查昕蕊，張鵬

遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧大連，116000

0 引言

在疫情期間，東北地區(qū)社會(huì)用電總量急劇上升，且臨近冬季供暖需求旺盛，供給側(cè)跟不上用電需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需失衡，用電量短缺。據(jù)此，九月末，東北多地傳出拉閘限電的消息，限電詞條屢上熱搜，沈陽(yáng)、大連、黑龍江伊春等地紛紛遭遇停電情況，斷電的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，從一兩個(gè)小時(shí)逐漸發(fā)展到一兩天，給東北地區(qū)的企業(yè)正常辦公、居民正常生活都帶來(lái)了一定的影響，產(chǎn)生了不小的問(wèn)題，如果能解決這些問(wèn)題，可以極大地促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民生活的質(zhì)量。

1 東北地區(qū)限電現(xiàn)狀

中國(guó)東北地區(qū)的居民正在經(jīng)歷斷電的問(wèn)題，而且經(jīng)常是沒(méi)有提前通知的斷電，從開(kāi)始的工廠斷電目前延伸到對(duì)居民用電進(jìn)行限制，至今仍未得到緩解，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的居民生活、企業(yè)生產(chǎn)，并導(dǎo)致了很多事故。

1.1 限電嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的居民生活

有近1億人生活在東北三省。居住在遼寧、吉林和黑龍江省的人在社交媒體上抱怨沒(méi)有暖氣，電梯和交通燈沒(méi)辦法正常顯示。并且這種停電的情況將持續(xù)到明年春天，臨時(shí)停電將成為“新常態(tài)”。

東北限電政策執(zhí)行后，東北多地道路出現(xiàn)車(chē)輛擁堵情況，根據(jù)當(dāng)?shù)夭糠志用袢后w反映，有部分道路因出現(xiàn)紅綠燈沒(méi)電源而產(chǎn)生交通擁堵；甚至有部分居民每天要爬二十多層的摩天樓梯；部分大型商鋪甚至只能每天點(diǎn)一根蠟燭正常營(yíng)業(yè)；有的出現(xiàn)停水停電情況。

東北三省的一些主要城市也發(fā)生了停電和交通堵塞，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈托袆?dòng)產(chǎn)生了重大影響。吉林琿春一位市民反映停電正常時(shí)值是上下班乘車(chē)高峰期，紅綠燈沒(méi)電后，交通秩序一度陷入混亂，電梯停運(yùn)、做飯以及洗漱都會(huì)受較大影響。沈陽(yáng)市部分停電地區(qū)甚至有多條道路因紅綠信號(hào)燈沒(méi)電后而產(chǎn)生交通擁堵。

居住在大連高層公寓的一位市民反映停電時(shí)正在準(zhǔn)備海鮮大餐，突然停電使大餐變成了燭光面包，廚房灶臺(tái)上擺放著洗凈的河蟹、生魚(yú)和未下鍋的紅燒肉。為避免生活受不定期的限電影響，東北地區(qū)的很多市民都在自家加購(gòu)了蠟燭、水、速食品以及充電寶等物品，即便如此，人們還是很擔(dān)心停電的隨時(shí)到來(lái)。

1.2 限電嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)

東北地區(qū)是中國(guó)的老工業(yè)基地，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，能源短缺影響了東北各地區(qū)的制造商，其中許多制造商不得不抑制或停止生產(chǎn)。

2021年9月以來(lái)，遼寧、吉林等省各高鐵、客運(yùn)站等陸續(xù)多次發(fā)出有序停止用電或停運(yùn)限電列車(chē)車(chē)次通告。截至2021年9月28日，已有20余家客運(yùn)公司正式披露了限電列車(chē)停運(yùn)后的有關(guān)新聞公告。

桃李企業(yè)旗下面包廠分布于吉林、遼寧、黑龍江的當(dāng)?shù)靥依罴瘓F(tuán)旗下桃李子公司由于未及時(shí)接到當(dāng)?shù)貙?shí)行桃李并網(wǎng)限電制度管理實(shí)施通知，不得不臨時(shí)停產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及后期產(chǎn)品的供貨造成了嚴(yán)重影響。

東三省污染比較嚴(yán)重的地區(qū)部分生產(chǎn)企業(yè)甚至出現(xiàn)“開(kāi)二停五”“開(kāi)一停六”等現(xiàn)象，加劇了企業(yè)本已不足的生產(chǎn)能力。

