馬祥祥

(寧夏中耀環(huán)能科技有限公司，寧夏 銀川 750002)

從國家出臺的評估審查暫行辦法中可知，我國首先重點評估審查固定資產(chǎn)投資項目。之后，開始推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，利用區(qū)域能評來替換項目能評，這樣不僅可以簡化審批手續(xù)，還能夠使節(jié)能的目的得以實現(xiàn)。由于區(qū)域節(jié)能報告質(zhì)量會對區(qū)域能評工作產(chǎn)生一定的影響，所以要對報告的編制工作加以重視，研究報告編制重點和思路。

1 區(qū)域能評簡述

1.1 概念和意義

在能源雙控目標(biāo)得到落實的區(qū)域之中，使用編制區(qū)域節(jié)能報告的方法，來詳細(xì)分析當(dāng)前區(qū)域的用能狀況。同時選取固定時段加以分析，明確能源消費強(qiáng)度，并提出煤炭消費總量的相關(guān)管控目標(biāo)。這有利于有效制定可行的節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域之中用能企業(yè)的負(fù)面清單。對于已通過審核的區(qū)域節(jié)能報告來說，用它可以替代企業(yè)的一般項目節(jié)能報告。這樣不僅可以簡化行政審批手續(xù)，而且能夠使節(jié)能降耗目標(biāo)得到全面落實。

對區(qū)域能評分析發(fā)現(xiàn)，其中包括的區(qū)域相對寬泛，不但是市、縣，也可以是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等。區(qū)域能評改革過程中，利用“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”來取代項目能評工作機(jī)制，對消費領(lǐng)域來說，可以持續(xù)深化改革對應(yīng)的審批制度，從工業(yè)領(lǐng)域來說，可以使投資項目審批速度明顯加快，有利于項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化。這樣可以創(chuàng)新能源消費體制機(jī)制，實現(xiàn)能源雙控的目標(biāo)，同時優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)并服務(wù)企業(yè)，從而提升政府部門服務(wù)企業(yè)的水平，為節(jié)能目標(biāo)的全面落實助力。

1.2 原則

在全面進(jìn)行區(qū)域能評時，需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的原則，具體內(nèi)容為：（1）對能源雙控目標(biāo)的全面遵守。在規(guī)定的區(qū)域范圍，對能評改革工作進(jìn)行全面實施，并對區(qū)域負(fù)面清單進(jìn)行獨立化構(gòu)建。同時把該目標(biāo)看做基礎(chǔ)，為全新工作機(jī)制的形成奠定保障。（2）高效服務(wù)企業(yè)。以區(qū)域能評為前提基礎(chǔ)，明確負(fù)面清單之外的項目，為這類項目提供對應(yīng)的承諾備案管理，這樣不僅可以確保審批環(huán)節(jié)得到簡化，還可以保證審批流程的合理性。當(dāng)“企業(yè)辦事”被“政府服務(wù)”取代時，可以讓能評審批效率得到顯著提升，以此來達(dá)到優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境的目的。（3）過程監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，全程監(jiān)管項目建成投產(chǎn)之前以及運營之后的所有過程，為各項節(jié)能措施的全面落實提供保證，及時曝光、甚至懲罰不履行承諾的失信企業(yè)。

1.3 工作內(nèi)容

1.3.1 編制區(qū)域節(jié)能報告

在全面進(jìn)行節(jié)能評估工作時，可供選擇的方式較多，可以自行組織，也可以委托中介。該項工作完成之后，可以為區(qū)域節(jié)能報告的有效編制提供依據(jù)。編制企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，調(diào)研分析區(qū)域?qū)嶋H用能狀況，以此來為該報告的順利編制提供保障。該報告中包含的內(nèi)容相對繁雜，但要以區(qū)域能源以及企業(yè)規(guī)劃等作為重點內(nèi)容。將行業(yè)分類管理作為基本原則，并把能效標(biāo)準(zhǔn)看做主要參考依據(jù)，有利于提高能源利用率目標(biāo)的實現(xiàn)，從而減少區(qū)域內(nèi)節(jié)能獎勵以及責(zé)任追究等方面的工作量。對編制完成的區(qū)域節(jié)能報告來說，能源利用率的提升對策是重點內(nèi)容之一，所以要重點體現(xiàn)。這樣可以使該報告的指導(dǎo)性作用得到發(fā)揮，從而保證實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能降耗目標(biāo)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1.3.2 制定區(qū)域負(fù)面清單

