王仕科

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)信訪工作實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的期待，把人民信訪制度改革和建設(shè)擺在十分重要的位置安排部署，聚力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，著力推進(jìn)新時(shí)代信訪制度的法治化、信息化、專業(yè)化、科學(xué)化，信訪治理能力不斷提高，信訪制度改革創(chuàng)新取得新的突破。新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新既是人民民主政治的新要求，也是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、以黨對(duì)新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的十八大以來，對(duì)信訪制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的變革創(chuàng)新，把信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國(guó)家治理的最佳效果。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)信訪制度改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的根本保證

新時(shí)代信訪制度是傳承中國(guó)歷史、符合傳統(tǒng)文化，又契合國(guó)情的制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代信訪工作的最高準(zhǔn)則、最大優(yōu)勢(shì)，是根本性的，主要體現(xiàn)在：人民信訪制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法、有效治理國(guó)家和社會(huì)的重要制度設(shè)計(jì)，是黨一手創(chuàng)立起來并不斷得到完善的制度；人民信訪制度的每一項(xiàng)具有明確方向性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的重大決策部署，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，深入研究、論證、實(shí)施并發(fā)揮效力的；新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局是黨加強(qiáng)對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)著力構(gòu)建的結(jié)果；信訪制度和信訪工作取得的新突破新成就，都是在黨和政府的主導(dǎo)下，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，推進(jìn)信訪法治化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理等多措并舉、齊抓共管的結(jié)果。黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代信訪制度不斷開辟新境界，根本在于黨的創(chuàng)新理論的指引，在于黨中央的英明決策，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的不斷深化和系統(tǒng)化，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性、正確性。

(二)黨對(duì)新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨始終站位高遠(yuǎn)、總攬全局、綜合協(xié)調(diào)各個(gè)方面，也正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代信訪制度在參與治理、民主監(jiān)督、權(quán)益保障、維護(hù)穩(wěn)定等基本功能上發(fā)揮著更大的效用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作的整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)上，確保信訪制度不跑偏、不拐向、不停步，發(fā)揮黨的政治功能為信訪制度提供方向，發(fā)揮黨的服務(wù)功能推進(jìn)信訪工作有效運(yùn)行，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保證等方面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的路線、方針和政策，構(gòu)建黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制來實(shí)現(xiàn)。二是思想引領(lǐng)，主要是捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高思想和行動(dòng)自覺，以高度政治責(zé)任和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)做好信訪工作。三是組織保證，主要是完善信訪工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍，確保信訪制度在各級(jí)組織中不折不扣得到落實(shí)，各行各業(yè)的智慧和力量充分積聚起來。中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，中共十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)信訪工作制度作出了戰(zhàn)略部署?！缎旁L工作條例》就是在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)研究制定的，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，特別是對(duì)黨的十八大以來信訪工作制度改革創(chuàng)新成果的高度提煉，也是人民信訪制度發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑。

(三)形成新時(shí)代信訪工作大格局

新時(shí)代信訪制度適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，面對(duì)信訪形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，緊緊依靠和發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作大格局。應(yīng)該講，包括全國(guó)黨政軍警和人大、政協(xié)的各級(jí)各部門，以及各派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、群團(tuán)組織，重點(diǎn)搞好黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作主體責(zé)任的落實(shí)，按照其在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用，分別在信訪工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)中央部署要求，以“創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范縣(市、區(qū))”活動(dòng)為載體，在縣(市、區(qū))黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮信訪工作在基層社會(huì)治理中至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)統(tǒng)一謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，發(fā)動(dòng)各方力量，整合多方資源，形成了工作合力，已初見成效。

二、以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的完整體系。[1]106國(guó)家治理堅(jiān)持從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，密切關(guān)注并發(fā)揮中國(guó)特色本土制度的治理價(jià)值，而其中的信訪制度就是圍繞這個(gè)總目標(biāo)展開的。信訪制度改革創(chuàng)新是推進(jìn)這個(gè)總目標(biāo)的重要方式、形式、手段和力量，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、服務(wù)黨和國(guó)家大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指引

