劉功奇

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者側(cè)重對(duì)中非科技合作的歷史總結(jié)，而對(duì)“一帶一路”建設(shè)背景下的中非科技戰(zhàn)略對(duì)接與合作研究不足。應(yīng)在總結(jié)中非科技合作演進(jìn)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，分析中非科技合作的機(jī)遇，從而提出“一帶一路”背景下推進(jìn)中非科技合作的對(duì)策。

一、中非科技合作的歷史演進(jìn)

中非科技合作發(fā)端于新中國成立初期，經(jīng)過60余年的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，其在不同階段呈現(xiàn)出不同特征，并推動(dòng)中非科技合作不斷向更高水平發(fā)展。

(一)新中國成立初期(1949—1978年)：無償援助奠定中非科技合作的基礎(chǔ)

新中國早期對(duì)非科技合作發(fā)端于1955年的亞非萬隆會(huì)議。這次會(huì)議提出“在實(shí)際可行的最大程度上互相提供技術(shù)援助”[1]。隨后，周恩來總理于1963—1965年三次訪問非洲，中方先后提出了“中國處理非洲和阿拉伯國家關(guān)系的五項(xiàng)原則”和“外援八原則”[2]76，明確了對(duì)非技術(shù)援助的四項(xiàng)基本原則[3]58。為建立現(xiàn)代中非科技關(guān)系提供了原則性的指引，是繼萬隆會(huì)議后中國主動(dòng)將對(duì)非技術(shù)援助這一提法進(jìn)一步發(fā)展取得的外交成果。[4]118

1956年，中國和埃及簽署了“文化合作協(xié)議”，雙方開始推動(dòng)教授、青年學(xué)生和科學(xué)家的交流，加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)，[5]212這是中華人民共和國成立以來與非洲國家簽署雙邊科技合作條約和協(xié)定的起點(diǎn)，20世紀(jì)60—70年代，中國先后與幾內(nèi)亞、尼日利亞、索馬里、肯尼亞、剛果(金)、馬里、蘇丹、毛里求斯、利比亞等國簽訂了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》或《文化科技合作協(xié)定》，[6]明確將科技合作納入中非雙方各領(lǐng)域合作范疇。

新中國成立初期，中非科技合作呈現(xiàn)出兩大顯著特點(diǎn)：一是受當(dāng)時(shí)政治、外交因素影響較為明顯。中非科技合作發(fā)展初期，既是非洲民族解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展到高潮的時(shí)期，又是中國先后遭遇西方國家政治經(jīng)濟(jì)雙重封鎖的時(shí)期。[7]136中非雙方在政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有廣泛的共同利益，在此背景下，中非科技合作的形式主要為中國對(duì)非科技援助，中國在基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域向非洲國家援助了大量的適用技術(shù)，并派出了大批科技工作者。二是中非科技合作主要以中國對(duì)非無償援助的方式在雙方政府間展開，中國對(duì)非科技援助領(lǐng)域主要為解決非洲人民的溫飽問題的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。中國對(duì)非農(nóng)業(yè)科技援助方式包括建設(shè)示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目以及派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等。1959年，中國向幾內(nèi)亞政府提供糧食援助標(biāo)志著中非農(nóng)業(yè)合作的開始。在隨后30年里，中國先后幫助非洲國家實(shí)施了近180個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中比較著名的有坦桑尼亞的姆巴拉利農(nóng)場和魯伏農(nóng)場、烏干達(dá)的奇奔巴農(nóng)場和多禾農(nóng)場、加納的水稻和棉花農(nóng)場等。[8]18伴隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，中國派出大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家赴非開展農(nóng)業(yè)科技合作，在一定程度上緩解了非洲的饑餓困境。

(二)改革開放時(shí)期(1978—2000年)：互利互惠推動(dòng)中非科技合作實(shí)踐深入發(fā)展

改革開放以來，中非科技合作由原來的單向型科技援助向互利互惠、合作共贏的科技合作關(guān)系發(fā)展。1995年，中國政府明確了互利合作的對(duì)非科技關(guān)系，在科技領(lǐng)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)互惠、國際合作、面向未來的合作關(guān)系。[9]19改革開放后的中非科技合作原則更加強(qiáng)調(diào)形式多樣和共同發(fā)展，中方所發(fā)布的一系列對(duì)非科技合作政策文件均將“共同發(fā)展”“互利互惠”等作為重要的指導(dǎo)原則。[10]49

