姚賤茍，彭萬(wàn)林

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林 541004）

豬瘟暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)為了抗擊疫病危機(jī)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、緩解豬價(jià)暴漲，出臺(tái)了一系列有關(guān)生豬生產(chǎn)的政策文本，預(yù)示著生豬生產(chǎn)進(jìn)入新一輪的政策變遷。然而時(shí)下缺少對(duì)中國(guó)生豬生產(chǎn)政策系統(tǒng)性的研究，未能有效地解釋哪些要素驅(qū)動(dòng)了生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷，以及探索新一輪政策變遷的特點(diǎn)。多源流模型被中國(guó)廣大學(xué)者應(yīng)用于政策制定與政策變遷的研究當(dāng)中，但生搬硬套式的常規(guī)分析無(wú)法體現(xiàn)中國(guó)特有的政策治理之道。因此本文基于中國(guó)的政策情境，對(duì)多源流模型進(jìn)行合理修正，提出多源流的“加速模式”，力圖提高豬瘟暴發(fā)后中國(guó)生豬生產(chǎn)政策變遷的解釋力，并對(duì)政府未來(lái)更好地推動(dòng)中國(guó)生豬生產(chǎn)政策的發(fā)展提供有益啟示。

一、多源流理論的基本觀點(diǎn)與修正后的“加速模式”

（一）基本觀點(diǎn)

多源流理論模型是美國(guó)著名的公共政策學(xué)家金登建立的，他認(rèn)為“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。這種共同作用是問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三者的聯(lián)結(jié)與交匯”。具體而言，問(wèn)題源流指的是社會(huì)中有待政府加以解決的問(wèn)題，其來(lái)源可能是某些指標(biāo)的變化，焦點(diǎn)事件、現(xiàn)行項(xiàng)目運(yùn)作的反饋［1］。政策源流是沉浮在“政策原湯”中的各種思想，是政策共同體為解決社會(huì)問(wèn)題而提出政策建議的過(guò)程，它通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論壇等形式就其可行性和觀念的可接受性獲得檢驗(yàn)，這種“軟化”過(guò)程加速了建議和政策的浮現(xiàn)。政治源流由諸如公眾情緒、意識(shí)形態(tài)以及政府的變更等因素構(gòu)成。這三大源流因素相互獨(dú)立存在，往往會(huì)在某個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯合形成“政策窗口”，在政策企業(yè)家的推動(dòng)下，促成重要政策的制定或變遷［2］。

（二）修正后的“加速模式”新多源流框架

近年來(lái)，多源流模型被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛運(yùn)用于中國(guó)公共政策的研究當(dāng)中，如高校擴(kuò)招政策、教育扶貧政策、收容遣送政策等［3］。同時(shí)，一些學(xué)者也注意到在應(yīng)用國(guó)外的政策理論時(shí)，需要進(jìn)行適切性的修正，從而更好地解釋中國(guó)的政策治理之道。首先，在要素修正中，有學(xué)者將要素進(jìn)行整合，例如扎哈里迪斯將政治源流中各要素整合為執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)［4］。有學(xué)者在各流中嵌入其他要素，例如王茹在各源流中分別嵌入時(shí)間要素、風(fēng)險(xiǎn)要素、體制要素，構(gòu)建新的多源流分析框架［5］。其次，在源流與其他要素的關(guān)系中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)三條源流并非完全獨(dú)立而是相互關(guān)聯(lián)的，且政策議程設(shè)置是“流”“公共能量”與“力”的相互交織與綜合作用，從而提出多源流理論擴(kuò)展模型［6］。最后，還有學(xué)者結(jié)合當(dāng)代時(shí)代背景，認(rèn)為基于新媒體發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對(duì)“政策之窗”的開(kāi)啟產(chǎn)生重要影響［7］。

此次豬瘟暴發(fā)后，中國(guó)所采取的緊急應(yīng)對(duì)政策措施成效顯著，且一系列生豬政策組合拳的反擊凸顯了中國(guó)政策治理的高效性、民主性、系統(tǒng)性與全面性。通過(guò)對(duì)學(xué)者們修正經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也思考到學(xué)界在進(jìn)行多源流模型分析過(guò)程中，往往忽視了與所研究的政策及配套或相關(guān)的其他政策的作用力分析，本文在金登的多源流模型基礎(chǔ)上，保留其內(nèi)核及關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘各源流中的“加速因子”——各源流何以快速形成，探尋新媒體“加速場(chǎng)”的作用——新媒體如何促進(jìn)各源流形成，補(bǔ)充相關(guān)政策的“作用力”——相關(guān)政策如何形成“加速合力”幫助政策順利變遷，構(gòu)建“加速模式”的新多源流理論分析框架（見(jiàn)圖1）。

