陳韻俊，羅林峰

（浙江省水利科技推廣服務(wù)中心，浙江 杭州 310012）

1 浙江水網(wǎng)謀劃及推進(jìn)

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南省視察時(shí)要求著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，這是總書記首次提出構(gòu)建水網(wǎng)[1]。2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱十九大）召開(kāi)，十九大報(bào)告在部署建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，提出要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把水網(wǎng)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。但目前我國(guó)水利工程體系還存在體系不完善、系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、智能化水平不高等問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)十分必要和緊迫[2]。浙江省歷來(lái)重視水利發(fā)展，經(jīng)過(guò)“千庫(kù)保安”“標(biāo)準(zhǔn)化海塘”“五水共治”等建設(shè)，基本建成較為完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系——沿海2 014 km海塘和1 896 km的主要江河干流堤防，保護(hù)著全省2.5萬(wàn)km2和4 300萬(wàn)人口，是浙江水網(wǎng)防御洪潮水的骨干屏障；全省4 296座水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)448億m3，其中約200座大中型水庫(kù)控制集雨面積3.7萬(wàn)km2，約占全省山區(qū)面積的47%，具有較強(qiáng)的江河源頭調(diào)控能力；沿海五大平原建有大中型口門泵站54座，強(qiáng)排入海能力近2 500 m3/s，形成排澇網(wǎng)絡(luò)骨架。

浙江省自2019年就開(kāi)始系統(tǒng)謀劃浙江水網(wǎng)建設(shè)，2020年浙江省水利廳結(jié)合改革任務(wù)清單中“浙江水網(wǎng)”項(xiàng)目，研究提出“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化浙江水網(wǎng)的基本框架、總體格局、規(guī)劃布局及推進(jìn)路徑等。近年來(lái)，隨著千島湖配水、浙東引水、舟山大陸引水工程等一批骨干水網(wǎng)工程建成，省級(jí)水網(wǎng)的雛形基本形成。2020年11月19日，浙江省委十四屆八次全會(huì)提出大力推進(jìn)浙江水網(wǎng)建設(shè)，《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”作為建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)[3]。2022年7月，《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（送審稿）通過(guò)中華人民共和國(guó)水利部（以下簡(jiǎn)稱水利部）審核，并提請(qǐng)申報(bào)水利部省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；2022年8月，《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》得到省政府批復(fù)，至此浙江水利進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

2 浙江水網(wǎng)建設(shè)的總體布局

浙江水網(wǎng)建設(shè)主要有兩大任務(wù)：一是對(duì)水資源和洪水的調(diào)蓄，二是對(duì)水流的調(diào)控[4]。調(diào)蓄的任務(wù)主要通過(guò)水庫(kù)、樞紐、蓄滯洪區(qū)等水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)；調(diào)控主要通過(guò)堤防海塘、分泄洪通道約束水的流向，通過(guò)高速水路、強(qiáng)排泵站加強(qiáng)水流控制。浙江水網(wǎng)在現(xiàn)有八大水系基礎(chǔ)上，利用浙北、浙中、浙東三條水資源配置通道溝通八大水系和重要水庫(kù)樞紐節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，形成“三縱八橫十樞”的總體格局。浙江水網(wǎng)建設(shè)的工程實(shí)現(xiàn)途徑主要有平原高速水路工程、水源調(diào)蓄工程、水資源配置通道工程等。

2.1 平原高速水路工程

從工程實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，主要在杭嘉湖、蕭紹、寧波、臺(tái)州沿海、溫州沿海等五大平原實(shí)施高速水路和強(qiáng)排工程，暢通洪水出路，增強(qiáng)平原排澇能力，具體工程類型包括大型強(qiáng)排泵站、分洪隧洞、蓄滯洪區(qū)等。主要思路為流域洪水解決思路。

2.2 水源調(diào)蓄工程

從工程實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，主要是建設(shè)大中型水庫(kù)和河口水利樞紐等控制性樞紐工程，以及現(xiàn)有水庫(kù)提升改造，小型水庫(kù)山塘系統(tǒng)治理。主要思路為區(qū)域互聯(lián)互通互濟(jì)互備，新增與挖潛并舉。

2.3 水資源配置通道工程

從工程實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，主要是建設(shè)水資源配置通道，包括引水隧洞，壓力管道等；另外通過(guò)水網(wǎng)調(diào)度，騰挪庫(kù)容，在現(xiàn)有水利設(shè)施不擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，釋放水庫(kù)和河網(wǎng)的洪水調(diào)蓄能力。主要思路為串聯(lián)串通八大水系及重要水庫(kù)樞紐。

3 可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題及思考

3.1 浙江水網(wǎng)建設(shè)實(shí)施的可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題

