與措施。閆宏光[8]著眼于國際工程承包方面的法律、勞務(wù)、稅務(wù)方面等開展考察，以菲律賓馬里萬斯項(xiàng)目為案例，提出該項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施。盧成[9]以我國企業(yè)參與國際工程項(xiàng)目總結(jié)的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，闡述了企業(yè)管理工作中存在著對項(xiàng)目所在國的相關(guān)法律法規(guī)了解不充分，不能系統(tǒng)地進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估、管理合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)、沒有準(zhǔn)確進(jìn)行企業(yè)技術(shù)能力評判、未能盡職履行法律監(jiān)督工作等問題，選取甄別擇優(yōu)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。葉建木等[10]通過中國鐵建沙特輕軌國際工程項(xiàng)目的案例,基于東道國視角提出法律風(fēng)險(xiǎn)由投資法律規(guī)定、市場進(jìn)入壁壘和合同因素等3個(gè)方面組成，我國法律風(fēng)險(xiǎn)來源于行政部門采取分散管理的模式進(jìn)行各行業(yè)的境外投資管理。

綜上分析，國際EPC項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)源于法學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)管理的巧妙融合，宏觀政治環(huán)境、東道國政策變化、經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目的復(fù)雜運(yùn)作程序是構(gòu)成國際EPC項(xiàng)目主要法律風(fēng)險(xiǎn)的原因，對國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)研究不夠系統(tǒng)、深入，項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面，承攬國際工程的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全，是國際EPC項(xiàng)目運(yùn)作中存在的主要問題。

2 國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

2.1 國際EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法

通過檢索當(dāng)前資料，選取國際EPC項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別獲得的研究成果數(shù)量較多，但專門針對所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)的研究較少。對國際EPC項(xiàng)目，可在收集東道國相關(guān)法律資料、母國有關(guān)對外投資與承包工程法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際EPC 項(xiàng)目實(shí)施階段、重大事項(xiàng)與運(yùn)作流程，采用合適的識(shí)別方法，識(shí)別分析可能影響國際EPC 項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)因素。

對國際 EPC 項(xiàng)目所涉風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，一般包括頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)法、幕景分析法等。其中， 德爾菲法是指研究主體設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過邀請相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的專家或資深從業(yè)者，選取匿名問卷的方式，針對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)完成多次征詢意見，以便匯總成統(tǒng)一結(jié)果；幕景分析法重點(diǎn)是結(jié)合引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的條件或因素變化情況，判斷分析源自于風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果，統(tǒng)計(jì)測算各種風(fēng)險(xiǎn)因素所占的權(quán)重，綜合分析評價(jià)此工程項(xiàng)目可能引發(fā)的各種影響。結(jié)合國際EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)和所涉法律風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，采用德爾菲法、幕景分析法等識(shí)別國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)較為合適。

2.2 國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

對國際EPC總承包項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，既可以從項(xiàng)目所在國宏觀的法律環(huán)境視角識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，也可以從項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段的角度識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1EPC項(xiàng)目面臨的法律環(huán)境視角識(shí)別

對于電力工程、市政、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施國際EPC工程，隨著地域、國別及法律環(huán)境的不同，承包商在承建過程中所面臨的法律問題有天壤之別。因此，調(diào)查研究國際EPC項(xiàng)目所在國的法律要求及法律環(huán)境尤為重要，如果“拿來主義”式照搬，國際EPC項(xiàng)目就會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

(1) 項(xiàng)目所在國法律體系不健全的風(fēng)險(xiǎn)

國際EPC項(xiàng)目承包商可以選擇聘請律師對項(xiàng)目所在國進(jìn)行調(diào)研，從宏觀層面來分析，需要對項(xiàng)目所在國的法律體系、工程承建的涉及環(huán)節(jié)、合同信用、參與的多邊條約以及與中國確立的雙邊條約等情況展開評估。從微觀層面來了解，則需要研究項(xiàng)目所在國承包工程的資質(zhì)要求和主體資格，辨別是否存在項(xiàng)目所在國采購材料和設(shè)備的強(qiáng)制條件，是否存在強(qiáng)制許可，材料、設(shè)備、施工機(jī)械報(bào)關(guān)程序，工程涉及的稅種和稅率，聘用當(dāng)?shù)貏诠l件和涉及到的相關(guān)法律要求(諸如保險(xiǎn)、薪資等)，外國人員進(jìn)入項(xiàng)目所在國的許可手續(xù)、所涉及的各項(xiàng)支出、項(xiàng)目安全環(huán)保的法律要求和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是否有明確的保險(xiǎn)險(xiǎn)種的條件、外匯匯率結(jié)算方式的選取是否受限制等。

同樣應(yīng)該關(guān)注我國企業(yè)對外承攬EPC項(xiàng)目涉及的相關(guān)法律法規(guī)，重視《對外工程承包管理?xiàng)l例》，熟知與境外設(shè)計(jì)、采購、施工于一體的EPC總承包相關(guān)的審批、外匯、出口涉及的相關(guān)政策、行政法規(guī)、部門規(guī)章等要求，開展事前調(diào)研工作，為與本國法律相抵觸而耽誤或推遲項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程提供法律依據(jù)。