20世紀(jì)80—90年代，中國先后與尼日利亞、毛里求斯、阿爾及利亞、摩洛哥、馬里、萊索托、阿爾及利亞、埃及等國簽署了政府間科技合作協(xié)定、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定或貿(mào)易技術(shù)協(xié)定等雙邊協(xié)議。在上述協(xié)定中均明確了以平等互利、友好合作為科技合作的基本原則，并規(guī)定雙方互派科技專家傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、共享合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和科技成果、培訓(xùn)科技人員等具體合作形式。

中非科技關(guān)系較新中國成立初期發(fā)生了變化。第一，社會(huì)力量參與中非科技合作。為進(jìn)一步推動(dòng)科技合作與經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接，中國鼓勵(lì)中小企業(yè)與受援國企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作，[11]明確了國內(nèi)企業(yè)作為援助項(xiàng)目參與方的主體地位。通過向非洲國家提供中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了科技合作的資金來源。第二，中非科技合作方式更加多樣，科技合作領(lǐng)域愈加多元。除了延續(xù)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定的方式以外，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。改革開放時(shí)期中非科技合作更加側(cè)重在項(xiàng)目技術(shù)和管理上的合作，對(duì)非科技合作的領(lǐng)域也由早期的農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步拓展在能源、機(jī)械、生物、醫(yī)學(xué)、通信、衛(wèi)星、信息等高新領(lǐng)域深度合作。

(三)中非合作論壇新階段(2000—2013年)：全方位合作促進(jìn)中非科技合作高質(zhì)量發(fā)展

2000年中非合作論壇成立，標(biāo)志著中非科技合作進(jìn)入新的階段?？萍己献骷{入了歷屆中非合作論壇峰會(huì)。合作領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)開發(fā)、災(zāi)害防治、醫(yī)療衛(wèi)生、能源利用等民生領(lǐng)域的科技合作是21世紀(jì)前十年中非科技合作的重要內(nèi)容，涵蓋技術(shù)開發(fā)、技能轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助、人力資源培訓(xùn)等多種形式。[12]53

2000年以來，中國與南非、萊索托、尼日利亞、阿爾及利亞等國簽署了多項(xiàng)科技合作協(xié)定，通過雙邊協(xié)定的形式，明確規(guī)定了中非科技合作的原則、范圍和推進(jìn)機(jī)制，將中非科技合作納入法治化軌道。在2000年以前，中非科技合作立足于中非合作基礎(chǔ)政策框架，主要以簽訂雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)定的形式在具體科技合作項(xiàng)目中展開，這一階段的中非科技合作實(shí)現(xiàn)了由原則、政策到機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在2009年召開的第四屆中非合作論壇上，中非雙方同意召開“中非合作論壇—科技論壇”，并啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”，[13]明確了開展中非科技合作的宗旨、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、組織管理等內(nèi)容，[14]逐漸形成了中非科技合作的專門機(jī)制。[15]54在推進(jìn)民生類科技合作項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目的同時(shí)，中非加強(qiáng)應(yīng)用研究合作，積極推動(dòng)知識(shí)共享、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓。[16]80鼓勵(lì)和支持企業(yè)赴非進(jìn)行具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的貿(mào)易、投資，開展科技園區(qū)建設(shè)合作。[17]113信息和通信技術(shù)、航天科技等高技術(shù)領(lǐng)域科技合作不斷深化。

中非科技合作在總體規(guī)劃和具體政策制定上逐步發(fā)展完善。2006年，中國政府公布了《中國對(duì)非洲政策文件》，在堅(jiān)持對(duì)非政策總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確了中非科技合作的價(jià)值遵循和基本理念。僅在農(nóng)業(yè)科技合作方面，中國已與21個(gè)非洲國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，建立了雙邊農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)或工作組機(jī)制，中國與非洲12個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。中非科技合作方式不斷豐富，在推進(jìn)民生類科技合作項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目的同時(shí)，中非加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究合作，積極推動(dòng)知識(shí)共享、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為對(duì)接非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，將科技合作融入經(jīng)貿(mào)投資中，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容的中非合資企業(yè)，開展科技園區(qū)建設(shè)合作。創(chuàng)新科技人才培訓(xùn)機(jī)制，中國設(shè)立專用于對(duì)非人才培訓(xùn)的“非洲人力資源開發(fā)基金”。中非雙方在2011年12月召開的中非科技合作論壇上，啟動(dòng)了“非洲民生科技行動(dòng)”，成為中非科技合作的又一大亮點(diǎn)。

