朱 鳳，王茂濤，周 晨，張海波，李艷紅，田子華

(江蘇省植物保護(hù)植物檢疫站，江蘇南京 210036)

江蘇省橫跨長江淮河，屬南北氣候過渡帶，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得天獨厚，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽[1]。江蘇省是我國南方最大的粳稻主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)也在全國范圍內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢，全省廣泛種植玉米、花生、油菜及多種特色糧經(jīng)作物，豐富的蔬菜及其他園藝作物為人民生活提供了充足的保障?！笆濉逼陂g，江蘇糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定在0.35億t以上[2]，特別是2020年，面對疫情及汛情的雙重壓力，糧食總產(chǎn)量依舊創(chuàng)歷史新高，達(dá)0.37億t。江蘇省的糧食生產(chǎn)不僅有效解決了全省8 000多萬人口的吃飯需求，而且為全國糧食安全奠定了基礎(chǔ)，彰顯了經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)取得了較好的成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)65%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)20%，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%以上，耕種收綜合機械化率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素條件居全國前列。

在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求指引下，按照“兩爭一前列”的要求，江蘇全省上下全力謀劃農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)作物病蟲害防治是農(nóng)業(yè)要素的重要組成，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料，農(nóng)作物病蟲害對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響超過37%?？茖W(xué)防控病蟲，不僅關(guān)系到穩(wěn)產(chǎn)保供，也是農(nóng)業(yè)面源污染控制的重要內(nèi)容[3]?！笆奈濉逼陂g，江蘇省提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)藥減量3%、綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上等目標(biāo)。面對新形勢新問題，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，須按照黨的十九屆五中全會提出的農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)的要求[4]，突出科學(xué)分析和決策，從思想認(rèn)識到組織建設(shè)，從體系完善到技術(shù)發(fā)展，從協(xié)同創(chuàng)新到全面推進(jìn)等多方面，遵照《中華人民共和國生物安全法》《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)的要求，構(gòu)建符合江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的代農(nóng)作物病蟲害防治體系。

1 農(nóng)作物病蟲害防治面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)作物病蟲防控體系持續(xù)弱化，與江蘇省病蟲發(fā)生現(xiàn)狀適應(yīng)性差

江蘇省地跨暖溫帶和亞熱帶，作物種類多樣，特殊的氣候條件使農(nóng)作物病蟲害高發(fā)重發(fā)。據(jù)調(diào)查，江蘇省主要農(nóng)作物病蟲種類達(dá)到120多種，此外還有各類農(nóng)田雜草近200種，病蟲害種類之多居全國前列。全國植保專業(yè)統(tǒng)計資料顯示，2010—2019年間，全國農(nóng)作物病蟲草害年均發(fā)生面積 4.6億hm2次，其中江蘇省年均發(fā)生面積0.3億hm2次，占全國1/15。抽樣問卷調(diào)查結(jié)果表明，種植業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)田間管理過程中對農(nóng)作物病蟲害防治關(guān)注度達(dá)到70%以上。作為一個病蟲害多發(fā)重發(fā)省份，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，亟需強有力的農(nóng)作物病蟲害防治體系支撐。但江蘇省部分地區(qū)目前仍存在對農(nóng)作物病蟲害防治工作思想不重視、行動無措施、資金未扶持的現(xiàn)象。一些地方病蟲害監(jiān)測隊伍削弱、機構(gòu)撤并、人員減少、力量弱化，嚴(yán)重影響了病蟲信息發(fā)布和精準(zhǔn)用藥指導(dǎo)[5]。

