◆ 王麗華 祁星娜

習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)，指出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。近年來(lái)，青海省自然資源廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，探尋出了具有高原特色的節(jié)約用地、保護(hù)耕地的路子。

日前，青海海南藏族自治州獲得國(guó)務(wù)院2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯督查激勵(lì)，給予133.33公頃用地計(jì)劃指標(biāo)支持，在安排全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)列出。在今年“6·25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)周期間，記者前往海南藏族自治州貴德縣、海東市互助土族自治縣實(shí)地探尋耕地保護(hù)的具體做法。

落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”

貴德縣高度重視耕地保護(hù)工作，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)了全縣耕地保護(hù)責(zé)任履行。同時(shí)，全力推進(jìn)村集體與農(nóng)戶(hù)耕地保護(hù)地塊確認(rèn)，全面推行耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年度耕地保護(hù)考核中成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，有力提振了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人共參與的耕地保護(hù)新格局。

貴德縣自然資源和林業(yè)草原局干部王勇飛介紹，“為切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田，貴德縣著力耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)的‘雙重’目標(biāo)，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃定1.1萬(wàn)公頃永久基本農(nóng)田（占全縣耕地總面積的74%），并設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，實(shí)現(xiàn)了‘落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志’。”“十三五”期間，貴德縣通過(guò)實(shí)施尕讓俄加等5村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)973.3333公頃，并積極開(kāi)展冬小麥肥料利用率試驗(yàn)、固定點(diǎn)土樣化驗(yàn)分析、上報(bào)土壤墑情監(jiān)測(cè)等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了土壤肥力保護(hù)，有效提高了耕地產(chǎn)能，打造出農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)新亮點(diǎn)。

通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的努力，貴德縣牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，積極挖掘耕地后備資源，落實(shí)占補(bǔ)平衡責(zé)任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和農(nóng)民增收，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。

唱好土地經(jīng)，農(nóng)民得紅利

6月21日，走進(jìn)海南藏族自治州貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)仍果村，記者看到自山頂而下的灌溉渠緩緩浸潤(rùn)著每片土地，青稞長(zhǎng)勢(shì)喜人，向日葵吐露新綠，村民正在田間地頭忙碌著。

仍果村地處黃河支流一級(jí)階地，東西靠山，南北為河道，受地勢(shì)及河道的限制，多年來(lái)，隨著人口逐年增長(zhǎng)，村內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積逐年也減少，影響了村民的收入和生活水平。

2017年，貴德縣投資663.25萬(wàn)元實(shí)施了拉西瓦鎮(zhèn)仍果村土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)仍果村集體878畝未利用地進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，實(shí)施土地平整、土壤酸性改良、施有機(jī)肥、修建渠系灌溉配套、田間道路等一系列工程措施，新增耕地面積54.67公頃，實(shí)現(xiàn)了“地平整、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，確保了統(tǒng)籌補(bǔ)充的新增耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、項(xiàng)目及時(shí)落地的目標(biāo)。為有效地鞏固該項(xiàng)目實(shí)施成果，長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，仍果村在拉西瓦鎮(zhèn)人民政府的牽頭下，將項(xiàng)目區(qū)新增耕地簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，轉(zhuǎn)租給縣域的專(zhuān)業(yè)種植合作社進(jìn)行耕種，提高了村集體土地利用率，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

仍果村黨支部書(shū)記華青俄日告訴記者：“去年合作社將項(xiàng)目區(qū)耕地全部種植了青豆，今年又對(duì)項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)其中29.33公頃種植了青稞，25.33公頃種植了向日葵。通過(guò)占補(bǔ)平衡，增加了村集體的耕地面積和糧食產(chǎn)量，村民人均耕地面積從原來(lái)的0.13公頃增加為0.27公頃。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既提高了我們村集體經(jīng)濟(jì)收入，又解決了村內(nèi)部分剩余勞動(dòng)力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了村集體受益，群眾增收的目的?！?/p>

“自己能夠在家門(mén)口的地里打工，每天掙一百多元，既方便，又多出一筆收入?！辟F德縣拉西瓦鎮(zhèn)仍果村村民王桂花說(shuō)起土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目帶來(lái)的好處，滿(mǎn)意地說(shuō)道。

土地活起來(lái)，村民富起來(lái)