對能耗嚴(yán)重的行業(yè)和國家發(fā)改委審批項目來說，把這些項目作為前提，不但要對用能總量在5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目進(jìn)行整合上報，還要明確新增煤炭消費量項目，并將確切數(shù)目進(jìn)行上報[1]。從區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目來說，在對其構(gòu)建相應(yīng)的負(fù)面清單時，要對區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及未來情況等進(jìn)行全面考量。包含在負(fù)面清單中的行業(yè)被定義為重點行業(yè)，其余的被稱之為一般行業(yè)。

1.3.3 實施行業(yè)分類管理

對已經(jīng)完成節(jié)能審查的區(qū)域來說，要全面分析負(fù)面清單，并明確該清單之外的行業(yè)，為這類行業(yè)提供必要的承諾備案管理。投資主體需將相關(guān)的承諾備案表寄給區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，確保該承諾具有一定法律效力。同時申請能評備案以及明確承諾內(nèi)容，為后續(xù)的監(jiān)管提供參考依據(jù)。項目構(gòu)建完成和正式投產(chǎn)之前，管理機(jī)構(gòu)要對承諾內(nèi)容實施情況進(jìn)行分析對比，節(jié)能環(huán)節(jié)竣工后進(jìn)行全面驗收，對涉及到的節(jié)能措施以及生產(chǎn)工藝等逐一核對。只有驗收通過以后，才能夠進(jìn)行投產(chǎn)運營。當(dāng)項目處于投產(chǎn)穩(wěn)定運行狀態(tài)時，該機(jī)構(gòu)依然要不定期進(jìn)行專項監(jiān)察工作，核實項目實際能耗水平。若與承諾內(nèi)容存在較大差距，企業(yè)需要進(jìn)行全面及時地整改。負(fù)面清單中包含的重點行業(yè)，繼續(xù)實施節(jié)能審查，按照國家出臺的相關(guān)規(guī)定，全面徹底審查項目節(jié)能狀況，并得出審查意見。對政府投資項目來說，要經(jīng)過國家審批，該過程由省經(jīng)信委來全權(quán)負(fù)責(zé)。對年能耗達(dá)到5 000 t以上的標(biāo)準(zhǔn)煤項目而言，主要由區(qū)市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，該部門由省經(jīng)信委委托設(shè)立。

2 區(qū)域節(jié)能報告編制流程

當(dāng)前，部分省市已經(jīng)頒布地方區(qū)域能評工作指南，并對區(qū)域節(jié)能報告編制內(nèi)容和大綱進(jìn)行確定。換言之，各個地方對區(qū)域節(jié)能報告全部要求以區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源消費現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，來對區(qū)域行業(yè)類型、能效指標(biāo)水平等做出詳細(xì)分析，從而對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源消費趨勢做出預(yù)測，以此來明確區(qū)域能源雙控指標(biāo)，甚至制出區(qū)域能評負(fù)面清單以及區(qū)域節(jié)能措施等[2]。

前期資料收集分析階段，要全面調(diào)查所評估的區(qū)域，對區(qū)域范圍內(nèi)的能源供給、消費以及規(guī)劃等情況全面掌握，并與政府相關(guān)管理部門對接，收集報告編制過程中所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，如企業(yè)名錄、產(chǎn)能和能源規(guī)劃等，通過對現(xiàn)有資料和企業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上完成相應(yīng)的報告編制工作。流程工作見圖1.