1.2 氣候及病蟲草害發(fā)生的不確定性，穩(wěn)產(chǎn)保供和減量控害協(xié)調(diào)推進(jìn)難

受極端氣候頻發(fā)、農(nóng)業(yè)耕作方式改變等因素影響，近年江蘇省多種病蟲害發(fā)生呈現(xiàn)新的特點，小麥赤霉病、稻瘟病等氣候型病害流行頻率增高、發(fā)生程度加重。小麥條銹病從2017年傳入江蘇省以來，2020年已擴展到全省30多個縣。小麥莖基腐病、水稻穗腐病等新發(fā)生病害尚無有效的防控措施。草地貪夜蛾作為新入侵的重要遷飛性害蟲，2019年5月在江蘇省首次查見，2020年已擴展到全省61個縣(市、區(qū))，將與稻飛虱、稻縱卷葉螟等“兩遷”害蟲類似，每年持續(xù)遷入危害[6]。麥田菵草、日本看麥娘及稻田稗草、千金子等惡性雜草抗藥性上升、危害日趨加重，一些地方甚至出現(xiàn)“草荒田”。斜紋夜蛾、甜菜夜蛾以及梨小食心蟲等害蟲群集危害，產(chǎn)量損失20%以上。水稻細(xì)菌性條斑病、福壽螺、瓜類果斑病等11種外來傳入江蘇省的檢疫性有害生物尚未完全撲滅，周邊省份的紅火蟻、稻水象甲等又隨時有入侵的風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全構(gòu)成極大威脅，新發(fā)的南亞果實蠅，已對江蘇省瓜類蔬菜生產(chǎn)造成了新的危害。以上諸多病蟲害發(fā)生的新問題，不僅增加了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的風(fēng)險，也加大了農(nóng)藥減量的壓力。

1.3 農(nóng)藥減量工作起步早、減幅大，持續(xù)壓減空間小

江蘇省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，在保障我國糧食穩(wěn)定和安全的大局中發(fā)揮重要作用[2]。江蘇省糧食單產(chǎn)水平一直居主產(chǎn)省前列，一定程度得益于農(nóng)藥的高強度使用。國家統(tǒng)計局資料顯示，2005年江蘇省農(nóng)藥使用量占全國農(nóng)藥使用量的7.07%。由于農(nóng)藥使用量大，江蘇省成為全國啟動農(nóng)藥減量控害最早的省份，2006年開始，農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2020年江蘇省農(nóng)藥使用總量達(dá)6.57萬t，比2005年下降36.2%，而全國同期下降5.7%，周邊省份如安徽省下降8.7%、浙江省下降15.9%。2020年江蘇省農(nóng)藥使用量占全國農(nóng)藥使用總量的4.8%，比2005年下降2.2百分點。盡管從2006年起，江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)藥使用量連續(xù)15年下降，但據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)，2019年江蘇省農(nóng)藥使用強度(單位播種面積農(nóng)藥使用量)仍高于全國平均水平。經(jīng)過15年的農(nóng)藥持續(xù)減量，現(xiàn)有的技術(shù)難以維持江蘇省下階段農(nóng)藥減量工作的需要，持續(xù)壓減空間小，江蘇省減量工作仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1.4 綠色防控技術(shù)產(chǎn)品與成本控制矛盾突出，推廣難度大

目前，江蘇農(nóng)作物主要病蟲害的防治主要依靠使用高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥，2015年全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比為76.6%，2020年達(dá)到91.5%，農(nóng)業(yè)、物理及生物防治措施應(yīng)用相對較少。精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)措施是控制農(nóng)田雜草發(fā)生的有效手段，但常因農(nóng)時緊等原因難以推進(jìn)，雜草防除仍然依靠化學(xué)藥劑，導(dǎo)致除草劑的使用量持續(xù)加大、使用成本居高不下。調(diào)查結(jié)果表明，使用短穩(wěn)桿菌、多殺霉素等生物農(nóng)藥防治蔬菜害蟲藥劑成本在150～300元/hm2，比化學(xué)農(nóng)藥高1～2倍，防效則有可能低5～10百分點[7]；使用性誘劑誘殺成本在900元/hm2以上，是化學(xué)農(nóng)藥的5倍以上。采用非化學(xué)農(nóng)藥的綠色防控技術(shù)，成本均明顯高于化學(xué)防治，且防治的速效性不及化學(xué)農(nóng)藥，加大了綠色防控技術(shù)推廣難度。

