張 俊 謝驃仕

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

0 引言

部分山區(qū)因特有的自然優(yōu)勢(shì)而適宜進(jìn)行水利水電開(kāi)發(fā)。然而，受耕地資源零散、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等條件的限制，加之農(nóng)民原本的生產(chǎn)發(fā)展能力不足與移民對(duì)安置標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，山區(qū)水庫(kù)移民安置難度增大。我國(guó)西南地區(qū)在山區(qū)水庫(kù)移民安置實(shí)踐中探索出了“大分散、小集中”“長(zhǎng)期補(bǔ)償安置”“城鎮(zhèn)化安置”3種模式，不僅很好地解決了移民短期內(nèi)的安置問(wèn)題，還為移民在安置地的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地是山區(qū)水庫(kù)移民原有的、最重要的生產(chǎn)資料，解決其流轉(zhuǎn)問(wèn)題是移民安置工作中的重中之重。

筆者基于我國(guó)西南山區(qū)水庫(kù)移民安置實(shí)踐及其主要模式，在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民安置中主要安置模式中的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行相關(guān)探索，對(duì)不同的土地流轉(zhuǎn)行為適用條件進(jìn)行分析，并提出完善山區(qū)型水庫(kù)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的建議。筆者希望通過(guò)研究山區(qū)型水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，豐富水庫(kù)移民安置及土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，完善移民研究理論體系。

1 土地流轉(zhuǎn)分析

轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的土地利用方式，稱為土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村土地系統(tǒng)是一項(xiàng)多等級(jí)序列的開(kāi)放性系統(tǒng)［1］，而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)資源配置的重要途徑。但受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì)保障機(jī)制制約和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制缺位以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低等因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作相對(duì)滯后。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)能發(fā)揮規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩種效應(yīng)，但其規(guī)模效應(yīng)絕不是僅僅把零散的農(nóng)地歸集到一起就能夠產(chǎn)生的，而是由農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、生產(chǎn)資料的價(jià)格、農(nóng)地制度等眾多因子共同作用實(shí)現(xiàn)的［2］。

水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)行為是指政府在不同安置模式下，為妥善安置移民、滿足其生產(chǎn)生活條件而進(jìn)行的不同形式的土地流轉(zhuǎn)。移民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以獲得土地資源，即來(lái)自土地使用權(quán)的收益，其中發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)包括移民與安置地農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，移民與水利水電工程項(xiàng)目業(yè)主之間的流轉(zhuǎn)及安置地農(nóng)戶與政府之間的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的客體既有土地所有權(quán)，也有土地使用權(quán)。水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)行為是水利水電工程建設(shè)及移民安置中對(duì)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等資源在移民、安置地農(nóng)戶、項(xiàng)目業(yè)主及政府之間的優(yōu)化、整合、重組的重要舉措。

水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)與一般意義的土地流轉(zhuǎn)是不同的，具有差異性。一般來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)而自發(fā)形成的，土地由分散走向集中。而在水庫(kù)移民安置中發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)，主要是為了安置因水利水電工程建設(shè)占地而失地的移民，保障移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，其土地流轉(zhuǎn)行為也是多樣化的，流轉(zhuǎn)趨勢(shì)既有從集中走向分散，也有從分散走向集中［3］。

2 山區(qū)型水庫(kù)移民難點(diǎn)

水庫(kù)移民作為工程移民的一種，既有其他工程移民的共性，也有自己的個(gè)性，即不同點(diǎn)。尤其是我國(guó)西南地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利水電開(kāi)發(fā)事業(yè)位居我國(guó)前列，面對(duì)水利水電工程建設(shè)需要，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)居民必須根據(jù)政府的安排搬遷到別處。搬遷涉及的人口眾多，因此移民安置工作出現(xiàn)的問(wèn)題也較復(fù)雜。山區(qū)型水庫(kù)移民出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 搬遷強(qiáng)度高

我國(guó)西南地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模較大，特別是中型和大型水利水電工程建設(shè)淹沒(méi)范圍一般較廣，影響面積一般較大。因此，水庫(kù)的建設(shè)影響人口眾多，大規(guī)模的移民搬遷安置常常涉及整個(gè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣域，搬遷強(qiáng)度高。

2.2 安置難度大

我國(guó)西南地區(qū)山多地少，缺乏基本農(nóng)田。且其山區(qū)大多為喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱，具體表現(xiàn)在土層稀薄、肥力較低、水土易流失、耕地資源匱乏及環(huán)境容量小。由此可見(jiàn)，該地的環(huán)境條件不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣絽^(qū)水庫(kù)移民安置難度較大。

移民安置不僅要把移民搬出庫(kù)區(qū)，還要考慮移民在安置地生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)，這就導(dǎo)致水庫(kù)移民安置難度加大。此外，我國(guó)西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，且?guī)靺^(qū)多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村移民接受教育水平普遍偏低、生產(chǎn)技能單一、適應(yīng)能力弱，扶持難度大，生產(chǎn)生活恢復(fù)緩慢。這導(dǎo)致西南山區(qū)水庫(kù)移民安置難度進(jìn)一步增大。