3 區(qū)域節(jié)能報告編制的重點

3.1 正確理解行業(yè)屬性

項目可行性報告相對重要，因此要對該報告做重點分析。可以向建設(shè)單位進(jìn)行咨詢，或者對相關(guān)行業(yè)分類查看。需要注意的是，要重視新興企業(yè)以及稀有產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)不同，評估的重點和要點也會存在一定的差異，從國家出臺的評估和審查工作指南中可知，對特殊行業(yè)要制定對應(yīng)的指南，比如火電行業(yè)，以確保要求或標(biāo)準(zhǔn)更加明確[3]。

3.2 查找和整理評估依據(jù)

在全面進(jìn)行節(jié)能評估工作時，要將相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等作為參考依據(jù)。在對評估依據(jù)進(jìn)行引用時，要對以下內(nèi)容加以注意：第一，對項目所需評估依據(jù)進(jìn)行引用，摒棄與項目關(guān)聯(lián)性不大的依據(jù)。相關(guān)依據(jù)要在評估文件中進(jìn)行一定的體現(xiàn)，即在適宜位置列出引用。第二，應(yīng)用有效的評估依據(jù)時，可能會出現(xiàn)國家要求明顯高于地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。第三，引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，要重點關(guān)注區(qū)域之間的差異，并重點分析限制性因素。第四，對時效性加強(qiáng)重視，并充分利用全新的評估依據(jù)。這就對從業(yè)人員提出更高的要求，不但要重點關(guān)注國家或行業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)，還要盡量與時俱進(jìn)。與此同時，要對國家各部委以及標(biāo)準(zhǔn)化委員會網(wǎng)站等平臺進(jìn)行不定期查詢，并逐一查驗引用的評估依據(jù)，從而為該依據(jù)的有效性提供保障。

3.3 采集項目完整準(zhǔn)確的基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

項目中涉及的參數(shù)或數(shù)據(jù)相對較多，相對基礎(chǔ)的包括：（1）能耗設(shè)備的類型，同時設(shè)備運行過程中所產(chǎn)生的參數(shù)也涵蓋其中。（2）項目中所應(yīng)用的工藝路線。（3）數(shù)據(jù)不僅指設(shè)備參數(shù)或圖表，還包含涉及到的所有資料[4]。為了有效獲取數(shù)據(jù)或參數(shù)，采用的方法主要為：第一，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集前，要對項目性質(zhì)進(jìn)行全面分析，并在此基礎(chǔ)上，來制定合理的計劃，從而杜絕盲目收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。第二，對項目可研報告以及相關(guān)資料進(jìn)行全面參考。第三，通過現(xiàn)場考察調(diào)研的方式，來對項目建設(shè)狀況全面掌握。第四，對能評數(shù)據(jù)多次進(jìn)行重復(fù)核對[5-6]。

3.4 按正確的評估依據(jù)對標(biāo)分析和評估

充分理解和掌握引用的評審依據(jù)，并將此作為依據(jù)，來對采集的數(shù)據(jù)做進(jìn)度加工。先提出相應(yīng)的評審依據(jù)，并給出計算公式。將獲取的數(shù)據(jù)帶入到公式中，就可以得出相應(yīng)的結(jié)果，之后再進(jìn)行對標(biāo)分析。在該過程中，要對計算過程以及公式數(shù)據(jù)等進(jìn)行檢查，確保兩者都正確，并對結(jié)果進(jìn)行對比。

3.5 按照要求組織能評文件

以國家出臺的評估審查工作指南作為依據(jù)，來正確編寫相應(yīng)的報告。在編寫的過程中，不但要重點關(guān)注格式，還要合理化布局編寫內(nèi)容，以此來確保報告明了，杜絕出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。除此之外，對不同行業(yè)做全面分析，并對各個行業(yè)間的差異全面掌握，重點突出各個行業(yè)自身的特性。想要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要對圖表進(jìn)行合理化應(yīng)用，以此來凸顯圖表的優(yōu)勢，從而使行業(yè)細(xì)節(jié)和差別得到直觀呈現(xiàn)。