1.5 農(nóng)藥減量使用與市場逐利行為矛盾突出，約束機制缺乏

江蘇省雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；捷^高，有較多的家庭農(nóng)場、種植合作社等生產(chǎn)主體，但仍有一部分比例的小農(nóng)戶。不同生產(chǎn)主體間科學(xué)用藥水平和守法意識存在較大差異，一些經(jīng)營主體不按照農(nóng)業(yè)部門的病蟲防控信息使用農(nóng)藥，超范圍、超劑量使用甚至濫用農(nóng)藥時有發(fā)生。一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)銷商為逐利而推出的“套裝”“組合包”等，搭配銷售，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加農(nóng)藥用量。據(jù)調(diào)查，近10年來，農(nóng)藥價格年均增長1%左右，而農(nóng)業(yè)勞動力成本年均增長5%以上，農(nóng)藥成本僅占農(nóng)業(yè)直接成本總額的15%，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為節(jié)省用工成本而隨意增加農(nóng)藥品種和用量，種糧農(nóng)民普遍年齡偏大，應(yīng)用新技術(shù)能力較低，盲目增加農(nóng)藥使用量，目前尚缺乏有效的約束機制，以上多種因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)藥減量工作的推進(jìn)。病蟲疫情持續(xù)加重的發(fā)生風(fēng)險與當(dāng)前管理能力不斷弱化的矛盾日益突出。

2 現(xiàn)代農(nóng)作物病蟲害防治體系構(gòu)建

2.1 重構(gòu)農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)理念

農(nóng)作物病蟲害防治體系，是一個圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的全領(lǐng)域、全過程體系。體系建設(shè)必須樹立新的理念，依法按規(guī)，從多層次、多維度來綜合考慮。

2.1.1 強化行政管理的組織領(lǐng)導(dǎo) 按照《條例》要求，重大病蟲防控由政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，因此，必須強化省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府職能管理部門以及基層群眾性組織在病蟲防控中的作用，主導(dǎo)重大農(nóng)作物病蟲害防治，履行屬地管理的責(zé)任，對本區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的重大病蟲害防控做好監(jiān)督管理。

2.1.2 強化政府部門的技術(shù)支撐 從部門的技術(shù)支撐需求分析，農(nóng)作物病蟲害防治需要多方通力合作，既需要植保部門的專業(yè)支撐，也需要種子、栽培、肥水管理以及農(nóng)機等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的協(xié)同協(xié)作。在當(dāng)前的政府機構(gòu)改革中，應(yīng)強化專業(yè)人員隊伍及體系建設(shè)，強化政府部門的技術(shù)支撐，推進(jìn)推廣、科研、教學(xué)和其他政府的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門相互配合，有力保障現(xiàn)代防治體系的有序高效運行。

2.1.3 強化農(nóng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的物資保障 農(nóng)作物病蟲害防治關(guān)系到農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全，不僅是生產(chǎn)活動行為，也是社會性行為。在江蘇省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)有參與社會公益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，需將農(nóng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)者都納入防治體系，通過規(guī)范管理、行業(yè)引導(dǎo)，促使他們成為病蟲害防治活動的有力保障。

2.1.4 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任主體落實 《條例》規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，必須做好其生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)農(nóng)作物病蟲害的防治，當(dāng)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取防止危害和擴散的控制措施，這既是責(zé)任，也是義務(wù)。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；捷^高，家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社發(fā)展迅速，這也為落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、實現(xiàn)病蟲害防治體系的末端管理提供了有利條件。也只有充分調(diào)動生產(chǎn)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害防治的社會目標(biāo)。

2.2 強化監(jiān)測預(yù)警專業(yè)技術(shù)支撐

現(xiàn)代化的監(jiān)測預(yù)警體系，既是病蟲害防治穩(wěn)糧保供的基礎(chǔ)，也是科學(xué)防控減藥控害的前提[8]。須全力推進(jìn)病蟲疫情監(jiān)測、農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測、農(nóng)藥使用強度監(jiān)測和農(nóng)藥有效性監(jiān)測等4個方面的體系建設(shè)[9]。

2.2.1 病蟲疫情監(jiān)測 按照《條例》要求，省級必須構(gòu)建覆蓋全省的病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，作為江蘇省這樣病蟲多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的省份，更為重要。江蘇省必須構(gòu)建“1+40+600”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，即1個省級病蟲監(jiān)測預(yù)警中心、40個重點區(qū)域測報站和600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病蟲監(jiān)測點。突出抓好智能化監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成“省級監(jiān)測預(yù)警中心、縣級標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站(場)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲害田間監(jiān)測站點”的智能化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在省界邊界及國外引種試種區(qū)等植物疫情高風(fēng)險區(qū)域建設(shè)200個以上的重大植物疫情監(jiān)測點，系統(tǒng)開展重大植物疫情監(jiān)控。