堅(jiān)持政治引領(lǐng)是黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨治國(guó)理政的重要特色，更是區(qū)別于資本主義國(guó)家社會(huì)治理的本質(zhì)所在。信訪制度改革創(chuàng)新之所以取得巨大成就，就是由于發(fā)揮了政治引領(lǐng)的先導(dǎo)性、根本性、決定性作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是新時(shí)代信訪制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的最根本的指導(dǎo)思想，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力，科學(xué)揭示了新時(shí)代信訪工作的科學(xué)內(nèi)涵、規(guī)律和特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀和辯證唯物主義方法論，開辟了信訪理論新境界，[2]對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代信訪制度改革具有重大理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。概括起來集中體現(xiàn)為“十個(gè)深刻指出”，全面闡明信訪制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的有益補(bǔ)充，是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，是反映社情民意的晴雨表；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了基層是群眾信訪的源頭、解決信訪問題的關(guān)鍵，法治對(duì)做好信訪工作具有重要的引領(lǐng)、保障作用，要綜合治理信訪突出問題；著重要求處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，解決群眾合理訴求與維護(hù)正常信訪秩序的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題；特別要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做好信訪工作，這是重要的政治責(zé)任。這其中的核心要義，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的主題主線，堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的實(shí)踐要求，堅(jiān)持群眾路線的基本方法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)識(shí)。[3]

(二)新時(shí)代信訪制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要形式

信訪制度以其符合傳統(tǒng)文化和中國(guó)國(guó)情的特有的先天優(yōu)勢(shì)，與其他民主政治制度相互融合、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)國(guó)家政治制度，保證人民群眾能夠持續(xù)深度地參與的民主權(quán)利，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。作為中國(guó)特色民主政治的組成部分，信訪制度可以實(shí)現(xiàn)直接民主，以此來保障政府與人民群眾的緊密聯(lián)系，信訪制度的突出補(bǔ)充形式使得體現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化要求的民主政治制度更加飽滿。從主體來看，信訪制度是具有憲政依據(jù)的，信訪制度本身即蘊(yùn)含著民主預(yù)設(shè)。從整體上看，信訪制度更是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的有益補(bǔ)充制度，信訪制度體現(xiàn)著黨和人民群眾的“魚水”依存關(guān)系，是這種緊密相連關(guān)系的制度化，形成了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接對(duì)話，保障了民意的順暢表達(dá)。信訪制度的靈活性保障信訪工作可以嵌入民主政策活動(dòng)的各個(gè)階段，以此帶來更加有效的實(shí)踐民主。[4]56除了信訪制度的補(bǔ)充性質(zhì)，信訪治理與國(guó)家治理存在辯證關(guān)系，信訪制度設(shè)立基礎(chǔ)在于國(guó)家和政府需求與社會(huì)和公民需求之間的辯證聯(lián)系，因此，信訪制度的職能可以巧妙地協(xié)調(diào)二者之間的沖突，進(jìn)而確保通暢的民意傳達(dá)和政策下達(dá)。信訪制度具有民主和民生的雙重屬性，信訪制度便可以通過自身由國(guó)家民主政治制度所賦予的公共權(quán)力來維護(hù)人民群眾的私人權(quán)利。[5]87

(三)新時(shí)代信訪制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段

信訪制度涉及國(guó)家治理的各領(lǐng)域，信訪制度不僅是完善社會(huì)治理的重要內(nèi)容，而且還關(guān)系到國(guó)家治理其他領(lǐng)域制度機(jī)制的完善。變革創(chuàng)新信訪制度不僅是提高社會(huì)治理能力的重要保障，而且是提高國(guó)家治理能力的具體要求。信訪制度既是聯(lián)系廣大人民群眾的重要窗口和通道，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)性工作，為此，其也是國(guó)家治理體系中不可或缺的手段。根據(jù)信訪平臺(tái)提供的信息，能夠積極考量公共政策制定得是否合理，執(zhí)行過程是否有瑕疵，協(xié)調(diào)結(jié)果是否符合民意，從而通過改進(jìn)來完善國(guó)家治理。同時(shí)，建立信訪理論和大數(shù)據(jù)體系能夠?yàn)閲?guó)家治理理論體系提供有力支撐，信訪理論體系確實(shí)是國(guó)家治理理論體系中不可分割的部分。為此，建立信訪平臺(tái)是國(guó)家治理綜合平臺(tái)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，與國(guó)家治理綜合平臺(tái)的建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)，在國(guó)家治理體系中起著預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化政策的作用，在我國(guó)社會(huì)矛盾治理體系中具有“兜底”的意義和作用。而且，公民還可以通過信訪平臺(tái)實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，并以群眾的滿意度作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政得失的“試金石”。