4 區(qū)域節(jié)能報告編制方法

4.1 企業(yè)用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析方法

企業(yè)用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析針對的對象是規(guī)上企業(yè)，在具體分析時，要對企業(yè)產(chǎn)值和能耗數(shù)據(jù)全面掌握。對以工業(yè)園區(qū)為主的區(qū)域來說，雙控指標(biāo)以萬元工業(yè)增加值能耗以及能耗消費總量為主，所以要獲得工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。能耗數(shù)據(jù)需要累計石油天然氣等消耗，并折算成標(biāo)準(zhǔn)煤。對煤炭石油等能源來說，由于一次能源或能源轉(zhuǎn)化率較高時，在向標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行折算時，進(jìn)行熱值當(dāng)量值折算即可。用電量的折算相對復(fù)雜，電能轉(zhuǎn)化效率偏低，利用等價值折算來完成用電量折算工作。這種方式可以體現(xiàn)電力的價值，使用電企業(yè)重視電能的力度不斷加強(qiáng)，進(jìn)而實現(xiàn)全社會節(jié)約用電的目標(biāo)[7]。

4.2 重點用能企業(yè)調(diào)研方法

區(qū)域能評報告中要對區(qū)域重點用能企業(yè)的用能狀況進(jìn)行詳細(xì)闡述，主要包含用能企業(yè)的簡介、重點用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。因此，在區(qū)域能評報告中，編寫重點用能企業(yè)情況時，需要全面調(diào)研重點用能企業(yè)。企業(yè)調(diào)研方法通常是發(fā)放企業(yè)調(diào)研表和現(xiàn)場考察相結(jié)合。企業(yè)調(diào)研表包含的內(nèi)容有：第一，企業(yè)簡介。對企業(yè)自身的情況進(jìn)行大致填寫，充分反映企業(yè)的歸類、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品等信息。第二，重點用能設(shè)備以及生產(chǎn)工藝。企業(yè)對生產(chǎn)車間或廠區(qū)中的重點用能設(shè)備進(jìn)行上報，并詳細(xì)填寫產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)[8]。第三，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。企業(yè)對近兩年的產(chǎn)值、工業(yè)增加值、能源消耗量等詳細(xì)填寫，以此對企業(yè)的生產(chǎn)能力以及能源消耗狀況等進(jìn)行全面反映。企業(yè)填寫完調(diào)研表之后，還要實施現(xiàn)場考察，進(jìn)入到企業(yè)廠區(qū)或車間，對企業(yè)生產(chǎn)工序以及產(chǎn)品等進(jìn)行詳細(xì)了解，并對用能設(shè)備和功率狀況進(jìn)行核對。與此同時，拍攝實際生產(chǎn)過程的照片，使報告內(nèi)容更加豐富。

4.3 負(fù)面清單制作方法

對區(qū)域能評報告中的負(fù)面清單來說，在制作過程中，要對以下內(nèi)容加以重視：第一，萬元工業(yè)增加值能耗。根據(jù)區(qū)域地市雙控指標(biāo)和企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗狀況，來對該能耗臨界值進(jìn)行制定。將高于該臨界值的上報項目列入到負(fù)面清單之中。第二，項目類別。上報的項目以政府投資項目為主，并需要有國家發(fā)改委核報國務(wù)院審批，將這類項目也列入到負(fù)面清單。第三，用能總量。根據(jù)國家規(guī)定可知，用能總量大于5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤項目時，要列入負(fù)面清單。第四，新增煤炭消費量。對上報的項目來說，要將具有新增煤炭消費量的企業(yè)劃入到負(fù)面清單之中[9]。第五，產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定，將限定類以及淘汰類劃入到負(fù)面清單。

5 結(jié)語

綜上所述，與單個項目節(jié)能報告相比，區(qū)域節(jié)能報告更加宏觀，即通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析和測量方法，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效水平評價分析的前提下，來對雙控指標(biāo)和負(fù)面清單進(jìn)行確定。隨著區(qū)域能評制度的全面推進(jìn)，節(jié)能報告編制的方法和內(nèi)容將得到不斷完善，從而為報告編制水平的提升奠定基礎(chǔ)。