2.2.2 農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測 突出病蟲草抗藥性治理關(guān)口前移，依托省內(nèi)教學(xué)、科研等單位，構(gòu)建“1+3+x”的、覆蓋不同生態(tài)區(qū)病蟲疫情的抗藥性監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)，系統(tǒng)開展水稻、小麥、蔬菜、果樹等作物重大病蟲疫情對常用農(nóng)藥的抗性監(jiān)測，通過網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)(WebGis)實現(xiàn)藥劑抗性的動態(tài)監(jiān)測，分析抗藥性發(fā)展水平、摸清抗藥性分布區(qū)域、掌握抗藥性消長動態(tài)，為大面積科學(xué)指導(dǎo)用藥提供依據(jù)。

2.2.3 農(nóng)藥使用強度監(jiān)測 從分析主要農(nóng)作物病蟲防控農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)出發(fā)，設(shè)立省級農(nóng)藥使用強度監(jiān)測點，覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))，重點監(jiān)測農(nóng)藥品種、藥劑成本、使用情況等，基本實現(xiàn)水稻、小麥、蔬菜、果樹等主要作物農(nóng)藥使用強度監(jiān)測全覆蓋。同時，推動市縣根據(jù)需要，設(shè)立本級的農(nóng)藥使用強度監(jiān)測點。通過監(jiān)測單位面積農(nóng)藥使用強度及不同作物上的農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、使用量和成本，測算地區(qū)農(nóng)用農(nóng)藥使用量，并逐步與統(tǒng)計數(shù)據(jù)項銜接，為合理調(diào)整農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)、組織農(nóng)業(yè)輪換使用等提供依據(jù)[10-11]。

2.2.4 農(nóng)藥有效性監(jiān)測 依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》要求，針對江蘇省主要農(nóng)作物病蟲害防控藥劑，培育第三方監(jiān)測機構(gòu)承接有效性監(jiān)測工作，融合地方植保部門的技術(shù)管理，構(gòu)建由植保專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、第三方監(jiān)測機構(gòu)和省級專家團(tuán)隊共同組成的農(nóng)藥有效性監(jiān)測體系。組織制訂農(nóng)藥有效性監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，根據(jù)作物布局、生態(tài)特點及病蟲害情況，合理選擇并建立農(nóng)藥有效性監(jiān)測點，全面開展一類、二類病蟲防治藥劑的有效性監(jiān)測，全面提升農(nóng)藥使用指導(dǎo)水平。

2.3 強化農(nóng)藥經(jīng)營使用管理

從當(dāng)前農(nóng)作物病蟲防控面臨的問題和挑戰(zhàn)看，科學(xué)使用農(nóng)藥，農(nóng)藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵節(jié)點。須從農(nóng)藥經(jīng)營使用管理上入手，規(guī)范行為，保障生產(chǎn)安全、推動減藥控害。

2.3.1 強化農(nóng)藥經(jīng)營管理 對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為加以嚴(yán)格管理，嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入關(guān)，強化農(nóng)藥經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)銷商按規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)戶選藥購藥，嚴(yán)厲查處打擊超范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、不按照安全間隔期使用農(nóng)藥等違法違規(guī)行為，對涉嫌犯罪的要及時依法移交司法機關(guān)，確保不亂指導(dǎo)、亂推薦。強化對獲證經(jīng)營單位的監(jiān)管，建立經(jīng)營誠信檔案，定期予以公布。協(xié)同省供銷總社推進(jìn)“集中采購、統(tǒng)一配送、限量使用”差率配供制度，推動農(nóng)藥購買實名制，開展實名制購買的規(guī)范化銷售門店建設(shè)。

2.3.2 強化科學(xué)用藥指導(dǎo) 推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，助力農(nóng)藥減量。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全要求，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體全程用藥的溯源管理，實施常規(guī)化的安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)用藥知識，發(fā)放科學(xué)用藥宣傳冊、技術(shù)明白紙進(jìn)村入戶，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)主體樹立農(nóng)藥減量和科學(xué)用藥的理念。組織農(nóng)技人員深入田間地頭，針對生產(chǎn)一線指導(dǎo)科學(xué)用藥。

2.3.3 完善綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)推介 完善綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)的征集、資料審查、專家評審、結(jié)果公示及發(fā)布等程序，加大宣傳和推介力度。強化綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)推廣，推動建立綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)補貼制度，解決綠色防控產(chǎn)品使用成本高的問題，擴大綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

