王 希

（重慶水利電力職業(yè)技術學院，重慶 永川 402160）

0 引言

2021年3月，第十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，要求要以縣城為重要載體，推進城鎮(zhèn)化建設。2021年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，具體包括7個方面24項任務。

筆者通過文獻分析職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的相關研究成果，梳理總結現有研究的主流方向和研究盲點，以期為新時代背景下職業(yè)教育服務縣域經濟發(fā)展提供新的著力點。筆者在中國知網“中國期刊全文數據庫”中以“城鎮(zhèn)化”并含“職業(yè)教育”為關鍵詞進行高級檢索，共檢索到公開發(fā)表在國內北大核心等核心期刊上的相關文章63篇（2012—2022年）。從研究進程來看，城市化或城鎮(zhèn)化概念是一個相對成熟的命題，而“新型城鎮(zhèn)化”則是在黨的十八大正式提出，并在2014年中共中央、國務院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》后相關研究得到不斷深化。2017年后，職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化建設關系的研究受到了普遍重視。

1 職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)建設研究的主要內容

黨的十八大以后，職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)建設研究的重點是職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的相互關系。新型城鎮(zhèn)化是以縣域載體為核心的城鎮(zhèn)化，是圍繞城鄉(xiāng)深度融合和鄉(xiāng)村振興背景的小城鎮(zhèn)建設過程，其典型特征在于推進農民就地城鎮(zhèn)化［1］。因此，國內學者關于職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的研究主要集中在農村職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的概念及相互關系、職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的必要性、農村或縣域職業(yè)教育存在的問題、職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)建設的路徑等方面。

1.1 關于農村職業(yè)教育及城鎮(zhèn)化概念的研究

農村職業(yè)教育是以農民、農民工等為重點對象的職業(yè)教育模式。城鎮(zhèn)化是隨著社會生產力發(fā)展及工業(yè)化進程而出現的一種經濟社會結構的動態(tài)變化過程，也是人們生產、生活及居住方式的變遷過程［1］。城鎮(zhèn)化具體表現為農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，同時還有經濟條件、產業(yè)結構、地理空間、人口素質等因素的變化［2］。而新型城鎮(zhèn)化則是在新型工業(yè)化背景下，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市現代化、農村城鎮(zhèn)化，具有城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展等基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化背景催生了新型職業(yè)農民、現代產業(yè)工人、新型市民等新角色、新概念，也豐富了縣域職業(yè)教育的外延和內涵。從外延上看，縣域職業(yè)教育對象主要集中為新市民、新型職業(yè)農民、留守非農民、社區(qū)民眾［3］。其中，新型職業(yè)農民是新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育的重點對象?？h域職業(yè)教育的內涵則是以農村區(qū)域為主的職業(yè)教育，包括學校教育和職業(yè)培訓［4］。

1.2 職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的必要性研究

職業(yè)教育推進縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的職能是伴隨著經濟社會發(fā)展的階段性和國家城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的變化而變化的［5］。一方面，職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是經濟社會發(fā)展的必然要求。從經濟發(fā)展的現實情況來看，2002—2011年，縣域經濟名義GDP年均增幅達到17.5%，遠高于國民經濟整體增速，說明縣域經濟是我國經濟發(fā)展的重要增長極［5］。而縣域產業(yè)布局的調整和農業(yè)現代化發(fā)展對職業(yè)教育提出了新的要求。

另一方面，職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。一是縣域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展離不開職業(yè)型勞動力的支持。進入新時代，我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，2013年超過50%，2020年超過60%。根據國務院發(fā)展研究中心預測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率會達到峰值（70%～75%），城鎮(zhèn)常住人口會有8.5億～8.8億人［6］。而在這個過程中，縣域城鎮(zhèn)化將會是未來城鎮(zhèn)化建設的主要內容。二是新型城鎮(zhèn)化對轉型農民和新進勞動力素質提出了更高要求，需要依托職業(yè)教育對其進行素質提升。推動縣域經濟發(fā)展，是我國在未來20年內解決新興城市經濟如何增長問題的重大措施［7］。在此背景下，中共中央提出調整優(yōu)化農村經濟結構，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經濟。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。這些政策的實施，不僅對縣域職業(yè)教育提出了更高要求，也為職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了實踐基礎。

從可行性來看，職業(yè)教育的低門檻、針對性、原生性特征使其在助力新生代農民工職業(yè)轉換方面具有先天優(yōu)勢，加之現階段國家職業(yè)教育體系在各個層次已經日益完善，定位日益明確，可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源支持［8］。因此，圍繞新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，職業(yè)教育可通過人才振興為推進縣域經濟發(fā)展提供智力支持［5］，其支點在于建立三教融通式教育（農村基礎教育、職業(yè)教育與成人教育），提升農村人口素質和職業(yè)競爭力［9］。

