李 江，張福新，武 懋

（中煤平朔集團(tuán)有限公司，山西 朔州 036006）

2021 年全國煤礦事故[1]發(fā)生91 起，死亡178人；煤礦百萬噸死亡率0.044，比上年下降24%。其中，典型水害事故[2]4 起，合計死亡48 人，含重大事故2 起，小計死亡41 人。事故的主要問題是違法違規(guī)組織生產(chǎn)、安全管理混亂、措施落實不及時或不嚴(yán)格等，事故的主要原因中人的原因仍占主導(dǎo)地位。因此，在安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本”，堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念的新形勢下，如何規(guī)范員工的作業(yè)行為，保障煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，一直是煤炭行業(yè)亟待解決的難題。2017 年以來，原國家煤礦安監(jiān)局要求煤礦應(yīng)通過實施樹立安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，并開展風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、規(guī)范員工行為等，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2019年山西省應(yīng)急廳下發(fā)《關(guān)于開展煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)［2019］160 號），決定在全省推行煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，通過規(guī)程、崗位責(zé)任制、崗位流程標(biāo)準(zhǔn)化、手指口述等方式[3]，推動煤礦崗位達(dá)標(biāo)，提升煤礦安全保障能力。但煤礦工種繁多，作業(yè)內(nèi)容龐雜；管理層級不明確，班組層級管理混亂；崗位作業(yè)流程未持續(xù)改進(jìn)，考核體系未建立或考核不嚴(yán)謹(jǐn)；規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，員工崗位安全培訓(xùn)教育走形式；導(dǎo)致規(guī)范員工行為的實際應(yīng)用未達(dá)到理想效果。

1 項目借鑒

2012 年，原神華集團(tuán)開始啟動煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的研發(fā)與創(chuàng)建。根據(jù)煤礦生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，將煤礦崗位任務(wù)用標(biāo)準(zhǔn)的操作步驟和以流程的格式描述，對煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點進(jìn)行細(xì)化和量化，以指導(dǎo)和規(guī)范日常作業(yè)，規(guī)范員工作業(yè)行為。項目建設(shè)歷程，經(jīng)歷了系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計、項目的推廣以及應(yīng)用過程。

1）系統(tǒng)的研發(fā)與設(shè)計。煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)是借助信息化管理手段，通過應(yīng)用移動APP，建立流程的“編、審、發(fā)、學(xué)、用、評”管理平臺，實現(xiàn)流程、人、崗匹配，支撐流程細(xì)化、學(xué)習(xí)及執(zhí)行，實現(xiàn)煤礦一線作業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活[4]”，保障員工作業(yè)安全，提高勞動生產(chǎn)效率。公司層面負(fù)責(zé)制定流程管理辦法、掌握總體執(zhí)行、分析總體效果、指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)，煤礦層面負(fù)責(zé)流程的編制、審核、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掌控整體執(zhí)行及考核評價，區(qū)隊、員工層面負(fù)責(zé)流程的學(xué)習(xí)、現(xiàn)場應(yīng)用、動態(tài)檢查、反饋意見等。

2）項目的推廣及應(yīng)用。煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的推廣方法，可通過成立機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)流程的運(yùn)行；在充分考慮風(fēng)險管控、隱患治理、崗位技能、行為安全、裝備防護(hù)、作業(yè)現(xiàn)場及應(yīng)急處置及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)；開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅要使得全員融入流程的運(yùn)行管理，最重要的是使崗位操作人員理解并掌握崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)；采取多種途徑與方式，推動崗位實施，使崗位人員按流程、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)；并要強(qiáng)化考核獎懲，推動崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、改進(jìn)；以此引導(dǎo)樹立企業(yè)安全文化，將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正融入企業(yè)文化的發(fā)展路途[5]。

3）應(yīng)用效果。原神華集團(tuán)在2012—2015 年流程推廣應(yīng)用后統(tǒng)計分析，事故與“三違”數(shù)量顯著降低，大大控制了人的不安全行為；員工作業(yè)時間顯著減少，明顯提高了生產(chǎn)效率；技術(shù)崗位人才顯著增加，提高了企業(yè)人才競爭力；還能減少設(shè)備故障率、降低設(shè)備損耗、提高現(xiàn)場管理水平等，明顯推動了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的大幅提升。還有可能在人工智能的發(fā)展上[6]，奠定基礎(chǔ)性工作。

2 項目建設(shè)

