田 苗 甄雅鑫

（巴彥淖爾市氣象局，內(nèi)蒙古自治區(qū) 巴彥淖爾 015000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們生活水平的日益提升，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求也在隨之不斷地提高。公共氣象服務(wù)作為公共服務(wù)管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系著人們的日常出行以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。所以，人們對(duì)于公共氣象服務(wù)的精準(zhǔn)性以及時(shí)效性也提出了全新的要求。因此，公共氣象服務(wù)的管理人員需要將人們需求作為當(dāng)前的工作導(dǎo)向，切實(shí)認(rèn)清服務(wù)層次，牢抓發(fā)展重點(diǎn)，行之有效地促進(jìn)我國(guó)公共氣象事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)層次分析

1.1 公共氣象服務(wù)的不同階段分析

公共氣象服務(wù)一般可以分為四個(gè)發(fā)展階段，分別為公共氣象服務(wù)的需求產(chǎn)生階段、公共氣象服務(wù)有關(guān)信息的獲取階段、采取行動(dòng)階段以及公共氣象服務(wù)的回饋階段。

公共氣象服務(wù)的需求產(chǎn)生階段。我國(guó)的公共氣象服務(wù)學(xué)者認(rèn)為，公共氣象服務(wù)需求的產(chǎn)生是基本符合馬斯洛需求理論的，也就是安全、生理、尊重、情感歸屬以及自我實(shí)現(xiàn)等5個(gè)方面產(chǎn)生的服務(wù)需求。城市中每天都有很多人通過(guò)智能移動(dòng)終端或是互聯(lián)網(wǎng)等途徑，來(lái)要求當(dāng)?shù)氐臍庀笈_(tái)在日常的工作中，增添公共氣象服務(wù)，例如溫馨提示市民當(dāng)日的氣象信息，并告知市民穿著什么樣的衣物出門最為合適，或是在當(dāng)日的氣象情況中，是否可以舉行大型的活動(dòng)等。

公共氣象服務(wù)有關(guān)信息的獲取階段。隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，在信息化時(shí)代中獲取公共信息的方式有很多種，新媒體的出現(xiàn)幫助人們打破了時(shí)間與空間的限制，使得人們不再局限于電視或是廣播，而是可以隨時(shí)隨地地對(duì)公共氣象服務(wù)信息進(jìn)行檢索或是接收。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)所開展的公共氣象服務(wù)信息獲取途徑調(diào)查顯示：在當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠓?wù)受眾中，約有75%的人群是通過(guò)手機(jī)以及電視來(lái)獲取的公共氣象服務(wù)信息，這是由于該種獲取途徑相對(duì)較為便捷且收費(fèi)低廉?；ヂ?lián)網(wǎng)獲取途徑對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的要求相對(duì)較高，在當(dāng)?shù)厣袥]有進(jìn)行普及。而報(bào)刊獲取途徑具有一定額度延遲性，并且報(bào)刊的售賣是有著固定的地點(diǎn)的，靈活性不是很高。由此可見電視以及手機(jī)是當(dāng)前接收公共氣象服務(wù)信息最為便捷且靈活的途徑。同時(shí)，電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的收視率也在當(dāng)?shù)貜V播電視節(jié)目收視率排名中，穩(wěn)列前茅。

采取行動(dòng)階段。這個(gè)階段就很好理解，公共氣象服務(wù)的受眾人群在接收到公共氣象服務(wù)信息后，就會(huì)根據(jù)公共氣象服務(wù)信息的內(nèi)容，來(lái)調(diào)整自身額定出行規(guī)劃，例如，當(dāng)需要前往北方城市出差的人們，通過(guò)公共氣象服務(wù)信息得知所要前往出差的城市剛剛下完一場(chǎng)暴風(fēng)雪，那么人們就會(huì)在出行前，更換更為保暖的衣物。或是南方沿海地區(qū)的居民，在接收公共氣象服務(wù)信息后，得知未來(lái)幾天會(huì)有風(fēng)暴潮出現(xiàn)，那么居民就會(huì)減少出行頻次，儲(chǔ)備食物，沿海漁民也會(huì)對(duì)自家的養(yǎng)殖魚塘進(jìn)行加固，以此來(lái)抵御風(fēng)暴潮。

公共氣象服務(wù)的反饋階段。該階段可以理解為，當(dāng)人們按照公共氣象服務(wù)信息的提示，對(duì)自身計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整后，是否產(chǎn)生了效果。還是以上文的案例為例，當(dāng)人們要去北方出差，得知北方剛下了暴風(fēng)雪后，增添了御寒的衣物，到達(dá)北方后，發(fā)現(xiàn)確實(shí)因?yàn)樵鎏砹擞挛铮械綔囟冗m合時(shí)，就說(shuō)明這個(gè)反饋是正向的，公共氣象服務(wù)信息對(duì)其產(chǎn)生了作用，那么人們就會(huì)在下次出行之前，仍會(huì)借助公共氣象服務(wù)來(lái)對(duì)出行目的地的氣象信息進(jìn)行了解，久而久之就會(huì)養(yǎng)成習(xí)慣。