二、豬瘟后生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷

豬瘟暴發(fā)伊始，中國(guó)便出臺(tái)了一系列政策來(lái)應(yīng)對(duì)豬瘟疫情。此次中國(guó)生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷大致經(jīng)歷了變遷預(yù)備期、變遷開(kāi)始期、變遷穩(wěn)定期三個(gè)階段。變遷預(yù)備期的首要任務(wù)是豬瘟的緊急處置；變遷開(kāi)始期的首要任務(wù)是穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；變遷穩(wěn)定期的首要任務(wù)是落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。總體而言，新一輪變遷政策出臺(tái)迅速、頻率快、數(shù)量多、種類全。

（一）變遷預(yù)備期

豬瘟暴發(fā)至國(guó)務(wù)院頒布新的生豬生產(chǎn)政策前，為變遷的預(yù)備期。2018年8月3日中國(guó)確診首例豬瘟，吹響了國(guó)民抗豬瘟的號(hào)角。這一時(shí)期的首要任務(wù)是采取緊急措施應(yīng)對(duì)豬瘟疫情，主要的政策文本有：2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》；2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》；2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》。隨后的一系列政策則更有針對(duì)性地為生豬生產(chǎn)政策變遷做好鋪墊，例如：2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見(jiàn)》；2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》；2019年9月4日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》。變遷預(yù)備期國(guó)家從疫病防控、財(cái)政補(bǔ)貼、禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整等多方面入手，為生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷出臺(tái)打下了基礎(chǔ)、掃除了障礙。

（二）變遷開(kāi)始期

豬瘟所帶來(lái)的影響愈發(fā)嚴(yán)重，能繁母豬存欄量持續(xù)減少，豬價(jià)則持續(xù)飆升。面對(duì)如此情形，國(guó)務(wù)院于2019年9月10日發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，從穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動(dòng)物疫病防控體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系、強(qiáng)化政策措施保障等方面入手，既立足當(dāng)前加快恢復(fù)生產(chǎn)、平復(fù)豬肉價(jià)格，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這為此后一個(gè)時(shí)期中國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展提供了基本遵循，標(biāo)志著中國(guó)生豬生產(chǎn)政策開(kāi)始了新一輪的變遷，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)該政策中的各個(gè)目標(biāo)，讓政策變遷得以順利進(jìn)行。在2019年，國(guó)務(wù)院會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部委密集出臺(tái)17項(xiàng)扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施［8］，其政策體量是以往不可及的。而2020年的中央一號(hào)文件更是明確表示要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，相關(guān)政策還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳2020年3月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》與國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。從2019年到2020年底，中國(guó)生豬存欄量和能繁母豬存欄量持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著，2020年底中國(guó)能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)，恢復(fù)程度為92%［9］。中國(guó)作為全世界最大的豬肉生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)家，自生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷開(kāi)始，一年多的時(shí)間政策成效就如此顯著，已然是壯舉。

（三）變遷穩(wěn)定期

2021年，中國(guó)生豬存欄量明顯上升，豬肉價(jià)格得到控制。目前，豬瘟疫情并未完全結(jié)束且受到新冠肺炎疫情的疊加影響，因此這一時(shí)期的任務(wù)不再是單純的穩(wěn)定生產(chǎn)，而是需要加速生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，促進(jìn)生豬生產(chǎn)朝著規(guī)?；c綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定性。2020年2月中央一號(hào)文件指出要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2021年1月中國(guó)新修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，將豬瘟納入一類疫病，通過(guò)落實(shí)生豬生產(chǎn)相關(guān)法律的出臺(tái)，助力生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。2021年7月22日國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和2021年8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，也展示了中國(guó)生豬生產(chǎn)必須朝著規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決心?？偭颗c出臺(tái)頻率較前兩年有所放緩的這些政策文本，雖然目的都是保證生豬生產(chǎn)的供給安全，但更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)得以健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。生豬生產(chǎn)政策的新一輪變遷進(jìn)入穩(wěn)定期。