3 不同移民安置模式下土地流轉(zhuǎn)行為的適用性分析

由于各種模式下的土地流轉(zhuǎn)行為有所差異，因此，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的分析要因地制宜，具體情況具體分析。筆者根據(jù)各安置模式中土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容及特點(diǎn)，對(duì)各土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行適用性分析。

3.1 “大分散、小集中”安置模式中土地流轉(zhuǎn)的適用性分析

西南地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，多注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，當(dāng)?shù)馗刭Y源分散，大面積成片耕地比較少，導(dǎo)致移民安置中的有土安置難以實(shí)現(xiàn)。“大分散、小集中”安置模式便在這個(gè)背景下被提出。“大分散、小集中”安置模式是指為了不改變移民原來(lái)的生產(chǎn)生活資料，移民安置后可以繼續(xù)依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)作為其主要收入來(lái)源［4］。該模式主要通過(guò)政府引導(dǎo)，移民與農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)土地。這一土地流轉(zhuǎn)模式主要是為了給移民配置土地，用于農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。根據(jù)該安置模式的特點(diǎn)，筆者總結(jié)了這一模式中土地流轉(zhuǎn)方式的適用地區(qū)。

3.1.1 耕地資源分散、有閑置土地資源的地區(qū)。我國(guó)西南地區(qū)的耕地分布較為分散，且當(dāng)?shù)貙?shí)行的是土地“生不增、死不減”的政策，即一個(gè)安置點(diǎn)可流轉(zhuǎn)的耕地?cái)?shù)量是有限的。在這種情況下，政府可引導(dǎo)移民自主與具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，以滿足移民的生產(chǎn)生活安置需要。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格尚可以承擔(dān)的地區(qū)。庫(kù)區(qū)多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且移民生產(chǎn)技能單一，主要依靠土地的產(chǎn)出獲得收入。因水利水電工程建設(shè)占地而失地的移民，在“大分散、小集中”安置模式下，搬遷安置后依然會(huì)依靠土地從事種植業(yè)等，收入來(lái)源也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［5］。因此，這種模式可以滿足移民生產(chǎn)生活安置需要，適用于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格移民尚可以承擔(dān)的地區(qū)。

3.2 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式中土地流轉(zhuǎn)的適用性分析

長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式是一種“無(wú)土”或“離土”的安置模式，政府將被占耕地的土地使用權(quán)入股到水利水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，水利水電項(xiàng)目業(yè)主每年支付給移民合理的補(bǔ)償（作為移民土地流轉(zhuǎn)的收益），保障移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)［6］。這種模式將移民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)，使其從事其他生產(chǎn)或到其他行業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大了移民就業(yè)路徑和發(fā)展空間。根據(jù)該模式特點(diǎn)，筆者總結(jié)出這一模式下土地流轉(zhuǎn)方式的適用地區(qū)。

3.2.1 人口密集、耕地資源較少、外遷困難的山區(qū)。部分地區(qū)由于人口密集、耕地資源少、外遷困難，移民有土安置難以實(shí)現(xiàn)。為了使移民離開(kāi)土地后繼續(xù)維持生計(jì)，恢復(fù)生產(chǎn)生活，實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式是可行的。

3.2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)為主的地區(qū)。部分水庫(kù)會(huì)淹沒(méi)、覆蓋眾多實(shí)物，包括房屋、耕地、林地、園地等。該地區(qū)適宜采用長(zhǎng)期不補(bǔ)償置模式。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式下的土地使用權(quán)入股范圍包括耕地。這是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，其移民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)收入，且農(nóng)業(yè)收入中種植業(yè)收入占絕大部分，而種植業(yè)收入主要是通過(guò)耕地實(shí)現(xiàn)的。因此，該模式下的土地流轉(zhuǎn)適用于這類地區(qū)［7］。

3.2.3 少數(shù)民族地區(qū)。我國(guó)西南地區(qū)少數(shù)民族較多，且多分布在庫(kù)區(qū)，因此，水利水電工程的建設(shè)往往會(huì)涉及少數(shù)民族群眾。少數(shù)民族群眾因其特殊的文化，往往搬遷難度大。在長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式下，此部分移民可獲得長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)收益，以滿足其生產(chǎn)安置需要。

3.3 城鎮(zhèn)化安置模式中土地流轉(zhuǎn)的適用性分析

城鎮(zhèn)化安置模式作為一類新型發(fā)展性安置模式，可以引導(dǎo)移民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民城鎮(zhèn)化。在我國(guó)西南地區(qū)水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置中，移民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化安置模式能夠明顯改善移民生產(chǎn)和居住條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)。根據(jù)我國(guó)西南地區(qū)移民城鎮(zhèn)化安置模式的特點(diǎn)，筆者總結(jié)該模式下土地流轉(zhuǎn)方式適用地區(qū)如下。