1.2 公共氣象服務(wù)的不同境界分析

根據(jù)行為改變論可以得知，人們?cè)诰哂辛酥R(shí)后，就會(huì)產(chǎn)生一定的信念，進(jìn)而形成自我行為，當(dāng)人們的行為發(fā)生改變后，便可以有效地進(jìn)一步工作。綜合當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以將公共氣象服務(wù)分為四個(gè)不同的境界。分別為氣象信息境界、氣象知識(shí)境界、氣象行動(dòng)境界以及氣象幸福度境界。

知識(shí)與行為之間始終存在著一定的聯(lián)系，但是這種聯(lián)系卻不是因果聯(lián)系。個(gè)體的行為與其所掌握的知識(shí)有著必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在個(gè)體的知識(shí)上，也體現(xiàn)在個(gè)體的價(jià)值觀以及長(zhǎng)期所處的生活環(huán)境上。所以，便可以總結(jié)出個(gè)體行為的改變過(guò)程為“信息-知識(shí)-信念-行動(dòng)-幸福”這與當(dāng)前的公共氣象服務(wù)的不同境界大體上是一致的。其中，知識(shí)就是我們所謂的知識(shí)與學(xué)習(xí)，是個(gè)體行為改變的基礎(chǔ)。信念是一種態(tài)度，更是一種改變的動(dòng)力。行動(dòng)是一種改變的過(guò)程，更是改變的目標(biāo)。

人們?cè)诮邮苄畔?，并將信息逐漸轉(zhuǎn)化成為知識(shí)，再由知識(shí)指導(dǎo)人們對(duì)自身的行為進(jìn)行改變。這一流程是相對(duì)較為復(fù)雜的。在這個(gè)過(guò)程中最為重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是信念的樹立以及態(tài)度的轉(zhuǎn)變。當(dāng)個(gè)體的信念確定后，如果不斷端正自身態(tài)度，那么最后的行為改變?nèi)杂锌赡苁　Ｋ砸氪偈谷藗兏淖冃袨?，就需要有層次地進(jìn)行遞進(jìn)，并隨著層次的遞進(jìn)，而不斷地增加個(gè)體的數(shù)量。例如，要想30%的個(gè)體可以順利改變行為，那么就需要有40%人具有良好的態(tài)度，60%的人有著堅(jiān)定的信念，80%以上的人可以接受改變所需要的知識(shí)。由此，當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠓?wù)部門可以切實(shí)加強(qiáng)公共氣象服務(wù)宣傳，并開展相應(yīng)的活動(dòng)，例如氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳活動(dòng)，社區(qū)氣象知識(shí)科普活動(dòng)等，讓公共氣象服務(wù)信息走進(jìn)人們的生活。

根據(jù)當(dāng)前公共氣象服務(wù)的不同境界，便可以得知，想要切實(shí)提升公共氣象服務(wù)工作的質(zhì)量與成效，就需要不斷地改變?nèi)藗兊男袨?，最大限度地提升公共認(rèn)知程度，讓公共氣象服務(wù)受眾由開始的單純接收公共氣象服務(wù)信息，逐漸轉(zhuǎn)變成為對(duì)氣象知識(shí)進(jìn)行了解與掌握，并根據(jù)知識(shí)來(lái)采取行動(dòng)，并在行動(dòng)結(jié)束后，收獲幸福感的良好行動(dòng)效果。

除此之外，公共氣象服務(wù)自身仍存在一種特點(diǎn)，倘若個(gè)體的消費(fèi)量增加了，那么公共氣象服務(wù)則沒有邊際成本的顧慮。但是要是個(gè)體的消費(fèi)量被排除后，那么公共氣象服務(wù)就需要增添諸多的財(cái)力成本，這就會(huì)導(dǎo)致公共氣象服務(wù)受眾出現(xiàn)一定的反感心理。在當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作中，是存在一部分的非公共需求的，這一部分非公共需求就可以為公共氣象服務(wù)提供一定的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品在研發(fā)的過(guò)程中，所需要的財(cái)力成本相對(duì)較大時(shí)，就會(huì)向公眾收取一定的費(fèi)用，用以維持產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)品研發(fā)。