1.3 限電引發(fā)了很多事故

東北限電不僅影響了東北三省居民的生活和企業(yè)的生產(chǎn)，甚至還引發(fā)了很多生產(chǎn)生活中的事故。在遼寧省，一家工廠的通風(fēng)設(shè)備突然停止工作，不得不將23名一氧化碳中毒的員工送往醫(yī)院。還有報(bào)道說(shuō)，一些人在通風(fēng)不良的房間里使用爐子取暖后被送往醫(yī)院，住在高層建筑里的人因?yàn)殡娞轃o(wú)法使用而不得不爬上爬下幾十層樓?；ヂ?lián)網(wǎng)上流傳的一段視頻顯示，由于交通燈和路燈被關(guān)閉，沈陽(yáng)一條繁忙的高速公路上的汽車(chē)在完全黑暗中行駛。

2021年9月24日，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司因突發(fā)限電，導(dǎo)致排風(fēng)系統(tǒng)停運(yùn)，發(fā)生高爐煤氣中毒事故。事故中，共有23人送至遼陽(yáng)市中心醫(yī)院救治。截至27日，23人仍在醫(yī)院接受觀察治療，暫無(wú)生命危險(xiǎn)。

2021年9月26日，吉林市新北水務(wù)有限公司官方通告，按照國(guó)家電網(wǎng)要求，將貫徹東北電管局和吉林省能源局有序組織召開(kāi)全國(guó)用電工作會(huì)議通知精神，不定期、不定時(shí)、無(wú)條件發(fā)出通知將九站部分泵站進(jìn)行停電且供水限電，這種功能異常情況將長(zhǎng)期存在持續(xù)一直到2022年3月份，部分泵站停電又停水逐漸變?yōu)橐环N社會(huì)常態(tài)，因此，一些泵站可能會(huì)繼續(xù)失去水或電，水庫(kù)區(qū)域的一些泵站可能無(wú)法為泵站供水提供正常的電力。一些泵站因停電而導(dǎo)致了一系列的工廠事故。

2 東北地區(qū)限電的原因分析

東北限電最主要的原因還是用電需求與煤炭供給的不匹配，電力供給緊張，具體如下。

2.1 價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足

我國(guó)的電力裝機(jī)有70%是火電，火力發(fā)電就離不開(kāi)一個(gè)“煤”字，我國(guó)目前發(fā)電主力還是煤炭，煤電供不應(yīng)求是“限電”的最主要原因。

從需求端市場(chǎng)方面分析，復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，全國(guó)用電市場(chǎng)需求迅猛增長(zhǎng)，同比平均漲幅已經(jīng)接近15%；而2021年我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)飆升——2020年，秦皇島5500大卡全國(guó)動(dòng)力煤炭綜合市場(chǎng)交易價(jià)格約為563元/噸，2021年為1079元/噸，接近翻番，由于不能承擔(dān)過(guò)高的煤炭?jī)r(jià)格，所以電廠煤炭庫(kù)存處于歷史低位，產(chǎn)生煤炭供給短缺現(xiàn)象。

同時(shí)臨近冬季供暖期煤炭供不應(yīng)求這一問(wèn)題顯得更為突出，為了有效儲(chǔ)存東北地區(qū)供暖期需要的大量煤炭，即使夏季有少量煤可以用于發(fā)電，也一定要盡量留給冬季，減少夏季煤發(fā)電，從而實(shí)行限電。

2.2 “能源雙控”影響

能源總量雙控指的是對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量進(jìn)行控制的制度性安排，這一概念在2021年黨的十八屆五中全會(huì)中正式提出，全稱為貫徹實(shí)行企業(yè)能源消耗使用總量和消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在按照各省、自治區(qū)、直轄市在本行政區(qū)域統(tǒng)一設(shè)定企業(yè)能源生產(chǎn)消費(fèi)使用總量和消耗強(qiáng)度績(jī)效控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)以上地方人民政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督檢查考核；把企業(yè)節(jié)能消耗指標(biāo)管理納入促進(jìn)生態(tài)社會(huì)文明、綠色環(huán)保發(fā)展等責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系之中，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略理念。

中國(guó)雖為發(fā)展中國(guó)家，但自覺(jué)承擔(dān)綠色低碳發(fā)展大國(guó)的責(zé)任，承諾2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其中能源必定消耗巨大，能源雙控可以限制過(guò)度的消耗能源，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2021年8月12日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《2021年上半年各地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)雙重控制目標(biāo)的晴雨表》，表中數(shù)據(jù)顯示目前全國(guó)不及半數(shù)的?。ㄗ灾螀^(qū)）市的能耗生產(chǎn)強(qiáng)度指標(biāo)降低工作進(jìn)展情況總體順利。

據(jù)國(guó)電有關(guān)業(yè)內(nèi)人士初步分析，為積極貫徹應(yīng)對(duì)免征能源稅和消費(fèi)稅的雙控發(fā)電政策，全國(guó)各地和省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)嚴(yán)格限制部分高耗能發(fā)電企業(yè)總體的用電量，促進(jìn)清潔能源使用和節(jié)能減排，提高企業(yè)電價(jià)、限制企業(yè)用電周期等。