(四)“一帶一路”倡議新時(shí)期(2013年至今)：能力建設(shè)推動(dòng)新型科技合作關(guān)系向前發(fā)展

非洲是“一帶一路”建設(shè)的重要方向和落腳點(diǎn)，[18]在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中非科技合作煥發(fā)了全新活力，展現(xiàn)出命運(yùn)深度交融、重視能力建設(shè)的時(shí)代特征。[19]5

在中國已與52個(gè)非洲國家及非洲聯(lián)盟簽署的共建“一帶一路”合作文件中，[20]均納入了有關(guān)繼續(xù)深化科技合作的內(nèi)容。就專門的雙邊科技合作協(xié)定而言，目前，我國已與蘇丹、贊比亞、突尼斯、莫桑比克、埃塞俄比亞等15個(gè)國家簽訂了政府間科技合作協(xié)定，與部分國家建立了政府間科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制?！耙粠б宦贰背h提出以來，中非科技合作在消除貧困、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、信息技術(shù)、科技人才培養(yǎng)等領(lǐng)域深度合作，與《非洲科技綜合行動(dòng)計(jì)劃(2014—2024)》《非盟2063議程》《2024科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》所提出的消除饑餓、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制疾病、開發(fā)人力資源等科技發(fā)展規(guī)劃高度契合。[21]

2015年，中國政府發(fā)布的《中國對(duì)非洲政策文件》《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)均提出，鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、航空航天、通信、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等領(lǐng)域科技交流與合作，支持非洲國家科技能力建設(shè)?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國積極推進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)在非洲的推廣和應(yīng)用。科技合作作為“十大合作計(jì)劃”的重要內(nèi)容，[22]深度融入到中非共建“一帶一路”倡議的各領(lǐng)域合作，與產(chǎn)能合作、能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長深度融合，中非雙方以技術(shù)培訓(xùn)中心、聯(lián)合研究中心等為載體，在資源深加工、醫(yī)藥、信息、航空航天等領(lǐng)域深化知識(shí)共享與能力建設(shè)合作。

中非科技合作不斷與產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，新興科技合作亮點(diǎn)頻出。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)宣布升級(jí)對(duì)非科技合作計(jì)劃，并在“一帶一路”倡議框架下相繼推出各領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移合作，加大對(duì)非技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，推動(dòng)在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等新興科技領(lǐng)域的合作。2021年中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議上，中方提出與非洲國家共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”，各類科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、示范區(qū)建設(shè)成為重要亮點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)科技合作邁入更高水平，并與非方合作推進(jìn)實(shí)施“非洲科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略”?！耙粠б宦贰背h在非洲實(shí)施以來，中非雙方在科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研創(chuàng)新鏈條打造、非洲大陸科技旗艦項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)移、科技人才培養(yǎng)等能力建設(shè)方面開展了深入的合作，中非科技合作已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段。

二、“一帶一路”視域下中非科技合作的機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是非洲國家的集體共識(shí)，非盟和非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與中非科技合作的內(nèi)容、形式高度契合，為中非科技合作提供了重要的契機(jī)。

(一)聯(lián)合國框架下對(duì)非科技合作機(jī)制創(chuàng)造了良好的國際政策環(huán)境

2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了由193個(gè)會(huì)員國共同達(dá)成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱《2030年議程》)[23]?！?030年議程》提出持續(xù)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、清潔能源等民生領(lǐng)域的科研合作，尤其提出加強(qiáng)包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家科學(xué)研究，明確指出應(yīng)向非洲國家提供技術(shù)和技能支持，健全現(xiàn)有科技轉(zhuǎn)移機(jī)制，以優(yōu)惠條件向非洲國家轉(zhuǎn)讓、傳播環(huán)境友好型技術(shù)。聯(lián)合國《2030年議程》為非洲科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際政策環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)聯(lián)合國框架下的對(duì)非科技合作具有重要的意義。