當(dāng)前公共服務(wù)已經(jīng)逐漸趨于市場(chǎng)化，在市場(chǎng)化下，公共氣象服務(wù)一般可以分為以下四種形式，分別為付費(fèi)制、出租制、憑單制以及合作制。借助這四種形式，可以行之有效地提升與調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量來(lái)不斷地提升公共氣象服務(wù)的水平與業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前面向公眾收費(fèi)的公共氣象服務(wù)內(nèi)容一般包含防雷檢測(cè)以及其他的專業(yè)氣象服務(wù)?；蚴峭ㄟ^(guò)氣象短信以及其他的聲訊服務(wù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收。

2.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)分析

2.1 切實(shí)落實(shí)好四個(gè)發(fā)展層次

第一，公共氣象服務(wù)管理人員要切實(shí)保證氣象信息的時(shí)效性以及準(zhǔn)確性，可以在第一時(shí)間將氣象信息向廣大公共氣象服務(wù)信息受眾進(jìn)行發(fā)布。當(dāng)前的時(shí)代是一個(gè)快節(jié)奏發(fā)展的時(shí)代，各行各業(yè)想要在該時(shí)代的市場(chǎng)中占據(jù)有利的地位，就需要切實(shí)保證產(chǎn)品信息的傳播速度。但是在對(duì)氣象信息進(jìn)行傳播的過(guò)程中，仍需要對(duì)其氣象信息的精準(zhǔn)性進(jìn)行評(píng)估，務(wù)必要保證氣象信息的精準(zhǔn)。因此，公共氣象服務(wù)管理部門需要將其作為發(fā)展重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，要牢牢地把握住生產(chǎn)以及傳播之間的不同。

第二，公共氣象服務(wù)管理部門在對(duì)氣象知識(shí)層次進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持好三項(xiàng)基本原則，即“科學(xué)原則”“專業(yè)原則”“權(quán)威原則”。并在對(duì)氣象知識(shí)進(jìn)行傳播的過(guò)程中，要充分地利用好多樣化的傳播渠道，以此來(lái)不斷地提升氣象知識(shí)的受眾人數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)公共氣象知識(shí)的傳播趣味性以及直觀性，充分地激發(fā)與調(diào)動(dòng)受眾對(duì)于公共氣象信息的熱情，進(jìn)而有效地提升公共氣象服務(wù)管理部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地位。同時(shí)，公共氣象服務(wù)管理部門需要在季節(jié)更迭時(shí)，對(duì)公共氣象信息進(jìn)行宣傳與普及，例如，可以向?qū)W生、農(nóng)民以及工人等受眾群體發(fā)放氣象知識(shí)的科普讀物。從而防止廣大居民受到季節(jié)變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的影響。

第三，廣大居民的氣象行動(dòng)一般都是源自自身的生活經(jīng)驗(yàn)以及生活常識(shí)，公共氣象服務(wù)想要切實(shí)改變?nèi)藗兊男袨?，就需要不斷地提升自身的公共氣象服?wù)質(zhì)量與水平，行之有效地提升公共氣象服務(wù)的敏感程度，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣块T之間的溝通與交流，有效地保證公共氣象信息的準(zhǔn)確性。并且，公共氣象服務(wù)部門需要對(duì)自身的工作進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，要將公共氣象服務(wù)工作做得更具有針對(duì)性。公共氣象服務(wù)部門也需要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合作，從而有效地開展一系列的預(yù)警以及評(píng)估等其他咨詢服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前氣象防災(zāi)以及抗災(zāi)活動(dòng)而言，公共氣象服務(wù)部門需要切實(shí)加強(qiáng)自身的專業(yè)性，構(gòu)建起完備的氣象災(zāi)害信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)，進(jìn)而有效地做好氣象行動(dòng)，滿足人們的氣象信息需求。

第四，針對(duì)氣象幸福度而言。公共氣象服務(wù)部門要始終秉持著“健康快樂”的服務(wù)理念。公眾使用公共氣象服務(wù)功能的主要目的就是為了滿足自身“健康快樂”的需求，一旦滿足了公眾的需求，公眾就會(huì)在后續(xù)的日子中不斷地保持這一習(xí)慣，并不斷地提升自身對(duì)于公共氣象服務(wù)功能的忠誠(chéng)度。因此，公共氣象服務(wù)部門需要不斷地提升自身業(yè)務(wù)水平，切實(shí)滿足人們需求，最大限度地提升公共氣象服務(wù)工作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 切實(shí)提升公共氣象服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