2.3 經(jīng)濟(jì)回暖影響

國(guó)外疫情嚴(yán)重，受疫情影響，國(guó)外很多廠家停止了生產(chǎn)，很多外企加工單回流到中國(guó)，中國(guó)加工業(yè)好轉(zhuǎn)，用電量上升，用電的不均衡性凸顯。東北是我國(guó)的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)在疫情期間業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)很快，很多小廠為了獲得更多利潤(rùn)，紛紛開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，因此國(guó)內(nèi)的用電需求量急劇上升。中國(guó)電網(wǎng)特高壓技術(shù)領(lǐng)先其他國(guó)家，正是有了這項(xiàng)技術(shù)，東北三省在電力供應(yīng)不足時(shí)會(huì)購(gòu)買(mǎi)外省電，平衡省內(nèi)電力的不足問(wèn)題。但現(xiàn)在原本用電較少的省份也開(kāi)始加入外單加工、原材料就地加工的行列，也成為用電大省，使得提供的外購(gòu)電份額降低，加之煤價(jià)上升，發(fā)電量降低，使得東三省地區(qū)電力不足[1]。

3 東北地區(qū)限電的對(duì)策建議

針對(duì)上述導(dǎo)致東北限電的原因，提出以下對(duì)策建議。

3.1 提前做好限電通知、緊急預(yù)案

國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)提前做好限電通知，且要通知到位。電是人們必備的需求品，臨時(shí)停電會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)生活準(zhǔn)備不足，因此無(wú)法成功應(yīng)對(duì)停電，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，例如“因道路信號(hào)燈停電而造成交通擁堵”“因限電導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)安全事故”。

供電企業(yè)應(yīng)提前告知停電時(shí)間、恢復(fù)時(shí)間，讓企事業(yè)單位和居民提前做好準(zhǔn)備。相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好緊急救援的準(zhǔn)備，例如，有些居家治療需要用電的病人、處在電梯里的人，一旦遇到停電就需要得到及時(shí)的救援。

在限電過(guò)程中需要做好緊急預(yù)案，例如道路紅綠燈在任何時(shí)候都不能停止供電，如果出現(xiàn)停電情況需要第一時(shí)間監(jiān)控到位，不讓事態(tài)嚴(yán)重到交通堵塞情況發(fā)生。

做好善后工作。對(duì)于因停電造成的事故、事務(wù)延誤、機(jī)會(huì)喪失等，對(duì)于當(dāng)事人、當(dāng)事機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員應(yīng)該盡一切可能予以理解、補(bǔ)救和補(bǔ)償。

3.2 合理安排用電、節(jié)約用電

引導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，例如規(guī)定企事業(yè)單位員工下班時(shí)關(guān)閉空調(diào)，使用空調(diào)時(shí)將溫度設(shè)定在26℃～28℃，減少城市景觀用電等，這些都可以減少對(duì)用電的需求。

鼓勵(lì)家用電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)公交車(chē)、電動(dòng)貨車(chē)、景區(qū)電瓶車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)電動(dòng)車(chē)等進(jìn)行錯(cuò)峰充電，充電時(shí)間盡量避開(kāi)每日10時(shí)～14時(shí)30分、18時(shí)～22時(shí)等電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)段，利用夜間負(fù)荷低谷充電。

提倡企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)要積極配合電力部門(mén)的安排和調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行更加科學(xué)有序的用電計(jì)劃，科學(xué)合理安排生產(chǎn)周期，主動(dòng)避開(kāi)用電高峰期，錯(cuò)峰生產(chǎn)，優(yōu)先保障居民用電。對(duì)“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)施策，結(jié)合有序用電方案、空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控方案實(shí)施有序用電錯(cuò)峰用電。

呼吁全體電力用戶在用電高峰時(shí)間科學(xué)合理地安排用電，實(shí)現(xiàn)峰外用電、節(jié)約用電。老百姓應(yīng)該從我做起，積極節(jié)電，關(guān)掉沒(méi)有必要的燈，適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)制冷溫度，你省一度、我省一度，這樣千家萬(wàn)戶的力量匯集在一起就能為國(guó)家省下大筆的財(cái)富，為國(guó)家政策的推進(jìn)貢獻(xiàn)一份力量。

3.3 為企業(yè)供電尋找其他可替代方式

3.3.1 使用柴油機(jī)