平朔公司下轄有露天煤礦3 座，井工煤礦4 座。為響應(yīng)國家應(yīng)急管理部、省廳、市局煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，充分汲取先進(jìn)單位歷史經(jīng)驗，吸納豐富實踐經(jīng)驗的專家，并結(jié)合生產(chǎn)一線技術(shù)能力；形成由應(yīng)急管理部信息研究院主導(dǎo)，平朔公司配合的煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)。

2.1 目的與內(nèi)容

1）項目的目的。提出了1 套普遍適用的崗位作業(yè)流程，能夠有效地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦崗位作業(yè)；通過信息化系統(tǒng)的開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)將流程編制軟件編制的流程信息與流程管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終流程管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)流程的編、審、發(fā)、學(xué)、用閉環(huán)管理，實現(xiàn)流程管理與信息化有機(jī)融合；并為公司培養(yǎng)一批優(yōu)秀的崗位作業(yè)人員。

2）項目的內(nèi)容。對7 座煤礦開展作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計實施，并配套信息管理系統(tǒng)開發(fā)，形成具有平朔特色的煤礦崗位人員使用的作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 項目的組織

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃與總體決策。管控組負(fù)責(zé)項目的工作決策、組織協(xié)調(diào)、項目改進(jìn)及培訓(xùn)。編審組由雙方委派的專家及生產(chǎn)一線技術(shù)能手組成，下設(shè)2 組：綜合小組負(fù)責(zé)擬定作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化名錄及二級審查；專業(yè)編審小組又下設(shè)井工采煤、井工掘進(jìn)、井工機(jī)電運(yùn)輸、井工一通三防、井工地測防治水、露天采剝、露天機(jī)電操作、露天機(jī)電維修組，負(fù)責(zé)流程的編制、一級審查及培訓(xùn)。信息開發(fā)組由主導(dǎo)方委派的專家組成，負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中的需求調(diào)研、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)測試、系統(tǒng)部署、數(shù)據(jù)初始化、系統(tǒng)培訓(xùn)。

2.3 項目的實施

1）確定流程范圍。因崗位作業(yè)流程的建設(shè)具有普遍性、代表性；不同人操作差異大，難規(guī)范；安全風(fēng)險大；生產(chǎn)現(xiàn)場使用頻率高，涉及先進(jìn)設(shè)備等原則。所以，先由平朔集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)實際提出作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化名錄雛形，后由組織編審專家按照流程提出的原則，并結(jié)合設(shè)備基本情況，對名錄雛形進(jìn)行修改完善，研究名錄范圍。

2）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。組織流程編寫人員、審查專家和項目組管控人員，統(tǒng)一培訓(xùn)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化理論與實踐、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化編制方法、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化圖繪制、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作要求等內(nèi)容。

3）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化編制。項目組采取“骨干專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)”的工作方法，采取有效激勵等措施，發(fā)揮、發(fā)動生產(chǎn)一線技術(shù)能手，開展流程初稿編制。

4）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化審查。待流程初稿編制完成后，各專業(yè)組專家會同編寫人員，對每個作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行審查、完善，保證作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化編寫的質(zhì)量。

5）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化完善。根據(jù)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)場執(zhí)行情況，結(jié)合基層使用反饋的修改意見，組織編審人員、專家對作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化修改完善，審定完善后形成作業(yè)規(guī)范性體系文件。

6）流程圖繪制。由經(jīng)過流程編制軟件培訓(xùn)且能操作繪圖的編寫人員，將作業(yè)規(guī)范性體系文件在作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化編制軟件中繪出流程圖。

7）編制體系文件。作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化文件形成且所有的流程圖繪制完成后，通過作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化編制軟件，形成需要的作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、相關(guān)規(guī)范性體系文件（痕跡管理）、安全風(fēng)險等體系文件。

2.4 項目的成果

項目組73 人，經(jīng)過1 個月的辛勤工作，共完成692 項崗位作業(yè)流程，煤炭企業(yè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化目錄結(jié)構(gòu)圖如圖1。其中：輪式推土機(jī)清理道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程見表1。