3.3.1 資源上存在較大發(fā)展?jié)摿俺休d能力，且具備交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集鎮(zhèn)。水利水電工程通常淹沒(méi)范圍廣，涉及移民數(shù)量多。在城鎮(zhèn)化安置模式下，移民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，搬遷到城鎮(zhèn)。移民安置不僅需要滿足移民的住房需求，還要滿足其教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)的需求。

3.3.2 具有城鎮(zhèn)化意愿和城鎮(zhèn)融入能力的移民群體。具有城鎮(zhèn)化意愿的移民是指愿意脫離土地到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，同意搬遷到城鎮(zhèn)安置的移民。只有具備這個(gè)意愿，移民才會(huì)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去［8］。同時(shí)，移民也應(yīng)具備或通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)后具備城鎮(zhèn)融入能力。若移民不具備城鎮(zhèn)化能力，則其將難以在城鎮(zhèn)維持生計(jì)，甚至影響區(qū)域的和諧穩(wěn)定。

3.3.3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模、商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。移民通過(guò)流轉(zhuǎn)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安置并就業(yè)。移民需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，以在城鎮(zhèn)維持生計(jì)。水庫(kù)移民是一個(gè)群體，只有當(dāng)?shù)氐纳唐方?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐，才能滿足其可持續(xù)獲得收入，從而保障其在城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

4 加強(qiáng)山區(qū)型水庫(kù)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的建議

過(guò)去幾十年，我國(guó)西南地區(qū)在水庫(kù)移民實(shí)踐中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)卣e極探索了適合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求的移民安置模式，移民安置效果得到了顯著提升，極大地促進(jìn)了西南地區(qū)水利水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)。作為水庫(kù)移民安置模式實(shí)施的載體，土地流轉(zhuǎn)在不同模式中的表現(xiàn)形式和轉(zhuǎn)移方法也不一樣。為了使土地流轉(zhuǎn)更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)水庫(kù)移民安置，筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)。

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但這些法律法規(guī)中的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)范性不足、內(nèi)容和程序不夠完整等特點(diǎn)。為了規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化農(nóng)地配置，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的立法工作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)法治建設(shè)，使我國(guó)土地流轉(zhuǎn)可以依照法律實(shí)行。對(duì)于不符合法律、有損農(nóng)村集體利益的土地流轉(zhuǎn)行為，政府應(yīng)堅(jiān)決予以制止，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的法治化、規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)法治建設(shè)不僅可以規(guī)范我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，還能對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地等資源的優(yōu)化配置起到推動(dòng)作用，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)法治建設(shè)也有利于水庫(kù)移民安置中土地流轉(zhuǎn)行為的完善和規(guī)范，從而保障移民、安置地農(nóng)戶、項(xiàng)目業(yè)主、政府各方的利益，保證移民安置工作順利實(shí)施。

我國(guó)西南地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整“生不增、死不減”的土地承包政策。該政策是在特定時(shí)期服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一長(zhǎng)期固化的土地承包政策已不利于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)［9］。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)選擇合適的時(shí)機(jī)對(duì)該項(xiàng)政策做出調(diào)整。

4.2 減少行政干涉

政府應(yīng)明確界定土地流轉(zhuǎn)各方的職責(zé)、權(quán)利，減少行政行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不利影響。由于目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策不完善，土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。在大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，作為流轉(zhuǎn)主體的農(nóng)民無(wú)法決策土地的流轉(zhuǎn)，沒(méi)有平等的議價(jià)權(quán)，也未能獲得土地增值收益。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中大量的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制很難運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難以起到經(jīng)濟(jì)杠桿作用。土地流轉(zhuǎn)涉及眾多利益相關(guān)者，包括土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人等，土地流轉(zhuǎn)的操作需要根據(jù)規(guī)范的程序嚴(yán)格執(zhí)行。為了減少行政行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干涉和影響，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的正效益，一方面土地流轉(zhuǎn)的出讓方和受讓方需要嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)，采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本；另一方面政府要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)申報(bào)和登記制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作。

4.3 加強(qiáng)規(guī)范管理

有關(guān)部門(mén)需要積極主動(dòng)負(fù)責(zé)移民安置過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)移民安置的全過(guò)程加以指導(dǎo)、服務(wù)，依照相關(guān)法律協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)各方利益。管理人員需要明確自身職責(zé)，不能因自身利益干涉移民的土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)移民土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，規(guī)范其行為。政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，及時(shí)處理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，秉持公正的態(tài)度維護(hù)移民和安置地農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4.4 完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

目前，由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，許多土地流轉(zhuǎn)行為并沒(méi)有在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下發(fā)生。信息的不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的一方利益受損，不利于土地流轉(zhuǎn)。因此，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于規(guī)范移民安置中的土地流轉(zhuǎn)行為尤為重要。我國(guó)西南地區(qū)可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。服務(wù)中心需要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，搜集并及時(shí)發(fā)布與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息，為有土地流轉(zhuǎn)需要的移民或農(nóng)戶提供完整且及時(shí)的信息服務(wù)。服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，包括政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等，從而構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。