《2030年議程》明確支持非洲聯(lián)盟《2063議程》和非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系，《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》作為《2030年議程》的組成部分，從科技創(chuàng)新和能力建設(shè)等方面為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定了一攬子行動(dòng)計(jì)劃。(1)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的 7 個(gè)交叉領(lǐng)域分別為: 國內(nèi)公共資源、國內(nèi)和國際私人商業(yè)和金融、國際發(fā)展合作、作為發(fā)展引擎的國際貿(mào)易、債務(wù)和債務(wù)的可持續(xù)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)?！秮喌乃箒嗀惏托袆?dòng)議程》設(shè)立技術(shù)促進(jìn)機(jī)制，在推動(dòng)會(huì)員國、私營部門、科學(xué)界、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等多方合作的基礎(chǔ)上，健全技術(shù)合作機(jī)制，成立聯(lián)合國科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跨機(jī)構(gòu)任務(wù)小組和多方論壇，以推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國框架下的對(duì)非科技合作。

《2030年議程》的舉措體現(xiàn)出聯(lián)合國對(duì)非洲國家科技發(fā)展的關(guān)切，對(duì)外科技合作成為非洲創(chuàng)新能力提升的有效路徑?！?030年議程》描繪了非洲國家在其框架下全面發(fā)展的藍(lán)圖和具體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在消除饑餓貧困、教育、水資源、清潔能源、產(chǎn)業(yè)、海洋等領(lǐng)域內(nèi)科技創(chuàng)新合作的不可替代作用。推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)合作等已經(jīng)納入中非各領(lǐng)域科技合作規(guī)劃，并成為中非共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。中非科技合作既依托于“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇等常態(tài)化高端推進(jìn)平臺(tái)，同時(shí)又建立了以“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)機(jī)制、雙邊科技協(xié)定為主的具體合作機(jī)制。聯(lián)合國對(duì)非科技合作機(jī)制與中非科技合作的各項(xiàng)計(jì)劃高度對(duì)接，為中非雙方在《2030年議程》框架下的科技合作提供了重要的契機(jī)，中非科技創(chuàng)新合作契合了非洲國家在《2030年議程》框架下對(duì)科技合作的外部需求，有利于非洲國家實(shí)現(xiàn)《2030年議程》可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)。

(二)非盟凝聚了非洲國家對(duì)外科技合作的共識(shí)

2015年第25屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)通過了《2063議程》(agenda 2063)[24]，明確提出以科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)非洲大陸發(fā)展目標(biāo)的多功能工具和手段，指出非洲的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要在農(nóng)業(yè)、清潔能源、教育、衛(wèi)生和生物科學(xué)等領(lǐng)域持續(xù)加大對(duì)新技術(shù)的投入和創(chuàng)新，該議程還強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技人才，加強(qiáng)非洲國家的創(chuàng)新能力建設(shè)，積極推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新性研究。

第23屆非洲聯(lián)盟國家元首和政府首腦常會(huì)通過了《2024科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》。[25]《2024科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》作為《2063議程》的組成部分，是一項(xiàng)推動(dòng)非洲科技發(fā)展的短期漸進(jìn)戰(zhàn)略。目前，該戰(zhàn)略的成員包括54個(gè)非洲國家和所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，彰顯了非洲國家重視科技在實(shí)現(xiàn)2063年愿景中發(fā)揮的重要工具價(jià)值?！?024科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出改造非洲科技基礎(chǔ)設(shè)施、提高科技人才創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)國家間科技合作，并倡議構(gòu)建非洲科技創(chuàng)新基金，并設(shè)立了推動(dòng)科技合作的審議執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)將各區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、非盟非洲科學(xué)研究和創(chuàng)新理事會(huì)、非洲開發(fā)銀行以及私營部門等納入《2024科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》的執(zhí)行體系中，非洲國家已經(jīng)構(gòu)建了較為健全的科技合作執(zhí)行機(jī)制。

《2063議程》及其系列科技戰(zhàn)略明確了科技是非洲經(jīng)濟(jì)從“資源主導(dǎo)”向“創(chuàng)新主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型的推動(dòng)手段，并成為成員國、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體以及私營機(jī)構(gòu)的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，非盟的系列科技戰(zhàn)略致力于通過力量整合、利益協(xié)調(diào)和國際合作以推動(dòng)非洲整體科技能力的提升?！?063議程》及其系列科技戰(zhàn)略將在三個(gè)層面展開實(shí)施，一是成員國應(yīng)將《2063議程》及《2024年科技戰(zhàn)略》等科技規(guī)劃納入本國國家發(fā)展計(jì)劃。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、區(qū)域研究機(jī)構(gòu)應(yīng)將《2063議程》及其系列科技戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各項(xiàng)倡議。三是非洲聯(lián)盟委員會(huì)及其專門技術(shù)委員會(huì)、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系規(guī)劃和協(xié)調(diào)局等機(jī)構(gòu)應(yīng)積極倡導(dǎo)、調(diào)動(dòng)必要的人力和財(cái)政資源、跟蹤并監(jiān)測執(zhí)行情況?！?063年議程》及其系列科技戰(zhàn)略不僅整合了非洲國家的科技計(jì)劃，而且推動(dòng)非洲國家科技合作邁向了機(jī)制協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、整體發(fā)展的新階段。