三、基于“加速模式”的新多源流理論分析框架

為凸顯出此次豬瘟事件的特殊性以及生豬生產(chǎn)政策新一輪變遷對(duì)豬瘟的快速應(yīng)對(duì)和政策成效所實(shí)現(xiàn)的成就，本文在保留金登多源流政策理論基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上，采用修正后的“加速模式”的新多源流分析模型來(lái)提升對(duì)此次政策變遷的解釋力。

（一）問(wèn)題源流中的“加速因子”——問(wèn)題何以“凸顯”

1.事件的危機(jī)程度

豬瘟事件之所以被決策者快速重視并納入政策議程，在于此次事件的嚴(yán)重程度是空前的。首先，中國(guó)豬肉消費(fèi)在居民肉類消費(fèi)總量中占比高達(dá)60%。此次豬瘟疫情期間，截至2019年10月31日，全國(guó)已因疫情累計(jì)撲殺生豬119.2萬(wàn)頭，能繁母豬存欄同比下降28.28%，2019年全年豬肉價(jià)格上漲42.5%［10］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年10月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.8%，豬肉類價(jià)格上漲101.3%，影響CPI上漲約2.43個(gè)百分點(diǎn)。這些反映問(wèn)題的關(guān)鍵數(shù)據(jù)是令人觸目驚心的。其次，豬瘟的暴發(fā)影響深遠(yuǎn)。疫病加速了中國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；倪M(jìn)程，這將改變生豬行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些中小型養(yǎng)殖戶無(wú)法承受損失會(huì)逐步退出養(yǎng)豬舞臺(tái)，同時(shí)運(yùn)輸、飼料、屠宰等行業(yè)發(fā)展也受到影響。最后，此次危機(jī)影響了大半個(gè)中國(guó)，且“豬瘟傳人”、“豬瘟疫情已經(jīng)失控”等謠言引發(fā)了全民恐慌。因此豬瘟得以快速被決策者所重視。

2.環(huán)保政策反饋引發(fā)的矛盾

環(huán)保政策帶來(lái)的高壓以及“一刀切”式執(zhí)行所引發(fā)的矛盾，是此次豬瘟危機(jī)事件凸顯的另一原因。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源，而生豬養(yǎng)殖負(fù)外部性最為典型，所以畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾向來(lái)尖銳?！笆濉币潦贾袊?guó)環(huán)保政策進(jìn)入爆發(fā)期，國(guó)務(wù)院制定的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，深化確定了生豬養(yǎng)殖環(huán)保優(yōu)先的理念，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)制推向高潮［11］。面對(duì)高壓，一些地方隨意劃定禁養(yǎng)區(qū)，行政人員過(guò)分追求政治績(jī)效而采取“一律關(guān)?！薄爸徊鸩唤ā别B(yǎng)豬場(chǎng)的“一刀切”做法，為后續(xù)的危機(jī)擴(kuò)散埋下伏筆。這對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成不必要的損失，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，嚴(yán)重挫敗了養(yǎng)豬積極性。這雖促進(jìn)了生豬養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，但也加速了小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散戶的退出，導(dǎo)致之后生豬的缺口難以填補(bǔ)。在豬瘟疫情和環(huán)?！耙坏肚小钡碾p重夾擊下，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)斷崖式下滑，豬肉價(jià)格暴漲，全民陷入豬瘟的恐慌中，問(wèn)題得以凸顯。

（二）政策源流中的“加速因子”——整合何以“加速”

1.“雙重身份”的建議者

雙重身份的建議者是指那些既是行業(yè)領(lǐng)域的精英代表，又是政治領(lǐng)域的“兩會(huì)”代表和委員，他們借助每年召開(kāi)的“兩會(huì)”表達(dá)政策建議，有效推動(dòng)了政策議程設(shè)置［12］。在生豬產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行新一輪變遷的過(guò)程中，他們的政策建議為決策者應(yīng)對(duì)豬瘟提供了有效的備選方案，“雙重身份”的他們有來(lái)自企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了實(shí)驗(yàn)科室專業(yè)性力量，同時(shí)也代表了廣大民眾的心聲。因此他們所提建議更具針對(duì)性、技術(shù)可行性，讓大眾更容易接受，并使得“政策原湯”既有量，又有質(zhì)，從而加速了公眾思想整合，形成共識(shí)。例如，牧原集團(tuán)董事長(zhǎng)秦英林在2019年的“兩會(huì)”上提議發(fā)揮龍頭生豬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好，設(shè)立振興扶持基金，為農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融資本支撐；肇慶大華農(nóng)生物藥品公司董事長(zhǎng)陳瑞愛(ài)，在“兩會(huì)”上就近年來(lái)“瘦肉精”“抗生素濫用”等豬肉安全事件的頻發(fā)提出要將獸藥管理提高到國(guó)家法律層面，通過(guò)立法的形式把好食品安全第一關(guān)。