豐收的田野，一條寬闊的柏油路在鋪展，道路兩側(cè)，農(nóng)民忙碌的身影隨處可見(jiàn)。

這里是海南藏族自治州貴德縣河西鎮(zhèn)，這里的2013.33公頃耕地是貴德縣的高產(chǎn)田。為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植產(chǎn)量低、缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等諸多問(wèn)題，河西鎮(zhèn)木干、本科、瓦家等村立足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植的思路，決定以合作社的形式流轉(zhuǎn)土地400余公頃，用于農(nóng)作物制種，讓耕地“活”起來(lái)。各村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，群眾增收渠道逐步穩(wěn)定，談起土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，大家都贊不絕口。2021年，河西鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)13290元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)13萬(wàn)元。

冬做“牧場(chǎng)”夏收糧，種養(yǎng)結(jié)合增收忙

李生軍是海東市互助土族自治縣東山鄉(xiāng)東山村的村民?！跋奶旆N洋芋，放的是有機(jī)肥料，其它的肥料也不上，吃的是綠色食品。冬天，收掉了洋芋就養(yǎng)羊，養(yǎng)好的話兩茬，收入有二十多萬(wàn)。洋芋一年的收入也有七八千?！崩钌娬f(shuō)到他的年收入時(shí)，臉上洋溢著自信的笑容。

一塊地“冬養(yǎng)夏種”，實(shí)現(xiàn)多途徑增收。李生軍只是其中一個(gè)受益者。李生軍所在的東山鄉(xiāng)地處湟水谷地北側(cè)，全鄉(xiāng)的耕地面積為3866.67公頃，產(chǎn)量低是這里的特點(diǎn)。根據(jù)青海省耕地一年只能種植一茬作物，有近半年時(shí)間處于閑置狀態(tài)的實(shí)際，省自然資源部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，允許在不改變耕地耕作屬性的前提下，積極尋求多種利用方式，充分發(fā)揮耕地利用效率，實(shí)現(xiàn)了耕地在時(shí)間上的多層次有效利用。

作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，互助縣耕地面積約占全省耕地面積的八分之一。2021年以來(lái)，互助縣復(fù)耕撂荒地總計(jì)約1933.33公頃，整治率為97.6%。

“在保持耕地屬性不變的前提下，農(nóng)閑時(shí)節(jié)可考慮滿(mǎn)足農(nóng)民的牛羊養(yǎng)殖需求?！鼻嗪Ｊ∽匀毁Y源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王德瑜說(shuō)，“一地兩用”在守住耕地紅線的同時(shí)，也有效提升了耕地利用價(jià)值，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

尋求“契合點(diǎn)”，答好必答題

保耕地、促發(fā)展是選擇題也是必答題，如何在兩者之間尋找到最佳的“契合點(diǎn)”？在青海省多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練項(xiàng)目基地滑雪場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，青海省自然資源部門(mén)主動(dòng)對(duì)接建設(shè)單位，通過(guò)多次調(diào)研、優(yōu)化建設(shè)方案，將原本建設(shè)需占用的52.73公頃耕地減少到3.2公頃，將原本需占用的37.33公頃永久基本農(nóng)田做到不占，在極大地節(jié)約了耕地的同時(shí)也保障了這個(gè)被列為重點(diǎn)民生類(lèi)項(xiàng)目的順利落地。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇滿(mǎn)倉(cāng)說(shuō)，“必須經(jīng)過(guò)基本農(nóng)田的部分，對(duì)項(xiàng)目季節(jié)性使用土地的，我們就是以原地類(lèi)管理的形式，冬天我們?cè)谕恋厣细惭┫谝院髮?duì)土地的一些含水量都是有所幫助，在春季復(fù)耕的時(shí)候會(huì)提高產(chǎn)量。再就是冬季給農(nóng)民支付相應(yīng)的租金，也適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)民的收入。在滑雪場(chǎng)建成以后，對(duì)附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都是有所帶動(dòng)的?！?/p>

在耕地問(wèn)題上，如果單算經(jīng)濟(jì)賬，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”利用收益的確比農(nóng)業(yè)用途高，商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地以及種植經(jīng)濟(jì)作物都比種植糧食“吃香”?？墒敲鎸?duì)糧食安全問(wèn)題不能只算經(jīng)濟(jì)賬、只算局部賬。嚴(yán)守耕地紅線，就要結(jié)合國(guó)情省情、結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，打好耕地保護(hù)組合拳。

青海省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王德瑜說(shuō)：“著重從嚴(yán)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌做好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們做到了提前介入、主動(dòng)服務(wù)，就是在項(xiàng)目選址的前期階段，我們就介入幫助項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)共同選址，盡量從源頭上做到不占或者少占。這個(gè)工作在2021年我們統(tǒng)計(jì)了一下，全省經(jīng)過(guò)我們的工作以后節(jié)約耕地180公頃，取得了一定的效果?！?/p>