(三)數(shù)字技術(shù)和醫(yī)療科技成為中非科技合作新亮點(diǎn)

新型冠狀肺炎疫情在全球的流行，凸顯了通信技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此背景下得到了進(jìn)一步的發(fā)展。根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020撒哈拉以南移動(dòng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，撒哈拉以南的非洲地區(qū)成為全球通信行業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，截至2021年，非洲移動(dòng)用戶突破了5億，預(yù)計(jì)到2025年，移動(dòng)用戶將增加1.37億。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，非洲電商平臺(tái)業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了3位數(shù)的增長，發(fā)展電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字出行等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為眾多非洲國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)工具，南非、埃及、肯尼亞、尼日利亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)等國成為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有鮮明的技術(shù)特征，通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域、各行業(yè)的融合、賦能，為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)力。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)，明確指出認(rèn)識(shí)到信息通信技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，提出進(jìn)一步加強(qiáng)信息通信技術(shù)合作，分享信息通信技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在信息通信領(lǐng)域的合作。隨著中非繼續(xù)擴(kuò)大在通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作，中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與中非數(shù)字技術(shù)合作互相促進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了中非科技合作的空間和深度。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在非洲的傳播，提升醫(yī)療科技水平成為非洲國家的重要科技戰(zhàn)略，2019年非盟發(fā)布《非洲衛(wèi)生研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略:2018—2030》[26](以下簡稱《非洲衛(wèi)生創(chuàng)新戰(zhàn)略》)。該戰(zhàn)略既是非盟會(huì)員國制定本國衛(wèi)生研究和創(chuàng)新議程的指南，也是利益相關(guān)者參與非洲衛(wèi)生研究和創(chuàng)新的政策框架。《非洲衛(wèi)生創(chuàng)新戰(zhàn)略》緊緊圍繞提升健康研究能力、制定創(chuàng)新投融資機(jī)制、轉(zhuǎn)化健康知識(shí)成果等方面展開，明確提出扶持健康創(chuàng)新研究、促進(jìn)健康科技國際合作。此外，非盟發(fā)展署成立了高級(jí)別非洲新興技術(shù)小組(APET)，就加強(qiáng)非洲新興技術(shù)發(fā)展的國際合作提出指導(dǎo)政策。目前，該小組提出利用新興技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)非洲的影響，[27]2021年6月在非盟發(fā)展署的倡導(dǎo)下，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新卓越中心正式成立。[28]

三、“一帶一路”視域下中非科技合作的實(shí)踐進(jìn)路

“一帶一路”建設(shè)為中非科技合作帶來了新的契機(jī)，新時(shí)期推進(jìn)中非科技合作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”框架下的各項(xiàng)中非科技合作規(guī)劃，加強(qiáng)在新興領(lǐng)域的科技合作，不斷拓展中非科技合作的深度和廣度。[29]101

(一)加強(qiáng)“一帶一路”背景下中非科技合作頂層設(shè)計(jì)

截至2021年底，已有52個(gè)非洲國家以及非盟委員會(huì)與中國簽訂共建“一帶一路”協(xié)議，人口占全非總數(shù)的96.3%，土地面積占96.1%，GDP占98.1%，“一帶一路”倡議已經(jīng)覆蓋非洲絕大部分國家。我國與非洲國家建立了機(jī)制化的科技合作關(guān)系。新時(shí)期推進(jìn)中非科技合作，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中非雙方在“一帶一路”背景下的科技發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極將科技合作納入“一帶一路”建設(shè)范疇。

2016年中國制定頒布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《科技專項(xiàng)規(guī)劃》)，以擴(kuò)大科技人才交流、建設(shè)國際科技合作平臺(tái)、凝聚沿線國家廣泛合作共識(shí)、基本形成與重點(diǎn)國家合作的規(guī)劃方案為主?！?024年科技戰(zhàn)略》則倡議各國提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力、發(fā)展科技外交，鼓勵(lì)各國開展各種形式的國際科技合作。從發(fā)展階段來看，兩項(xiàng)文件的提出時(shí)間相近、規(guī)劃階段重合，展現(xiàn)出中非雙方在洞察國際形勢與本國發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型與對(duì)外科技合作的深刻共識(shí)與緊迫需求。