2.中國(guó)特有的“兩會(huì)”平臺(tái)

全國(guó)“兩會(huì)”為生豬生產(chǎn)政策的變遷發(fā)展提供了一個(gè)政策建議的匯聚平臺(tái)。穩(wěn)定、權(quán)威、民主是全國(guó)“兩會(huì)”的特點(diǎn)。首先，自1985年起，全國(guó)“兩會(huì)”的召開(kāi)時(shí)間基本穩(wěn)定在了每年3月5日和3月3日，穩(wěn)定的召開(kāi)讓抗擊豬瘟的政策建議能夠穩(wěn)定持續(xù)輸送。其次，依據(jù)憲法，“兩會(huì)”召開(kāi)的意義在于將“兩會(huì)”代表和委員收集并整理的民意傳達(dá)給黨中央?！柏i瘟”作為一個(gè)和養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的詞，在2019年寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，可以看出國(guó)家對(duì)民情的體察，對(duì)疫病的重視。同時(shí)很多專家學(xué)者等代表和委員都對(duì)此提出了建設(shè)性的建議，良策的集合匯聚了民聲與民意，自然能對(duì)政策建議進(jìn)行整合加速。最后，提出豬瘟疫病對(duì)策的代表和委員與“兩會(huì)”平臺(tái)相互成就，民主與科學(xué)的決策方式推動(dòng)著中國(guó)政策治理民主化與科學(xué)化的發(fā)展。得益于“兩會(huì)”的這些特點(diǎn)，生豬生產(chǎn)政策源流得以加速形成。

（三）政治源流中的“加速因子”——對(duì)策何以“快準(zhǔn)”

1.中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略

政治源流中，來(lái)自高層的政治壓力對(duì)政策的影響尤為明顯，重大戰(zhàn)略的提出為推動(dòng)政策出臺(tái)提供了重要機(jī)遇［13］。自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，“三農(nóng)”問(wèn)題便成為全黨工作的重中之重。生豬養(yǎng)殖是六畜養(yǎng)殖之首，生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。豬瘟暴發(fā)后，2019年的政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》均提及豬瘟疫情防控，體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重視以及國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)快速做出反應(yīng)的決心，加快了豬瘟問(wèn)題納入政策議程。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提到，要保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的重視程度之高，是符合中國(guó)實(shí)際且具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.一心為民的執(zhí)政黨

首先，與國(guó)外的政黨受利益集團(tuán)所驅(qū)使不同，中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民的根本利益。豬瘟暴發(fā)后，基層黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用，形成以基層黨組織為中心的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)豬瘟防控工作進(jìn)行研究部署，摸清底數(shù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。由于全國(guó)各地黨員對(duì)抗擊豬瘟的支持，黨和國(guó)家能夠精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題的差異，并最終制定出有利于各個(gè)相關(guān)群體的生豬生產(chǎn)政策。其次，不同于國(guó)外政黨因受制于利益集團(tuán)的力量對(duì)比變化而導(dǎo)致執(zhí)政頻繁交替，中國(guó)共產(chǎn)黨不謀私利、執(zhí)政為民，堅(jiān)持“江山就是人民，人民就是江山”的執(zhí)政理念。因此，面對(duì)豬瘟危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛吸取民眾心聲，充分發(fā)揮民眾的積極性，從人民群眾中尋找抗豬瘟智慧，重視民意，從而更好地引導(dǎo)公眾情緒。同時(shí)，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，使政策和戰(zhàn)略具有連續(xù)性，對(duì)癥而下藥，讓對(duì)策能夠治標(biāo)也治本，因此更為快速有效地推動(dòng)了政治源流的形成。