企業(yè)可以利用柴油機(jī)進(jìn)行發(fā)電。配備傳統(tǒng)柴油發(fā)電機(jī)的公司是確保電力消耗最直接、最有效的解決方案的公司。它具有功率大、發(fā)電量穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，但也存在噪音大、需要占用一定空間、成本高等缺點(diǎn)[2]。對(duì)于電力負(fù)荷低的企業(yè)，可以使用柴油機(jī)去滿足其全部電力需求。根據(jù)中研普華《2020-2025年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》，柴油發(fā)電機(jī)組目前廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)、國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域，但由于我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，發(fā)展速度放緩，因此對(duì)于發(fā)電機(jī)組需求降低，近幾年我國(guó)發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)需求處于緩慢下降的趨勢(shì)，2019年我國(guó)發(fā)電機(jī)組銷(xiāo)量達(dá)到9790萬(wàn)千瓦，同比下降了4.5%。

3.3.2 光伏發(fā)電

鼓勵(lì)有能力的企業(yè)利用閑置屋頂建設(shè)光伏電站。光伏可以產(chǎn)生清潔電力，同時(shí)為企業(yè)增加額外的電力供應(yīng)。在現(xiàn)行“能源配給”、無(wú)“停電”政策下，光伏發(fā)電加安全負(fù)荷10%～15%，可以滿足企業(yè)的部分生產(chǎn)需求。光伏安裝還可以達(dá)到安裝的冷卻效果，降低空調(diào)的負(fù)載功率。

3.3.3 電化學(xué)儲(chǔ)能

企業(yè)應(yīng)該充分利用工廠內(nèi)的儲(chǔ)能設(shè)備進(jìn)行供電。通過(guò)在山谷時(shí)段夜間充電，在白天高峰時(shí)段放電，不僅可以作為企業(yè)的備用電源，還可以彌補(bǔ)峰頂與低谷的差額。在一定的時(shí)間和可調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，任何電力都能保持一定的功率。作為備用電源，以毫秒為單位實(shí)現(xiàn)開(kāi)關(guān)速度。

3.3.4 其他新能源發(fā)電

鼓勵(lì)企業(yè)與科技單位合作，爭(zhēng)取政府在新能源消費(fèi)方面的優(yōu)惠，以此來(lái)解決東北限電帶來(lái)的生產(chǎn)生活難題。

用電煤來(lái)進(jìn)行火力發(fā)電，是目前的發(fā)電主流趨勢(shì)，但是卻并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，只有以可再生資源為主的新能源發(fā)電，才是解決未來(lái)供電不足問(wèn)題的根源所在。

新能源發(fā)電，簡(jiǎn)單而言，就是通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿刃履茉磥?lái)進(jìn)行發(fā)電，還包括被稱為“永續(xù)能源”的可控核聚變，這些未來(lái)都可能會(huì)取代傳統(tǒng)能源，成為造福人類(lèi)的新型能源，為我們提供源源不斷的電力。

氫能是實(shí)現(xiàn)碳峰值和碳中和目標(biāo)的重要配套技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。2021年已印發(fā)的關(guān)于做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作的意見(jiàn)和2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，是“碳達(dá)峰、碳中和”和“1+N”政策體系的“1”，均對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確部署，要求統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用[3]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，氫能與電能類(lèi)似，將成為未來(lái)清潔能源體系中重要的二次能源。一方面，氫能能量密度高，儲(chǔ)存方式簡(jiǎn)單，是大規(guī)模、長(zhǎng)期儲(chǔ)存能量的理想選擇。通過(guò)“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化開(kāi)發(fā)，為可再生能源大規(guī)模發(fā)電提供解決方案。另一方面，隨著燃料電池、氫能、熱能、電能等氫能利用技術(shù)的發(fā)展和成熟，將實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)換和耦合發(fā)展，氫能發(fā)電時(shí)代即將到來(lái)。

隨著新能源技術(shù)的不斷完善，給東三省的電力供應(yīng)提供了新的解決路徑，應(yīng)多多宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)克服困難，努力嘗試新能源供電的方式，并將新能源發(fā)電應(yīng)用到居民生活中，克服生活中由于電力供應(yīng)不足而導(dǎo)致的諸多困難。

4 結(jié)語(yǔ)

電力供應(yīng)通常被視為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，在一定程度上可以反映出社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。受電力供應(yīng)緊張、煤價(jià)高位運(yùn)行、能源雙控目標(biāo)的影響，東北地區(qū)實(shí)施了限電政策，該政策對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)生產(chǎn)、居民生活等都造成了不小的影響。對(duì)此，供電企業(yè)應(yīng)該積極做好通知、預(yù)案，企業(yè)、居民應(yīng)該合理安排用電，錯(cuò)峰用電，積極開(kāi)發(fā)氫能等新能源，由此實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)充足與能耗雙控目標(biāo)的雙贏。