在國內(nèi)層面，加強(qiáng)中非科技合作的頂層設(shè)計(jì)，將目前分散在外交、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)等職能部門的對(duì)非科技合作計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定對(duì)非科技合作的總體方針和階段性實(shí)施計(jì)劃，將中非科技合作納入中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等對(duì)非合作多邊機(jī)制，進(jìn)一步提高中非科技合作與非洲國家科技戰(zhàn)略的契合度。圍繞“中非科技合作計(jì)劃2.0”、支持非洲發(fā)展伙伴倡議等具體行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的科技合作。

國際層面，進(jìn)一步推動(dòng)與非洲國家共建科技合作的實(shí)施機(jī)制，充實(shí)專業(yè)領(lǐng)域多邊科技合作平臺(tái)，發(fā)揮“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)等科學(xué)組織和協(xié)會(huì)的助推作用，共同開展科技創(chuàng)新規(guī)劃編制、科技創(chuàng)新政策制定、國家創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。中國應(yīng)推動(dòng)與更多非洲國家商簽科技合作協(xié)定，并對(duì)已有科技合作協(xié)定進(jìn)行更新修訂，明確以優(yōu)惠條件向非洲國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型適用技術(shù)，增補(bǔ)聯(lián)合研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬有關(guān)規(guī)定，從而為中非聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室、科技合作示范中心等合作實(shí)體提供完備的法律保障。中非雙方應(yīng)深化聯(lián)合國《2030議程》框架下對(duì)非科技合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)合作，推動(dòng)在非洲科技政策、舉措和機(jī)制等方面的信息共享，參與非洲科技發(fā)展評(píng)估，協(xié)助國際社會(huì)向非洲國家轉(zhuǎn)讓和傳播相關(guān)技術(shù)。

(二)重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作框架下對(duì)非科技合作項(xiàng)目

2016年中國頒布的《科技專項(xiàng)規(guī)劃》為中非圍繞“一帶一路”科技創(chuàng)新合作提供了清晰的整體規(guī)劃和具體舉措?！犊萍紝ｍ?xiàng)規(guī)劃》明確了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的指導(dǎo)思想，提出了共建共享、互利共贏、以人為本、增進(jìn)互信、分類施策、聚集重點(diǎn)的基本原則。目前，中非科技合作關(guān)系呈現(xiàn)命運(yùn)深度交融、重視能力建設(shè)的特征，中非圍繞“一帶一路”開展科技創(chuàng)新合作，既有利于實(shí)現(xiàn)中非科技合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，也能發(fā)揮中非科技合作在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中的示范效應(yīng)。

《科技專項(xiàng)規(guī)劃》歸納了“一帶一路”科技合作的重點(diǎn)任務(wù)，包括密切科技人文交流、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、基建互聯(lián)互通、強(qiáng)化合作研究。為進(jìn)一步實(shí)施該規(guī)劃，在平臺(tái)建設(shè)方面，除健全中非科技合作的多邊、雙邊機(jī)制外，中國應(yīng)推動(dòng)共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，主動(dòng)與非洲國家科技規(guī)劃對(duì)接。在重大工程建設(shè)方面，中非雙方需要突破適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，依托特高壓和智能電網(wǎng)技術(shù)，支撐非洲國家的電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大支持力度，深化科技金融合作，鼓勵(lì)我國各類金融機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)橫向合作，建立面向非洲國家的科技金融服務(wù)平臺(tái)和投融資機(jī)制。加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持面向非洲國家的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，從而推動(dòng)非洲現(xiàn)代化金融體系建設(shè)，為中非科技合作的金融服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

《科技專項(xiàng)計(jì)劃》明確了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、航天航空、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)?！?024年科技戰(zhàn)略》則將糧食安全、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)展信息通信技術(shù)、加大開發(fā)人力資源等作為優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。中非科技合作應(yīng)著重加強(qiáng)在上述領(lǐng)域推出更多的合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮非盟在非洲集體科技戰(zhàn)略制定中的重要作用，適時(shí)開展與非盟在具體科技領(lǐng)域的對(duì)話合作，制定合作規(guī)劃和實(shí)施方案及其配套措施，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，共建一批?lián)合實(shí)驗(yàn)室和科技合作示范項(xiàng)目，從而推動(dòng)打造“一帶一路”科技合作的“非洲樣板”。