（四）新媒體的“加速場(chǎng)”作用

在當(dāng)前時(shí)代背景下，新媒體的快速發(fā)展對(duì)中國(guó)的政策議程起到了推動(dòng)作用：?jiǎn)栴}源流中，讓危機(jī)事件更直觀；政策源流中，讓建議表達(dá)更自由；政治源流中，讓政府行動(dòng)更透明。因此新媒體的作用可形象地表示為一個(gè)加速場(chǎng)域，各源流在加速場(chǎng)域中得以快速形成。

1.新媒體的加速作用——危機(jī)事件更直觀

新媒體的出現(xiàn)讓豬瘟危機(jī)的嚴(yán)重程度更為直觀，從而推動(dòng)問(wèn)題源流的形成。得益于中國(guó)快速發(fā)展的信息技術(shù)，以及傳播快、內(nèi)容豐富的新媒體，民眾足不出戶就能形象生動(dòng)地了解到此次事件的嚴(yán)重性。首先，各類新媒體平臺(tái)通過(guò)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)對(duì)豬瘟的危害程度進(jìn)行量化，例如豬瘟暴發(fā)后的CPI指數(shù)、豬肉價(jià)格、生豬存欄量的變化等。這類量化指標(biāo)提高了民眾對(duì)危機(jī)事件的敏感程度，引發(fā)全民關(guān)注。其次，新媒體平臺(tái)內(nèi)容精簡(jiǎn)卻不失生動(dòng)，加上傳播的多樣化，讓民眾可以“一鍵”傳播與分享，引發(fā)全民熱議。最后，新媒體的高互動(dòng)性增加了政策客體表達(dá)的渠道，同時(shí)加快了政策主客體間的交流，使危機(jī)得以持續(xù)發(fā)酵，倒逼政府快速制定決策回應(yīng)民眾。

2.新媒體的加速作用——建議表達(dá)更自由

新媒體下的各類平臺(tái)讓專家學(xué)者能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸送政策建議，加速政策源流的形成。首先，新媒體通過(guò)搭建平臺(tái)，創(chuàng)建發(fā)布討論熱點(diǎn)話題的版塊，各類專家學(xué)者等都可以通過(guò)新媒體平臺(tái)表達(dá)自己的看法，新媒體平臺(tái)也給大眾與專家學(xué)者創(chuàng)造了在線實(shí)時(shí)交流的契機(jī)，這些都有利于促進(jìn)大眾對(duì)事件與政策建議的理解。其次，個(gè)性化自媒體的興起拓寬了專家學(xué)者的發(fā)聲渠道，他們對(duì)危機(jī)事件的對(duì)策以及相關(guān)政策的解讀更具個(gè)人特色，自由舒暢的表達(dá)也更接地氣，方便民眾對(duì)政策建議的認(rèn)知。最后，在新媒體的幫助下，專家學(xué)者們的帶頭作用激勵(lì)大眾自由表達(dá)觀點(diǎn)與心聲，使受到豬瘟影響的他們所提建議更符合現(xiàn)實(shí)，所表達(dá)心聲也更符合民意。優(yōu)秀且發(fā)人深省的觀點(diǎn)自然會(huì)引發(fā)全社會(huì)的共鳴，得到大眾的支持，獲得專家學(xué)者重視，引起政府注意。因此，多方助力加速了政策建議的整合進(jìn)程。

3.新媒體的加速作用——政府行動(dòng)更透明

政府通過(guò)透明公開(kāi)的政務(wù)新媒體，對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行合理疏導(dǎo)，從而加速政治源流的形成。首先，政務(wù)新媒體通過(guò)對(duì)應(yīng)急解除與善后工作的報(bào)道，以及相關(guān)政策的解讀，助力民眾冷靜客觀地看待危機(jī)，并提升政府工作的透明度，使其獲得民心的支持。其次，政府通過(guò)官方微博、官方微信公眾號(hào)等方式實(shí)時(shí)發(fā)布豬瘟權(quán)威信息，有效消除了“五年內(nèi)不能養(yǎng)豬”“人畜共患病”等虛假信息與謠言，提升了民眾抗疫信心，利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。最后，政務(wù)新媒體逐步從“兩微一端”發(fā)展至官方抖音、快手等多元發(fā)展新階段，受眾更年輕也更活躍，更好地引領(lǐng)了社會(huì)輿論導(dǎo)向［14］。政府與民意的相互交融，讓政府及時(shí)對(duì)國(guó)民情緒進(jìn)行評(píng)估并作出反應(yīng)，從而對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行合理疏導(dǎo)，促進(jìn)政治源流的形成。