2.4 協(xié)調(diào)綠色防控與應(yīng)急防控有效融合

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，這也是農(nóng)作物病蟲綠色防控的社會需求。從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供的任務(wù)來看，糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)安全是第一需求，在遷飛性害蟲頻發(fā)和流行性病害重發(fā)的江蘇省，必須抓好抓實應(yīng)急防控這一有效手段。生產(chǎn)上，需協(xié)調(diào)促進(jìn)綠色防控與應(yīng)急防控有效融合，做到生產(chǎn)安全和減藥控害兩不誤。

2.4.1 推行綠色防控 《條例》指出，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)[12]。從江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用尤為重要，通過健全工作機制和評價辦法，在全省逐步形成全域推進(jìn)、全員參與、全程綠防的工作狀態(tài)，進(jìn)一步完善評價機制，高質(zhì)量建設(shè)省級綠色防控示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級綠色防控示范縣建設(shè)。

2.4.2 建立應(yīng)急防控機制 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急防控預(yù)案，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲備必要的應(yīng)急物資。農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，劃定應(yīng)急處置的范圍和面積，組織和調(diào)集應(yīng)急處置隊伍，啟用應(yīng)急備用藥劑、機械等物資，組織應(yīng)急處置行動。

2.4.3 協(xié)調(diào)綠色防控和應(yīng)急防控 當(dāng)前，江蘇省農(nóng)藥減量也成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，在保障農(nóng)作物病蟲害有效防控的基礎(chǔ)上，最大限度減少農(nóng)藥使用，需將綠色防控和應(yīng)急防控有效融合。應(yīng)推行“前防、中控、后?！钡娜谭揽夭呗裕畲笙薅劝l(fā)揮綠色防控的作用，最小限度使用應(yīng)急化學(xué)防控手段，實現(xiàn)生產(chǎn)安全和減藥控害的雙贏。

2.5 推進(jìn)政府和市場齊抓共管

農(nóng)作物病蟲害防治，是一項農(nóng)業(yè)公益性事業(yè)，貫徹《中華人民共和國生物安全法》和相關(guān)條例的要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物病蟲害防治體系，既要把握好政府參與引導(dǎo)力度，又要充分發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用。

2.5.1 按照法律法規(guī)要求，政府部門主動擔(dān)負(fù)責(zé)任 政府部門應(yīng)重點做好單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體較難完成的工作，如重大病蟲監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測等，實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)指導(dǎo)，有效防控病蟲害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。對于農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府部門應(yīng)強化農(nóng)藥使用管理，強化日常監(jiān)督巡查檢查，防止農(nóng)藥亂用和濫用。

2.5.2 組織社會力量承接政府任務(wù)，開展公益性服務(wù)活動 《條例》中指出，國家鼓勵和支持社會各界力量開展農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治向智能化、專業(yè)化、綠色化方向發(fā)展[12]。因此，現(xiàn)代農(nóng)作物病蟲害防治體系，還需要社會力量來充實和完善。大力培育和利用社會團(tuán)體及其他實體，開展農(nóng)作物病蟲害調(diào)查、應(yīng)急防控和咨詢、宣傳及培訓(xùn)。

2.5.3 推進(jìn)病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)植保服務(wù)業(yè)發(fā)展 強化病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織培育，在“五有五好”服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，培育一批星級服務(wù)組織，督促其不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，配齊技術(shù)指導(dǎo)和田間作業(yè)人員，強化制度建設(shè)，建立評價機制，規(guī)范服務(wù)行為，提升運行質(zhì)態(tài)。探索推進(jìn)訂制化植保專業(yè)化服務(wù)，開展病蟲害調(diào)查，針對性制訂防控方案，并組織實施，既實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，也為社會化組織承接政府任務(wù)提供了可能。

3 討論

現(xiàn)代農(nóng)作物病蟲害防治體系構(gòu)建，事關(guān)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)藥減量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！吨腥A人民共和國生物安全法》的實施，也對植物病蟲疫情防控提出了更加明確的要求，因此，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展的需求看，必須解放思想，拓寬謀劃視角，全方位發(fā)揮各單位、各部門的力量，凝聚各方面力量，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物病蟲害防治體系，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。此外，體系的各個組成部分，必須明確自身的責(zé)任和義務(wù)，樹立高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時，政府部門在資金、人力、物力等多方面給予持續(xù)推動，注入可持續(xù)發(fā)展動力。