1.3 職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的相互關系研究

教育與城市是一種互為依托的關系［10］。城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化，而職業(yè)教育是促進人的城鎮(zhèn)化的必由之路［11］。職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化相輔相成、良性互動的關系被學者們普遍認同。只是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化相互影響的內容不斷被豐富?？傮w來說，城鎮(zhèn)化進程為職業(yè)教育帶來發(fā)展機遇［11］，而職業(yè)教育又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供發(fā)展動力和智力支撐。

縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程對職業(yè)教育發(fā)展的作用主要體現在兩個方面：一是縣域經濟發(fā)展的綜合實力決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和速度［12］，二是縣域經濟發(fā)展為職業(yè)教育擴大發(fā)展機遇提供保障［13］。城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育帶來的發(fā)展機遇，具體表現為新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育發(fā)展的推動力、吸引力和拉動力。一是推動力，即新型城鎮(zhèn)化助推職業(yè)教育自身進行供給側結構性改革，實現職業(yè)教育的全面轉型升級。同時，縣域經濟實力增強，反過來又會加大對職業(yè)教育的投入［5］。二是吸引力，例如，城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸引職教園區(qū)融合互動，推進新時代產教融合。三是拉動力。隨著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力的增強和就業(yè)崗位的增加，城鎮(zhèn)化可以帶動大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移［1］。

職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化的推動作用依賴于職業(yè)教育的培養(yǎng)者、調配者、分享者、建設者等重要角色。一是培養(yǎng)者。培養(yǎng)者為城鎮(zhèn)化培養(yǎng)高素質、高技能人才，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、服務型人才，培育適應時代的新市民群體［14］和新型職業(yè)農民［15］，提升新群體的就業(yè)能力和社會融合力［16］。二是調配者，即鞏固農村人口轉移和吸引職教畢業(yè)生成為城鎮(zhèn)化建設的主力軍。調配者能將人力資本配置到產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)社會結構形成的過程中［14］。三是分享者，即承擔城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成果轉化任務，不僅為學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會［17］，而且通過職業(yè)教育傳播城市文明，促進農業(yè)轉移人口思想觀念的城鎮(zhèn)化［18］，促進進城務工人員及隨遷子女成為“新市民”。四是建設者，即在鄉(xiāng)村振興過程中承擔文化建設的職能［4］和服務鄉(xiāng)村社區(qū)建設的功能定位［19］，推動農業(yè)農村現代化和新型城鎮(zhèn)化向以人為核心的更高質量、更高水平發(fā)展。

1.4 職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化存在問題研究

目前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，學者們主要關注的是農村職業(yè)教育中存在的問題，而農村職業(yè)教育問題又因主體背景不同而不同。具體而言，農民職業(yè)教育普遍存在響應度低、辦學經費短缺、師資力量不足等問題［20］。

就農村而言，新生代農民工在適應城鎮(zhèn)化過程中，主要面臨經濟層面、社會層面、心理層面等3個維度融合困境［16］。針對該群體開展的職業(yè)培訓存在培訓意識不足、職業(yè)教育培訓體系不完善、培訓主體單一等問題［21］。新型職業(yè)農民職業(yè)教育“向農”本質屬性與城鎮(zhèn)化的“離農”本質相背離［15］，新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育培養(yǎng)目標定位不準確［3］，而且職業(yè)教育在實踐中還是重“學”輕“技”、重“量”輕“質”、重“城”輕“縣”［5］，功利化現象突出［15］，使得新型職業(yè)農民個性化發(fā)展不足。

就縣域而言，職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化面臨雙向障礙。一方面，縣域職業(yè)教育以職教中心和中職學校為主體，而縣域現代職業(yè)教育發(fā)展過程中普遍存在人才培養(yǎng)體系不完善、辦學定位不準確、學科種類與專業(yè)設置不能適應新型城鎮(zhèn)化產業(yè)調整升級和轉型發(fā)展需求［22］、師資水平相對較低、社會認可度不高、職業(yè)信息化建設滯后等問題，且多地辦學水平與培育質量難以承擔起縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要［14］；另一方面，縣域經濟發(fā)展水平有限，產業(yè)規(guī)模不大，就業(yè)崗位少，對農村剩余勞動力的吸納能力不足且穩(wěn)定性不強［7］，而且阻礙職業(yè)教育專業(yè)結構設置及其發(fā)展。

1.5 職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化路徑研究

針對職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化在思想意識、辦學能力、培養(yǎng)體系、供給能力、吸納能力、信息化平臺等方面存在的困境，學者們針對性地提出了職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的對策。

在思想意識方面，按照“縣域一體，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主”的均衡化職業(yè)教育管理理念，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要在思想上重視職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化［8-19］，明確職業(yè)教育的重要性，重視正面宣傳引導，轉變人們對職業(yè)教育的偏見，營造更包容、更積極的社會氛圍，提高農民群體及新市民對職業(yè)教育的認同度。