(三)推動(dòng)新興領(lǐng)域科技合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接

中非產(chǎn)能合作與中非科技合作的融合式發(fā)展有利于解決制約非洲發(fā)展的基建薄弱和科技落后兩大難題。中非雙方應(yīng)立足當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作的新興領(lǐng)域，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技合作。中非雙方應(yīng)擴(kuò)大在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作，深化在通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)支付、數(shù)字金融等領(lǐng)域科技合作，(2)根據(jù)非盟第33屆首腦會(huì)議，非洲大陸自貿(mào)區(qū)第三階段建設(shè)將圍繞締結(jié)電子商務(wù)議定書展開，使非洲在數(shù)據(jù)和產(chǎn)品等電子商務(wù)的方面擁有充分發(fā)展空間，并促進(jìn)在國家、區(qū)域和非洲大陸各級(jí)建立電子商務(wù)平臺(tái).主動(dòng)對(duì)接非洲國家大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算項(xiàng)目、智慧城市建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)中國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”參與非洲電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一方面，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注非洲大陸自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)展，評(píng)估與非洲大陸自貿(mào)區(qū)在電子商務(wù)領(lǐng)域合作的條件，形成具體的科技合作方案；另一方面，加強(qiáng)非洲數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)合作，中國應(yīng)注重吸納非洲國家青年科學(xué)家來華從事數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和科研，并依托中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)共建中非數(shù)字技術(shù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地，形成多層次的長期穩(wěn)定培養(yǎng)機(jī)制。

中非在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展科技合作存在較大空間。中國國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次提出共同建設(shè)包括中國—印度洋—非洲—地中海在內(nèi)的三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，明確從深化海洋科學(xué)研究與技術(shù)合作、共建海洋科技合作平臺(tái)、共建共享智慧海洋應(yīng)用平臺(tái)等方面推進(jìn)中非海洋科技合作。近年來，非洲沿海國家紛紛將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，(3)2014年，非盟通過了《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》，旨在支持和鼓勵(lì)發(fā)展充滿活力、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)非洲海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與“一帶一路”建設(shè)海上合作方案高度對(duì)接。推進(jìn)中非海洋經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)立足于非洲沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”非洲重要支點(diǎn)國家的海洋科技合作，塞內(nèi)加爾、南非、埃及、毛里求斯、肯尼亞、尼日利亞等非洲海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分的國家，應(yīng)成為中非海洋科技及應(yīng)用合作的重點(diǎn)國家。加強(qiáng)在漁業(yè)資源開發(fā)、船舶制造與維修、港口運(yùn)輸適用技術(shù)、貿(mào)易集散轉(zhuǎn)運(yùn)管理技術(shù)等方面的合作。共同推動(dòng)海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品共享。

中非雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的科技合作。2020年中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)提出要進(jìn)一步深化雙方在傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，《非洲衛(wèi)生創(chuàng)新戰(zhàn)略》展現(xiàn)出非洲依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，中國已明確將傳統(tǒng)醫(yī)藥納入“一帶一路”國際合作范疇。(4)傳統(tǒng)醫(yī)藥在防治新冠肺炎等傳染性疾病方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，世衛(wèi)組織呼吁非洲國家將高質(zhì)量傳統(tǒng)醫(yī)藥納入衛(wèi)生系統(tǒng)，并與非洲疾控中心、非盟委員會(huì)組成“新冠肺炎傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)區(qū)域?qū)＜椅瘑T會(huì)”，疫情背景下的傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作具有較大的空間。中非雙方應(yīng)整合對(duì)非醫(yī)療、教育援助資源，將共建傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)院納入中非雙邊或多邊合作機(jī)制。利用聯(lián)合研究交流計(jì)劃，發(fā)掘非洲傳統(tǒng)醫(yī)藥治療疾病的經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展非洲植物藥調(diào)查研究，研發(fā)、改良中醫(yī)藥配方并與非洲植物藥相結(jié)合，使其符合非洲國家藥物監(jiān)管要求。中非雙方應(yīng)進(jìn)一步加大在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、臨床指南、數(shù)據(jù)整合、資源利用等方面的合作，加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)循證研究，助力《非洲衛(wèi)生創(chuàng)新戰(zhàn)略》的落地實(shí)施。