陳星玲

(呼和浩特市新城區(qū)財政局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

綠色發(fā)展理念已成為全球共識，旨在促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指導(dǎo)理念[1]。

1.1 國際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，聯(lián)合國環(huán)境署將“綠色經(jīng)濟(jì)”定義為可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的首要途徑。2020年，全球能源工業(yè)溫室氣體排放總量574萬t，占溫室氣體排放總量的49.5%。交通運(yùn)輸255萬t，農(nóng)業(yè)152萬t，制造業(yè)和建筑業(yè)46萬t，其他工業(yè)過程32萬t，其余部門合計(jì)67萬t[2]，工業(yè)和交通溫室氣體排放占比較大。

目前全球已有54個國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達(dá)國家。2020年，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰[3]。其中德國在1973年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰[4]，并承諾在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和[5]，全球大部分國家承諾在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和[6]。發(fā)達(dá)國家通過制定本國綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從工業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域出臺了具體的綠色發(fā)展措施，鼓勵和支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[7]。

1.2 國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國已成為世界最大的能源消費(fèi)國，碳排放總量居世界第一。我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)資源消耗占比高，高耗能、高污染現(xiàn)象嚴(yán)重；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不足，工業(yè)廢棄物綜合利用程度低；綠色科技創(chuàng)新能力不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少的挑戰(zhàn)。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的1.5倍，節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源[8]。2020年能源消費(fèi)總量49.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%。2020年我國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為39億t和39.6億t，占全球比例分別為50.4%和54.3%，煤炭消費(fèi)量增長0.6%。2020年石油消費(fèi)總量達(dá)7.02億t，是全球第二大石油消費(fèi)國，原油消費(fèi)量增長3.3%，天然氣消費(fèi)量增長7.2%，電力消費(fèi)量增長3.1%[9]。

中國力爭2030年前碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，從深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用等方面做出了具體的規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)資源消耗占比高

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式對資源環(huán)境造成了很大壓力。傳統(tǒng)能源在利用時，大多產(chǎn)生二氧化碳、煙塵、粉塵，污染空氣、土壤、水源，對環(huán)境造成不利影響。以火電為例，2020年，全國火電裝機(jī)容量達(dá)124 517萬kW，占全部裝機(jī)容量的56.58%，同比增長4.7%?；鹆Πl(fā)電量5.28萬億kW·h，占全國發(fā)電量的71.16%,目前中國火力發(fā)電量約占全球火力發(fā)電量的一半，火力發(fā)電廠大多使用煤炭作為燃料?；痣娧b機(jī)省份排行前五的省份是山東、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、河南。2020年工業(yè)用電量為5.02萬億kW·h，全國全社會用電量7.51萬億kW·h，工業(yè)用電量占全國全社會用電量的67%。德國作為西北歐國家中最后一個使用煤電作為主要電力來源的國家，近年來德國通過大力發(fā)展海上風(fēng)電、屋頂光伏等方式，基本上沒有棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，風(fēng)力和光伏發(fā)電占37%，2020年德國國內(nèi)各種可再生能源發(fā)電量占比近50%，并宣布在2038年將關(guān)掉所有的煤電廠[10]。2020年煤炭僅占英國電力結(jié)構(gòu)的1.8%，計(jì)劃在2025年前不在使用煤電廠[11]。

汽車尾氣作為空氣污染主要來源之一，含有大量的有害物質(zhì)，包括一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、鉛及硫化物。為了減少環(huán)境污染，各國陸續(xù)出臺了新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，2025年挪威100%，歐盟2030年35%，中國2025年25%[12]。2020年我國機(jī)動車保有量3.72億輛，其中汽車2.81億輛，超過美國2.78億輛，成為世界保有量最多的國家。2020年，中國新能源汽車保有量492萬輛，占汽車總量的1.75%。中國汽車保有量每年復(fù)合增長10%，汽車造成的空氣污染也不少，2020年全國機(jī)動車四項(xiàng)污染物排放總量為1 593.0萬t，一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物排放量分別為769.7萬t、190.2萬t、626.3萬t、6.8萬t，其中汽車占比分別為90.2%、98%、94.1%、94.1%[13]。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不足

固體廢物主要包括生活垃圾、工業(yè)固廢、危險固體廢物等。生活垃圾中，我國以填埋為主，主要固體廢棄物中，一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量最大。目前，我國每年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生33億t，歷史堆存量超過300億t(不包括廢石)，不僅浪費(fèi)土地資源，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染和安全隱患。2019年，全國工業(yè)固廢綜合利用量19.49億t，同比增長0.73%，工業(yè)固體廢物的綜合利用率為55.63%。我國工業(yè)每年產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水利用率偏低，處理固廢業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%,遠(yuǎn)低于德國66%、日本67%的水平。我國尾礦綜合利用率為20%,而發(fā)達(dá)國家平均水平為60%[14]。