公共氣象服務(wù)作為當(dāng)前氣象部門的重要社會(huì)管理服務(wù)職能，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分地發(fā)揮其真正的價(jià)值。切實(shí)提升公共氣象服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的途徑主要有兩條。第一條，要有效地提升氣象信息的精準(zhǔn)性，以此來(lái)不斷地提升公共氣象服務(wù)的公信力以及權(quán)威性，讓越來(lái)越多的公共氣象服務(wù)受眾可以享受到完善的氣象服務(wù)，同時(shí)也會(huì)使得越來(lái)越多的人們相信公共氣象服務(wù)。公共氣象服務(wù)的工作人員需要借助專業(yè)的技術(shù)儀器來(lái)不斷地提升公共氣象服務(wù)的精準(zhǔn)性，從而有效地提升公共氣象服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。第二條，公共氣象服務(wù)管理部門需要切實(shí)把握好氣象服務(wù)的特有理念，氣象服務(wù)的特有理念具有其他行業(yè)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這種理念具有不可替代性以及不可模仿性，公共氣象服務(wù)部門需要牢牢地把握住這一管理理念，并不斷地?cái)U(kuò)展理念的范圍，從而構(gòu)建起完善的公共氣象服務(wù)理念架構(gòu)。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化率的轉(zhuǎn)換速度

就當(dāng)前的公共氣象服務(wù)水平而言，我國(guó)諸多地區(qū)的氣象服務(wù)工作的科技水平相對(duì)較低，為切實(shí)提升公共氣象服務(wù)的質(zhì)量與成效，需要有關(guān)部門切實(shí)增多對(duì)公共氣象服務(wù)工作的科技投入，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)化成為實(shí)際的生產(chǎn)力。因此，在日常的公共氣象服務(wù)中，技術(shù)人員需要將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，并借助科學(xué)技術(shù)來(lái)不斷地提升公共氣象業(yè)務(wù)水平以及產(chǎn)品質(zhì)量。將公共氣象服務(wù)產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)發(fā)展方向逐步推動(dòng)精細(xì)化與多樣化。并且，公共氣象服務(wù)工作仍需要將交叉學(xué)科以及自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的氣象信息探測(cè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。除此之外，各地的公共氣象服務(wù)部門還需要構(gòu)建起完備的信息服務(wù)管理系統(tǒng)，形成一個(gè)集預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及預(yù)報(bào)于一體的公共氣象服務(wù)平臺(tái)，從而將科學(xué)技術(shù)真正地轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。例如，以往的農(nóng)業(yè)氣象信息都是定性或是統(tǒng)計(jì)為主，但是技術(shù)人員可以借助GIS技術(shù)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的建模，以此來(lái)充分地提升農(nóng)業(yè)氣象信息的精準(zhǔn)性。

2.4 切實(shí)提升公共氣象服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平

雖然公共氣象服務(wù)需要依靠專業(yè)的技術(shù)以及專業(yè)的設(shè)備，但是實(shí)際操作以及宣傳工作的主體仍是工作人員。工作人員作為公共氣象服務(wù)工作的實(shí)際執(zhí)行人員，其自身綜合素質(zhì)水平的高低，將會(huì)直接影響整體公共氣象服務(wù)工作的水平。因此為切實(shí)提升公共氣象服務(wù)水平，管理人員需要定期地開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)所有參與公共氣象服務(wù)的工作人員參加，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的績(jī)效考核機(jī)制、培訓(xùn)考核機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。切實(shí)完善公共氣象服務(wù)體系。管理人員可以對(duì)順利通過(guò)考核，并在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)與調(diào)動(dòng)其他工作人員的服務(wù)熱情以及積極性。針對(duì)一些沒有通過(guò)考核并在培訓(xùn)中不能端正態(tài)度的工作人員給予一定的處罰。并且，管理人員可以通過(guò)績(jī)效考核，來(lái)評(píng)選出外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。若是管理部門的資金不夠充裕，也可以與其他的公共氣象服務(wù)部門進(jìn)行線上聯(lián)系，定期地開展視頻學(xué)術(shù)交流會(huì)議。除此之外，還可以與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行合作，以此來(lái)不斷地提升本部門的人才引進(jìn)速度，定期地邀請(qǐng)合作院校的專家學(xué)者，到本部門來(lái)對(duì)當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)以此來(lái)不斷地提升公共氣象服務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而為當(dāng)前的公共氣象服務(wù)管理部門培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)我國(guó)公共氣象服務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。

3.結(jié)論

綜上所述，公共氣象服務(wù)工作是當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)管理工作的重要組成部分，同時(shí)也是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的必由之路。因此，需要有關(guān)的管理人員切實(shí)把握好公共氣象報(bào)服務(wù)的層次需求，將人們的需求作為工作導(dǎo)向，牢牢把握好發(fā)展重點(diǎn)，以此來(lái)最大限度地提升我國(guó)公共氣象服務(wù)事業(yè)的發(fā)展速度。