（五）相關(guān)政策的“加速合力”

雖然多源流分析模型有利于了解某個(gè)社會(huì)問(wèn)題被提上政策議程，以及最終制定為公共政策的過(guò)程，但學(xué)者們往往忽視了相關(guān)政策對(duì)研究問(wèn)題的作用與影響。美國(guó)政策分析大師鄧恩認(rèn)為，政策問(wèn)題并非單獨(dú)存在的孤立實(shí)體，某一領(lǐng)域的政策問(wèn)題經(jīng)常影響另一領(lǐng)域的政策問(wèn)題，因此必須采取整體的觀點(diǎn)。此次生豬產(chǎn)業(yè)政策的成功變遷，離不開(kāi)配套政策的“強(qiáng)推力”與環(huán)保政策的“弱阻力”形成的“加速合力”，這是中國(guó)政策治理的系統(tǒng)性與整體性的體現(xiàn)。

1.配套政策的“強(qiáng)推力”

自豬瘟暴發(fā)起，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門(mén)，出臺(tái)了一系列支持生豬生產(chǎn)的配套政策。首先，在動(dòng)物防疫體系方面，制定了防疫措施與應(yīng)急方案，解除疫病的封鎖并恢復(fù)生產(chǎn)。例如國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年8月30日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》、2019年6月22日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)豬瘟防控工作的意見(jiàn)》 等。其次，在補(bǔ)貼補(bǔ)助方面，制定了撲殺補(bǔ)助、臨時(shí)貸款貼息等政策，助力豬瘟防控下的生豬生產(chǎn)。例如財(cái)政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年2月2日出臺(tái)了《關(guān)于做好豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》、2019年9月4日出臺(tái)了《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》等。最后，在養(yǎng)殖用地方面，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，提高審批效率，助力恢復(fù)生豬生產(chǎn)。例如自然資源部于2019年9月4日出臺(tái)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室于2019年12月16日發(fā)布了《關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》。類似的配套政策還有肉類加工、飼料政策等。由此可見(jiàn)，國(guó)家通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作，制定配套政策，形成了強(qiáng)大推力幫助生豬生產(chǎn)政策快速變遷。

2.環(huán)保政策的“弱阻力”

中國(guó)自2016年進(jìn)入環(huán)保禁養(yǎng)的高峰期后，因環(huán)保整治而削減的生豬存欄量達(dá)到3600萬(wàn)頭，2017年全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍持續(xù)擴(kuò)大［15］。這成為生豬生產(chǎn)政策發(fā)展的強(qiáng)大阻力，也為疫病暴發(fā)后續(xù)生豬產(chǎn)能不足、豬肉價(jià)格居高不下埋下伏筆。

豬瘟暴發(fā)前夕，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部在2018年5月28日便發(fā)布了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，這是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)違法劃分的再思考，也是生態(tài)環(huán)保部對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保政策所進(jìn)行的適時(shí)調(diào)整。豬瘟暴發(fā)后，針對(duì)仍然存在的不科學(xué)的禁養(yǎng)區(qū)劃分以及為追求整治績(jī)效而采取的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)“一刀切”式拆除的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2019年9月3日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，其提出的對(duì)禁養(yǎng)區(qū)依法科學(xué)劃定和排查，對(duì)劃禁養(yǎng)區(qū)的整改，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)扶持，以及加快對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)評(píng)審批等一系列的支持措施，既是對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保政策進(jìn)一步的適時(shí)調(diào)整，也是為生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供與轉(zhuǎn)型升級(jí)做下的鋪墊。通知中提到嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法，更是強(qiáng)調(diào)了人性化的政策執(zhí)行手段。這一系列措施潤(rùn)滑了環(huán)保政策給生豬生產(chǎn)所帶來(lái)的阻力，原來(lái)的“強(qiáng)阻力”變成了“弱阻力”，為生豬生產(chǎn)進(jìn)行了“松綁”。在配套政策“強(qiáng)推力”的支持和調(diào)整后的環(huán)保政策“弱阻力”的引導(dǎo)下，“加速合力”得以形成，并推動(dòng)了生豬生產(chǎn)政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的政策變遷。