3.1.1 水網(wǎng)工程土地要素保障問(wèn)題

從工程實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，平原高速水路工程主要實(shí)施骨干排澇河網(wǎng)與強(qiáng)排泵站結(jié)合的方式，而骨干排澇河道的拓寬和強(qiáng)排泵站的建設(shè)要占用大量土地，根據(jù)規(guī)劃，需新增用地約66.7 km2（10萬(wàn)余畝），占浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃用地的50.0%，且大部分為沿海平原土地。浙江地形特點(diǎn)是“七山一水兩分田”，土地資源歷來(lái)寶貴，得益于超高的地均產(chǎn)出水平（省域排名第一）才奠定了全國(guó)第四大經(jīng)濟(jì)大省的地位；在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃多規(guī)合一的大趨勢(shì)下，今后國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局將得到嚴(yán)格的控制[5]。雖然水網(wǎng)工程是國(guó)土空間規(guī)劃保障重點(diǎn)，但大量土地資源的占用，也勢(shì)必會(huì)壓縮浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，影響全省國(guó)土空間的結(jié)構(gòu)布局，給水網(wǎng)工程的實(shí)施帶來(lái)土地要素保障方面的問(wèn)題。

3.1.2 水網(wǎng)工程建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題

根據(jù)規(guī)劃，浙江水網(wǎng)建設(shè)擬投資約1.17萬(wàn)億元，水資源配置通道工程、水源調(diào)蓄工程、海塘安瀾千億工程、平原高速水路工程、主要江河堤防工程占據(jù)浙江水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃投資的78.7%，其中平原高速水路工程、水源調(diào)蓄工程、水資源配置通道工程分別占27.8%、19.0%、15.8%，位居前3位，體現(xiàn)了這三大工程在浙江水網(wǎng)建設(shè)中的重要地位（見(jiàn)表1）。目前浙江省重大水利工程的投入來(lái)源主要是地方財(cái)政投入、中央及省級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券資金、銀行貸款資金以及部分社會(huì)資本（PPP模式），但隨著公共財(cái)政投入公益性水利工程融資困難、地方政府舉債融資受制于地方政府債務(wù)限額、PPP模式規(guī)范發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目減少、水利投融資平臺(tái)逐步轉(zhuǎn)型等，重大水利工程的投資來(lái)源日益困難。對(duì)照今后一個(gè)時(shí)期水利投資領(lǐng)域，利用“兩手發(fā)力”擴(kuò)大水利有效投資的手段，依靠金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目仍是主導(dǎo)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）推行，同優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目類似，均需要水利工程有優(yōu)秀的財(cái)務(wù)變現(xiàn)能力，在水價(jià)形成機(jī)制改革尚未深入的情況下，其融資規(guī)模和廣度較為有限，水網(wǎng)工程建設(shè)資金缺乏問(wèn)題將伴隨水網(wǎng)工程建設(shè)始終。

表1 浙江水網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)投資表

3.1.3 跨行政區(qū)域工程建管問(wèn)題

浙江水網(wǎng)建設(shè)涉及到跨流域跨區(qū)域水資源配置工程的投入、建設(shè)、管理，均需要提升現(xiàn)有建管平臺(tái)的融資能力、協(xié)調(diào)能力和建管能力。以現(xiàn)有各行政區(qū)域各自為戰(zhàn)、有限合作、補(bǔ)充不平衡、資源協(xié)調(diào)難的現(xiàn)狀，特別是各地土地資源要素各異，財(cái)政保障和融資能力差別巨大，均會(huì)給浙江水網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施帶來(lái)建管問(wèn)題。

3.2 浙江水網(wǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在浙江水網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，如何最大程度減少土地資源占用，獲得更多的資金支持，更加順暢地實(shí)施跨行政區(qū)域工程，值得我們深入思考。

3.2.1 以山區(qū)隧洞群模式實(shí)現(xiàn)洪水跨流域調(diào)度

浙江省八大水系流域面積占到省域面積的78.5%，約200余座大中型水庫(kù)控制集雨面積3.7萬(wàn)km2，約占全省山區(qū)面積的47.0%。依托全省水資源配置通道工程，建設(shè)水庫(kù)間有壓過(guò)水隧洞群（可利用調(diào)壓井等工程措施），再輔以流域范圍內(nèi)精準(zhǔn)的降雨預(yù)報(bào)、精確的水庫(kù)納蓄、下游河道排澇計(jì)算能力，充分發(fā)揮大中型水庫(kù)攔洪蓄洪功能，主要降雨區(qū)域的大中型水庫(kù)提前往其他區(qū)域預(yù)排庫(kù)容，最大限度騰出庫(kù)容，攔蓄本流域洪水，最終實(shí)現(xiàn)流域洪水跨流域調(diào)度。一是連通苕溪上游里畈、水濤莊、青山水庫(kù)與分水江上游分水江、巖石嶺等大中型水庫(kù)，并考慮青山水庫(kù)穿富陽(yáng)區(qū)南排入富春江，實(shí)現(xiàn)苕溪流域與錢塘江流域洪水調(diào)度互聯(lián)互通；二是連通錢塘江上游以湖南鎮(zhèn)水庫(kù)為主的水庫(kù)群和甌江上游以緊水灘水庫(kù)為主的水庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)錢塘江流域與甌江流域洪水互聯(lián)互通；三是連通曹娥江上游長(zhǎng)詔、欽寸、巧英與浦陽(yáng)江上游石壁、陳蔡、永寧水庫(kù)及甬江上游橫山、亭下等水庫(kù)，并與西溪、白溪、黃龍、黃壇等位于獨(dú)流入海處的水庫(kù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)甬江流域、錢塘江流域互聯(lián)互通。