圖1 煤炭企業(yè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化目錄結(jié)構(gòu)圖

表1 輪式推土機(jī)清理道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程

3 推廣策劃

1）構(gòu)建管理組織，制定體系制度。堅持“公司管總體、煤礦（中心）抓整體、區(qū)隊（車間）真落實”的原則，建立管理機(jī)構(gòu)，明確各層級領(lǐng)導(dǎo)干部管理職責(zé)。按照“技術(shù)管業(yè)務(wù)、機(jī)電管系統(tǒng)、安全管監(jiān)督”的思路，細(xì)化專業(yè)部門管理職能，從企業(yè)整體上策劃崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制，并制定與之配套的管理制度，保障運(yùn)行機(jī)制能夠落地實施。

2）融合“雙控”系統(tǒng)，建設(shè)流程系統(tǒng)。據(jù)有關(guān)方統(tǒng)計分析，煤礦安全事故因素中，人的不安全行為占比高達(dá)97.67%，要徹底解決人為安全因素，煤礦信息化轉(zhuǎn)型升級就顯得勢在必行，既是一種發(fā)展趨勢，也是一種歷史使命。崗位流程標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)也是煤礦信息化轉(zhuǎn)型升級的工作內(nèi)容，可同步實現(xiàn)流程管理的在線運(yùn)行管理[7]。在此基礎(chǔ)上，可考慮崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)與煤礦安全風(fēng)險和隱患排查治理系統(tǒng)的有效融合，不僅可現(xiàn)實煤礦安全管理的超前防控，還可做到崗位作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)實施，為推動煤礦人工智能的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3）改進(jìn)教育模式，夯實員工素質(zhì)。推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，使員工熟知崗位知識和操作技能、掌握作業(yè)條件和環(huán)境變化、提升自救互救和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，推動員工養(yǎng)成在崗按流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的習(xí)慣，以實現(xiàn)規(guī)范員工行為的目的。將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)以手機(jī)APP、視頻動畫等方式融合到系統(tǒng)中，實行動態(tài)教學(xué)、持續(xù)考核；并將崗位流程標(biāo)準(zhǔn)化納入到員工崗位培訓(xùn)教育、年度安全教育中。按照定期與不定期教學(xué)及考核相結(jié)合的方式，真正讓崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化融入企業(yè)文化，提升員工素質(zhì)，規(guī)范人員操作行為。

4）發(fā)揮班組建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)發(fā)展靠制度，班組建設(shè)要靠感情，班組建設(shè)是實現(xiàn)各項工作落地的必然要求[8]。以多種方式引導(dǎo)班組管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深度融合，激發(fā)員工自主管控。通過“上下聯(lián)動齊抓共管，分步推進(jìn)全員實踐”的方式推動實施，確保崗位工作流程標(biāo)準(zhǔn)化在每個崗位與各項操作流程中落地生根。

5）創(chuàng)新工作機(jī)制，重視持續(xù)改進(jìn)。參照其他企業(yè)煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建模式，創(chuàng)新流程管控機(jī)制。不僅僅要實現(xiàn)管理體系上的“編、審、發(fā)、學(xué)、用、評”機(jī)制，還要堅持“有工作必有流程、有操作必有標(biāo)準(zhǔn)”理念推動崗位流程標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)，通過“貫徹落實、示范引領(lǐng)、優(yōu)化考核”等多種方式促進(jìn)提升，實現(xiàn)“PDCA”循環(huán)運(yùn)作機(jī)制，讓整個機(jī)制走持續(xù)提升運(yùn)行的模式[9]，持續(xù)改進(jìn)機(jī)制如圖2。

圖2 持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

4 結(jié)語

1）為避免崗位作業(yè)風(fēng)險和提升崗位作業(yè)效率，編制完成的露天礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，可有效規(guī)范露天礦員工安全作業(yè)行為，提升礦井安全生產(chǎn)管理水平。

2）對露天礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范對露天作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行細(xì)化，并對作業(yè)人員崗位風(fēng)險、管控措施和措施效果檢驗，管控責(zé)任人等試行掛牌管理，可有效提升作業(yè)人員安全確認(rèn)和安全操作水平，礦井安全管理水平基礎(chǔ)更加牢固。

3）對露天礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范對露天作業(yè)流程進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化最大限度地利用了作業(yè)工時提升了崗位作業(yè)效率，在生產(chǎn)過程中激勵員工改進(jìn)作業(yè)流程，在降低崗位作業(yè)風(fēng)險的同時，有效提升礦井生產(chǎn)效率。

4）隨著露天礦智能化建設(shè)的深入推進(jìn)，露天礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范需要根據(jù)使用的設(shè)備和采掘工藝不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范推廣使用思路具有鑒見意義。