四、思考與結(jié)論

利用“加速模式”的多源流分析模型對(duì)生豬生產(chǎn)政策變遷進(jìn)行分析，探索各源流中的“加速因子”，有助于挖掘快速變遷之原因；考慮新媒體形成的“加速場(chǎng)”作用，有助于感受信息技術(shù)推動(dòng)政策變遷的便利；結(jié)合相關(guān)政策的“加速合力”，有助于對(duì)政策變遷的系統(tǒng)性解讀。這是在經(jīng)典理論上的自我完善，是一次本土化創(chuàng)新，因而本研究對(duì)此次生豬生產(chǎn)政策治理之道所實(shí)現(xiàn)的變遷更具解釋力。時(shí)至今日，生豬生產(chǎn)政策措施落實(shí)顯效，但同樣帶來(lái)了一系列隱藏的危機(jī)。2021年國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能逐步釋放，但價(jià)格隨著產(chǎn)能的釋放震蕩下滑。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2021年8月25日，全國(guó)瘦肉型生豬均價(jià)跌至14.20元/公斤，較1月跌61.68%。同時(shí)市場(chǎng)需求停滯，屠宰等行業(yè)壓力頗大，新冠肺炎疫情的零星發(fā)生也為行情帶來(lái)許多不確定因素。為緩解加速模式下政策變遷所帶來(lái)的潛在危機(jī)，保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，可以從以下幾點(diǎn)著手。

政策制定方面。一方面，需要明確穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)是中國(guó)生豬生產(chǎn)政策的總體指導(dǎo)思想，因此要在保障民生的前提下大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，針對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖、環(huán)境補(bǔ)貼等方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策，走一條綠色環(huán)保的可持續(xù)養(yǎng)殖之路；同時(shí)還要兼顧廣大中小農(nóng)戶的切身利益，制定政策提高普通養(yǎng)殖戶的組織化水平，增強(qiáng)抗危機(jī)能力。另一方面，需要制定各項(xiàng)調(diào)控政策：從宏觀上彌補(bǔ)生豬市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的不足，既要防止生豬價(jià)格暴漲傷民，又要防止生豬價(jià)格過(guò)低傷農(nóng)；從微觀上完善生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬信貸支持等配套政策，并保持政策穩(wěn)定性與持續(xù)性，穩(wěn)定養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖積極性。

政策宣傳解讀方面。首先，面對(duì)一系列政策，中央需要做好政策的權(quán)威性解讀，通過(guò)座談會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)等形式擴(kuò)大政策知曉面。同時(shí)，中央與各級(jí)地方通力協(xié)作，加大政策文件的宣傳解讀頻次，提升解讀材料公開(kāi)數(shù)量，形成生豬生產(chǎn)政策解讀宣傳工作的長(zhǎng)效化機(jī)制，預(yù)防地方再次出現(xiàn)違法違規(guī)的政策執(zhí)行行為。其次，綜合利用微信、微博等多種新媒體平臺(tái)宣傳生豬生產(chǎn)政策，依靠平臺(tái)短小精悍的特點(diǎn)，采用“一圖讀懂生豬生產(chǎn)政策”“養(yǎng)豬短視頻”等接地氣的形式，提升政策的宣傳解讀實(shí)效。發(fā)揮新媒體互動(dòng)性高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)百姓所提問(wèn)題進(jìn)行解答釋惑，在做好宣傳解讀端的同時(shí)，保持回答端的暢通，讓政策入心入腦。

政策執(zhí)行方面。一方面，生豬生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)不利的外部因素，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就會(huì)遭受巨大的損失。當(dāng)前時(shí)期生豬生產(chǎn)成本增加，豬肉價(jià)格下行，如生豬生產(chǎn)的支持政策沒(méi)有落實(shí)到位，恐將進(jìn)入新一輪的生豬養(yǎng)殖危機(jī)中。因此需要積極落實(shí)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障補(bǔ)助資金及時(shí)流入養(yǎng)殖場(chǎng)戶的錢(qián)袋子里。另一方面，在豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重影響下，生豬安全管理制度必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。但同時(shí)還要讓政策執(zhí)行具有“人情味”，即多使用引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持等柔性的政策執(zhí)行手段，給予時(shí)間彈性，逐步升級(jí)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，向適度規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)渡。要鼓勵(lì)技術(shù)專家或龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合作，對(duì)豬場(chǎng)現(xiàn)有問(wèn)題與未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提供技術(shù)支持，建設(shè)信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并建立督查督辦機(jī)制，打擊不作為與故意“卡手續(xù)”的行為，確保生豬生產(chǎn)支持政策落地見(jiàn)效。