2.3 綠色科技創(chuàng)新能力不足

2020年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬億元，同比增長10.2%，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量約為美國的54%。德國要在2025年前實(shí)現(xiàn)全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%的總體目標(biāo)。PCT是在專利領(lǐng)域進(jìn)行合作的國際性條約，美、日、德在綠色技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)處于領(lǐng)先地位，是綠色技術(shù)PCT專利主要技術(shù)來源國。美國PCT專利102 660項(xiàng)，占全球PCT專利的27%；日本PCT專利72 547項(xiàng)，占19%；德國PCT專利40 390項(xiàng)，占11%；中國PCT專利21 337項(xiàng)，占6%，中國仍與領(lǐng)先國家存在一定差距[15]。碳捕捉和封存技術(shù)是美國綠色發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，全世界二氧化碳年捕捉能力在40萬t以上的項(xiàng)目有51個，其中美國占10個。美國采用綠色技術(shù)和發(fā)展措施后，二氧化碳排放量在2007年出現(xiàn)55億t峰值后呈顯著下降[16]。德國綠色產(chǎn)業(yè)年增長率超8%；德國企業(yè)在全球綠色科技市場中所占份額達(dá)到14%，遠(yuǎn)超其在全球經(jīng)濟(jì)所占的比重[17]。

3 我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑建議

3.1 完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，以環(huán)保理念和制度促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國有近8 000部環(huán)境法律法規(guī)，加上歐盟的400余個相關(guān)法規(guī)，形成了較為完備的環(huán)境問題管控體系[17]。中國在制定和有效執(zhí)行環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各省市應(yīng)因地制宜，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，制定具體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。加強(qiáng)財政、金融等領(lǐng)域政策與環(huán)保政策的相互配合，支持社會資本參與綠色發(fā)展，發(fā)揮政策調(diào)控的整體作用。

3.2 發(fā)展低碳清潔化能源

大力發(fā)展非化石能源是我國低碳清潔化能源的重要戰(zhàn)略，相對于傳統(tǒng)化石能源，非化石能源具有污染小，儲量大的特點(diǎn)，但在發(fā)展非化石能源的同時要統(tǒng)籌生產(chǎn)保障和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌長期戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源升級轉(zhuǎn)型和新型能源發(fā)展建設(shè)。非化石能源可從發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核能、氫能等可再生能源，推廣使用新能源汽車，推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)一步降低傳統(tǒng)能源使用率。推動清潔能源是我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在此期間，重點(diǎn)打造的“九大清潔能源基地”和“五大海風(fēng)基地”，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及重點(diǎn)行業(yè)能耗降低。依靠市場機(jī)制促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)中的物資資本向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 提高綠色科技創(chuàng)新

企業(yè)應(yīng)站在戰(zhàn)略高度看待綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，提高在綠色技術(shù)創(chuàng)新資金的投入。中國在多領(lǐng)域進(jìn)行綠色技術(shù)布局，在可再生能源和氫能技術(shù)領(lǐng)域取得技術(shù)突破。提高風(fēng)能、光能發(fā)電儲存技術(shù)，降低棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；開展氨混燒、純氨發(fā)電技術(shù)研究；提高碳捕捉與封存技術(shù)。提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，完善企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，筑牢企業(yè)成為綠色創(chuàng)新主體的理念，建立有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場機(jī)制，引導(dǎo)國企積極開發(fā)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加大材料科學(xué)、工程學(xué)、數(shù)字科技等行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.4 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是低開采、高利用、低排放，物質(zhì)和能源在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到合理和持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的影響最大限度地降低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物無害化排放三條技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)。資源的高效利用可從節(jié)約利用水、土地、礦產(chǎn)品和能源等方面進(jìn)行；資源的循環(huán)利用可從構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，高效利用資源，減少索取自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；廢棄物無害化排放可從廢棄物無害化處理，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)突破，各工業(yè)園區(qū)及企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、廢水提取中水、廢氣制乙醇和甲醇、從固體廢物提取金屬元素和制建筑材料等方式的資源循環(huán)利用手段，加大尾礦治理投資與力度。各地要扛起環(huán)保責(zé)任，落實(shí)環(huán)保考核制度，逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)智能化建設(shè)

用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式來幫助制造業(yè)的綠色、智能轉(zhuǎn)型升級，提高制造效率，減少能耗物耗，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)融合發(fā)展的有效途徑。未來生產(chǎn)制造智能化是發(fā)展的必然之路，產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高柔性、高智能、低排放、低耗能、定制化的生產(chǎn)，保證智能制造業(yè)實(shí)施落地已經(jīng)是大勢所趨。企業(yè)提高信息化水平建設(shè)，推動機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、治理換腦，激活新要素，培育新動能。大數(shù)據(jù)智能化，既要為經(jīng)濟(jì)賦能，也要為生活添彩，提高大數(shù)據(jù)智能化在民生服務(wù)、智慧城市、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合等方面的應(yīng)用。

3.6 支持綠色金融建設(shè)

積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色項(xiàng)目提供長期、低成本資金。清潔發(fā)電的技術(shù)相對成熟，可以采取信貸作為主要投資方式；對于儲能、氫能、碳捕捉等處于技術(shù)研發(fā)階段的綠色項(xiàng)目，采取上市融資、再融資及綠色債券等融資，讓資本市場發(fā)揮重要作用。出臺政策，對環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目予以一定額度的貸款貼息，政府不對綠色金融產(chǎn)品干預(yù)，各項(xiàng)活動通過招投標(biāo)形式開展，做到公開、公正、透明，保障資金高效公平使用，利用較少的資金帶動一大批環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的改造和建設(shè)。建立健全綠色金融法律法規(guī)，讓綠色金融產(chǎn)品有法可依，有章可循。加強(qiáng)與國際交流合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。