(2) 母國與東道國法律差異的風(fēng)險(xiǎn)

源于各個(gè)國家的法律淵源體系不同，因此國際EPC項(xiàng)目東道國與母國承攬工程涉及的相關(guān)法律有較大的差異，如承包商沒有關(guān)注東道國的相關(guān)法律，依照母國的法律去操盤整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，勢必存在法律風(fēng)險(xiǎn)。合理應(yīng)對法律差異問題應(yīng)從提前了解東道國法律體系開始，從項(xiàng)目涉及的法律角度對比母國與東道國法條的區(qū)別。例如，某國企組成的聯(lián)合體承攬了非洲某國公路工程項(xiàng)目，因事先沒有詳細(xì)了解當(dāng)?shù)胤?，并未做好前期洽談協(xié)商工作，由于項(xiàng)目所在地的土地是私有化性質(zhì)，地主不同意開展項(xiàng)目建設(shè)工作，造成工期嚴(yán)重延誤的不利影響。項(xiàng)目承包商未就法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判，承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，造成了一定的損失。

(3) 國際EPC項(xiàng)目所在地法律變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

國際EPC項(xiàng)目所在地的隸屬國家，也就是東道國出現(xiàn)政治因素變化、法律變更、國家政策調(diào)整將產(chǎn)生政治、法律、政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，給國際EPC承包商帶來經(jīng)濟(jì)損失。世界格局瞬息萬變，時(shí)代發(fā)展萬象更新，目前的法律條款漸漸無法滿足社會(huì)前進(jìn)的步伐，故此必然存在著不斷地更新與調(diào)整；當(dāng)出現(xiàn)東道國易主，變更國家領(lǐng)導(dǎo)人情況時(shí)，政治局面出現(xiàn)交替，或國家經(jīng)濟(jì)體制變化時(shí)，勢必會(huì)影響法律因素變化。比如在建伊朗某地鐵項(xiàng)目時(shí)，在全階段過程中，伊朗出臺(tái)了提高外國人個(gè)人所得稅的上繳比例，因此很大程度上影響了國際EPC項(xiàng)目的利潤。

2.2.2項(xiàng)目運(yùn)作的主要階段識(shí)別

即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，按照國際EPC 項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、采購、施工建造等各個(gè)階段予以識(shí)別，需考慮由法律差異導(dǎo)致的項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)、來自法律變更的風(fēng)險(xiǎn)、參與方造成的法律風(fēng)險(xiǎn)、由于技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)等，可采用幕景分析法進(jìn)行識(shí)別。具體法律風(fēng)險(xiǎn)如下：

(1) 設(shè)計(jì)階段面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)階段的主要活動(dòng)包括與項(xiàng)目所在國政府、業(yè)主接洽、組織項(xiàng)目投標(biāo)、編制總承包投標(biāo)文件及技術(shù)方案等。涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)包括：合同談判階段存在的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性存在的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)設(shè)計(jì)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)階段中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。

(2) 采購階段面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

采購階段的主要工作內(nèi)容包括工程設(shè)備、材料采購、相關(guān)物品運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、設(shè)備材料的檢驗(yàn)驗(yàn)收等。涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)可能包括：合同法律效力風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，貨源風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備材料進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)等。

(3) 施工及試運(yùn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

施工及試運(yùn)行階段的主要活動(dòng)包括項(xiàng)目籌建、施工建設(shè)、關(guān)系管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目試運(yùn)行、工程移交等。由于國際EPC項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、多變且受諸多法律規(guī)定的約束，這一階段是整個(gè)EPC項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，法律風(fēng)險(xiǎn)也不例外，也是項(xiàng)目面臨法律風(fēng)險(xiǎn)及其影響的主要時(shí)期。涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)包括：施工許可風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)、簽證風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。

3 國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

為了從總體上評價(jià)國際EPC項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)大小程度，首先，應(yīng)建立EPC總承包項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，明確影響項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的有關(guān)因素，即風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)；其次，在確定法律風(fēng)險(xiǎn)各級(jí)指標(biāo)的影響權(quán)重、風(fēng)險(xiǎn)影響程度、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，選用合適的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法(定性或定量及其組合)，即可開展法律風(fēng)險(xiǎn)程度的評價(jià)工作。

依據(jù)本文2.2.1節(jié)識(shí)別的EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 基于宏觀法律環(huán)境視角的法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)本文2.2.2節(jié)識(shí)別的EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建基于項(xiàng)目運(yùn)作階段的法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系見表2。

表2 基于項(xiàng)目運(yùn)作主要階段的法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系

4 國際EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

限于篇幅，本文僅針對國際EPC項(xiàng)目面臨的宏觀法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對措施建議。