3.2.2 以平原地下通道網(wǎng)模式實(shí)現(xiàn)高速水路排澇

平原地區(qū)拓寬河道，建設(shè)強(qiáng)排泵站均占用大量土地資源，按一定坡降建設(shè)直達(dá)排澇干流甚至直達(dá)大海的地下排澇通道（入?？诳稍O(shè)置排澇閘門或強(qiáng)排泵站），密閉式的地下排澇通道可結(jié)合河道堤防布置，也可直接下穿城區(qū)、村鎮(zhèn)、田地，地下排澇通道不會(huì)受到橋梁橋墩、高鐵以及各類臨時(shí)施工圍堰的阻洪、礙洪影響，并可補(bǔ)充現(xiàn)有行洪通道。浙江省沿海地區(qū)，均可建設(shè)一條或多條直線性地下排澇通道，實(shí)現(xiàn)地下高速水路。

3.2.3 通過(guò)隧洞及地下通道工程建設(shè)增加水利投資并減少占地

把握國(guó)家2035年碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略機(jī)遇，在水位高差適宜、地質(zhì)條件合適的區(qū)域，結(jié)合調(diào)洪隧洞群建設(shè)（及沿線小型水庫(kù)），在需要抬升水頭的地方布置抽水蓄能電站，在水頭降落的地方布置水力發(fā)電站，以抽水蓄能電站及水力發(fā)電站的高收益率，調(diào)動(dòng)各地建設(shè)浙江水網(wǎng)的積極性，吸引社會(huì)資本投入浙江水網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)立足于建設(shè)市場(chǎng)對(duì)土石資源的需求，在山區(qū)建設(shè)調(diào)洪隧洞群，平原地區(qū)建設(shè)地下排澇通道，按洞徑5 m左右有壓輸水隧洞和過(guò)水?dāng)嗝鏋?0 m2的地下通道開(kāi)挖的土石資源計(jì)算，可以產(chǎn)生巨大的工程建設(shè)輔助收益（隧道開(kāi)挖的石料可以用于其他工程建設(shè)、地下通道開(kāi)挖的土料可以用于拓寬堤壩，填高沿海圍區(qū)、低洼地區(qū)），借此吸引社會(huì)資本投入，所獲收益補(bǔ)充水網(wǎng)工程建設(shè)。另外隧洞群建設(shè)占用土地資源較少，地下排澇通道建設(shè)也不會(huì)占用寶貴的土地資源，在完成浙江水網(wǎng)工程建設(shè)的同時(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰留寶貴的國(guó)土空間。

3.2.4 通過(guò)隧洞及地下通道工程建設(shè)降低各區(qū)域協(xié)作難度

隧洞及地下通道工程建設(shè)，可最大限度降低因征地拆遷帶來(lái)的實(shí)施難度，特別是跨地區(qū)的水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，避免各行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)榈赜蛱攸c(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異而產(chǎn)生的拆遷安置糾紛，使各地能夠?qū)⒔ü苜Y源往實(shí)施水網(wǎng)工程施工建設(shè)方面集中，統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度，降低各地協(xié)作難度，利于水網(wǎng)工程的建設(shè)實(shí)施。

4 結(jié) 語(yǔ)

以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，為“十四五”時(shí)期全面提升水安全保障能力提出明確要求，也為未來(lái)5 a甚至更長(zhǎng)期的水利工作提供根本遵循。浙江省承擔(dān)著“重要窗口”歷史使命，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，未來(lái)10 a必將迎來(lái)水網(wǎng)建設(shè)的高峰期，需研究如何最大程度減少土地資源占用，獲得更多的資金支持，以更加順暢地建設(shè)跨行政區(qū)域工程，在人多地少的現(xiàn)狀下實(shí)施浙江水網(wǎng)建設(shè)，為國(guó)家水網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施提供寶貴的先行經(jīng)驗(yàn)。