在辦學能力方面，職業(yè)教育學院要通過創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，改革創(chuàng)新職業(yè)教育教學方式和教學內容，創(chuàng)造良好的職業(yè)教育教學環(huán)境［23］；職業(yè)教育學院應構建專業(yè)動態(tài)調整機制，推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展協同創(chuàng)新，建立“產教融合、校企雙主、協同育人”的多元化職業(yè)教育辦學機制［19］；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)展基于新型城鎮(zhèn)的社區(qū)學院，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓，形成服務“人的城鎮(zhèn)化”的現代職業(yè)教育發(fā)展格局［14］。

在培養(yǎng)體系方面，職業(yè)教育學院要以產業(yè)需求為導向，創(chuàng)辦特色專業(yè)、品牌專業(yè)，注意結合鄉(xiāng)村文化特色傳承與產業(yè)文明［24］，優(yōu)化職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標，搭建多層次、立體式職業(yè)教育培訓網絡［25］，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動發(fā)展，構建適應新型城鎮(zhèn)化和現代產業(yè)體系發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。

在供給能力方面，縣域政府部門要加強與“他域”（市域、省域）的溝通［25］，統籌謀劃發(fā)展職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化，加強對職業(yè)教育的資源供給（政策），豐富職業(yè)教育供給主體（教育機構、社區(qū)教育、企業(yè)參與），拓寬職業(yè)教育的資金來源［26］，統籌協同推進職業(yè)教育改革與發(fā)展。此外，縣域政府部門應建立面向公眾的入口機制，加大人力資本供給，以滿足終身教育需求為目標，實現職業(yè)教育產品多樣化供給［8］；整合資源，擴大職業(yè)教育資源量［27］。

在吸納能力方面，縣域政府部門應提高自主創(chuàng)新能力，推進農村教育資源供給側結構性改革，培育壯大農村經濟發(fā)展新動能；應結合縣域發(fā)展類型及地理、生態(tài)、資源條件和優(yōu)勢［7］，優(yōu)化產業(yè)結構，大力推進縣域內產業(yè)結構升級，增強縣域經濟抗風險能力，建設以縣鎮(zhèn)企業(yè)和特色服務業(yè)為主體的產業(yè)體系，以此提升縣域經濟吸納職教人才的能力。在引進人力資源后，縣域政府部門要從經濟、心理、文化、制度建設等層面入手，為新生代農民工的社會融合提供良好軟環(huán)境［16］。

在信息技術支持方面，縣域政府部門一方面要建立大數據捕獲平臺，實時掌握縣域產業(yè)的人才需求［28］；另一方面要推動職業(yè)教育信息化建設，發(fā)展“互聯網+”職業(yè)教育，推動職業(yè)教育更新升級，培養(yǎng)智慧化職業(yè)技能人才［5］。

在經驗借鑒方面，國內外均在職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化方面積累了經驗。例如，德國部分學者認為教育改革應具有超前性，應把城鎮(zhèn)化背景與教育理論研究結合起來，促進教育理論創(chuàng)新。美國以市場需求為導向，吸引工商界相關組織參與建立職業(yè)教育的伙伴關系，形成多元制的職業(yè)教育模式［29］；通過產學協作、企業(yè)辦學、優(yōu)化專業(yè)技術人員培養(yǎng)結構等方式，提升城鎮(zhèn)化品質。日本設立高職教育機構，構建高職教育體系，重塑高職教育理念，促進辦學形式多樣化，為產業(yè)崛起和城鎮(zhèn)化提供人才保障［30］。國內則形成了就地城鎮(zhèn)化的蘇南模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的溫州模式及外向型的珠三角模式［31］，以及基于重慶特色的“點—力—鏈—網—面—群—體”立體系統模式［32］。

2 結論與展望

新時代背景下，國內學者關于職業(yè)教育服務城鎮(zhèn)化的研究越來越豐富：一是研究的理論基礎涵蓋了經濟學、社會學、民族學、心理學等多個學科領域；二是研究內容更加全面，涉及職業(yè)教育服務城鎮(zhèn)化的必要性、農村職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化的相互關系、農村或縣域職業(yè)教育存在的問題、職業(yè)教育服務城鎮(zhèn)化建設的路徑等方面。但是，縣域城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化建設的主要內容，圍繞縣域的載體的城鎮(zhèn)化建設研究在研究方法、研究區(qū)域、研究視角等方面還有較大的拓展空間。首先，現有研究多從理論或文獻角度提出職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化建設的思路，相關實證研究和定量研究較少。其次，以縣域載體的城鎮(zhèn)化研究對象內涵與外延界定不清晰，縣域載體的城鎮(zhèn)化個體差異大，如何建設具有普適性的職業(yè)教育服務模式還要進一步探索。同時，對以縣域為載體的城鎮(zhèn)化缺乏多元視角的有機整合，在后續(xù)研究中可以綜合不同學科與不同理論，分析職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化問題，從而推進職業(yè)教育與縣域經濟深度融合發(fā)展。