4.1 針對東道國法律體系不健全風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)全面展開對東道國法律環(huán)境與法律制度的研究，合理選用基本法，審慎規(guī)避項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，對所預(yù)見的合同條款中有爭議的問題，就應(yīng)當(dāng)提前在合同中列明解決方法。如若項(xiàng)目所在國適用某國際法律范本的條款時(shí)，可以按照相關(guān)條款簽署合同；當(dāng)項(xiàng)目所在國沒有相關(guān)國際條約可以援引時(shí)，可以參照國際法律條約中相關(guān)變更與索賠的內(nèi)容訂立合同條款，盡量減輕由于東道國法規(guī)不健全引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。國際EPC項(xiàng)目承包商需要做好危機(jī)公關(guān)工作，通過合同協(xié)議中的方法解決爭端，必要時(shí)可以選擇提請仲裁解決。

4.2 針對母國與東道國法律差異風(fēng)險(xiǎn)

國際EPC承包商在投標(biāo)決策前，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目所在國法律進(jìn)行認(rèn)真盡調(diào)工作，必要時(shí)聘請當(dāng)?shù)胤蓹C(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、參與法律盡調(diào)；組織相關(guān)人員逐條對法律進(jìn)行甄別，分析總結(jié)母國與東道國法律規(guī)定的差異，并保存所做基礎(chǔ)工作的文檔，積極熟悉東道國法律制度和執(zhí)行模式，規(guī)避在項(xiàng)目開展過程中所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。如對于東道國法條明顯偏袒業(yè)主單位的情況，應(yīng)及早采取相應(yīng)的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對于東道國法律規(guī)定勞動(dòng)爭議沒有失效限制的情形，國際EPC承包商需要妥善管理勞動(dòng)合同，同時(shí)指明要求雇員本人簽字并按手印，合同留存一定期限，為解決日后出現(xiàn)勞動(dòng)爭議提供有力佐證。

4.3 針對國際EPC項(xiàng)目所在地法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所在國政府的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工等法規(guī)政策的變動(dòng)，將耗費(fèi)承包商的資源與精力，增加項(xiàng)目負(fù)擔(dān)。在國際EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控中，承包商應(yīng)妥善做好合同事前管理。承包商需事先做好項(xiàng)目所在國法律環(huán)境調(diào)研工作，聘請法律專家對項(xiàng)目所在國政治環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行預(yù)判，談判時(shí)，需要一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，包含法務(wù)、財(cái)務(wù)、金融專業(yè)的專家，盡量在合同洽談中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在合同中明確約定發(fā)生爭議的解決方式，為日后爭端解決爭取主動(dòng)。對當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)更改或由于政權(quán)更迭引發(fā)的法規(guī)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在商務(wù)合同中提前約定清楚，尤其關(guān)注相關(guān)政策調(diào)整帶來工期拖期和費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。對當(dāng)?shù)卣拇鄱惢蛳瓤鄱惡蠓颠€政策，應(yīng)保持高度警惕，及時(shí)收集完稅證明，防止對方借故扣減待返還的稅費(fèi)。應(yīng)關(guān)注兩國政府對工程設(shè)備稅費(fèi)的變化，防止增加稅負(fù)或重復(fù)繳稅。國際EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)有效開展合同管理，提升企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，巧妙利用項(xiàng)目所在國法律環(huán)境，趨利避害。

5 結(jié) 論

“一帶一路”政策的落地生根和中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，使得對外承包工程業(yè)務(wù)迎來了前所未有的機(jī)遇。伴隨我國海外EPC工程總承包項(xiàng)目規(guī)模的日益拓展，面對紛繁變化的復(fù)雜環(huán)境、區(qū)域政治動(dòng)蕩、新冠疫情的肆虐和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等影響，使得EPC工程承包面臨著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文通過對國際EPC總承包項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對策進(jìn)行分析，形成結(jié)論如下：

(1)在充分收集分析東道國承包工程、勞工、稅費(fèi)、環(huán)保等相關(guān)法律要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合EPC 項(xiàng)目重大實(shí)施事項(xiàng)及其環(huán)境，選用合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，對國際EPC 項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與分析，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果及其可能的影響，應(yīng)及早謀劃相應(yīng)的對策。

(2)基于國際EPC項(xiàng)目面臨的法律環(huán)境視角進(jìn)行識(shí)別，主要應(yīng)考慮3個(gè)方面：① 項(xiàng)目所在國法律體系不健全的風(fēng)險(xiǎn)；② 母國與東道國法律差異的風(fēng)險(xiǎn)；③ 國際EPC項(xiàng)目所在地法律變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)國際EPC項(xiàng)目承包商只有苦煉內(nèi)功，重視選用法律風(fēng)險(xiǎn)管理人才，發(fā)揮法律咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，項(xiàng)目前期應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)甄別，項(xiàng)目中期合理管控法律風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目后期巧妙規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，才能更好適應(yīng)國際工程承包市場環(huán)境。