(四)新時(shí)代信訪制度是推進(jìn)社會(huì)治理的重要力量

充分發(fā)揮信訪制度在社會(huì)治理中的積極作用，促進(jìn)共建共治共享的良性循環(huán)。在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新模式進(jìn)程中，要充分發(fā)揮信訪工作的群眾性、互動(dòng)性、綜合協(xié)調(diào)性。信訪工作是社會(huì)治理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位資源力量，推動(dòng)各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是多元預(yù)防和化解矛盾糾紛、推進(jìn)社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為社會(huì)治理打下良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。全國(guó)信訪系統(tǒng)突出理論武裝，加強(qiáng)黨性教育，以此轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高法治思維和依法辦事的能力；錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L工作隊(duì)伍，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)人民，確保不變質(zhì)、不變色、不變味，為信訪工作提供有力的人才支撐。

三、以人民為中心為主題主線

信訪工作本質(zhì)上是黨的群眾工作，新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新就是要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，堅(jiān)持把黨的群眾路線貫徹到信訪治理的全部活動(dòng)之中。

(一)依靠人民群眾推動(dòng)改革創(chuàng)新

信訪制度改革創(chuàng)新必須緊緊依靠人民，才能不斷續(xù)寫新時(shí)代信訪工作的新篇章。只有深入群眾，向人民求教才能取到真經(jīng)。黨的發(fā)展壯大、改革開放的巨大成就的實(shí)踐證明，必須始終把人民作為智慧和力量之源。社會(huì)現(xiàn)實(shí)各種矛盾問題都是我們無法回避的，群眾訴求躲不開、繞不過，再復(fù)雜我們也要直接面對(duì)，再棘手也必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)，再困難也必須依法合理地協(xié)調(diào)解決。新時(shí)代信訪制度的改革創(chuàng)新，就是深深扎根于基層一線，緊緊依靠廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都注重深入調(diào)查研究，撲下身子，不恥下問，虛心向人民群眾請(qǐng)教，用心向基層學(xué)習(xí)，防止自身主觀臆斷、憑過時(shí)經(jīng)驗(yàn)辦事。虛心采納人民群眾的合理化建議，讓蘊(yùn)藏在人民中間的一切發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為政策效能。改革完善信訪工作考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，始終堅(jiān)持信訪制度改革創(chuàng)新的績(jī)效由人民群眾來評(píng)判。

(二)堅(jiān)持人民信訪為人民

這是信訪制度改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想在信訪實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)，要求信訪制度在思路出路、工作重點(diǎn)、方式方法上打破舊有的模式和做法。面對(duì)人民群眾對(duì)共同富裕的新期待，高度重視改善民生，做好民生保障，處理好由分配不公、收入差距等引發(fā)的信訪問題，從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)到以人民為中心的具體政策制定和執(zhí)行中，體現(xiàn)到新時(shí)代信訪制度的落實(shí)中。面對(duì)人民群眾對(duì)安全的新需求，在促進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中主動(dòng)作為，堅(jiān)持底線思維，善用科學(xué)方法，加強(qiáng)信訪輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性、結(jié)構(gòu)性信訪問題的分析研究和應(yīng)急處置，既立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握全局主動(dòng)。[6]10面對(duì)人民群眾對(duì)權(quán)益維護(hù)的新要求，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，提高為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。變革提升群眾工作辦法和水平，完善聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、受理辦理、督導(dǎo)檢查等工作，贏得群眾稱贊；做好利益矛盾訴求的協(xié)調(diào)化解，務(wù)實(shí)解決群眾急難愁盼的困難和問題，讓群眾在每一件信訪事項(xiàng)的處理中感受到公平正義，讓信訪制度改革創(chuàng)新成果更多地惠及人民群眾；堅(jiān)持減存與控增同時(shí)發(fā)力、治標(biāo)與治本同治，集中治理一批重復(fù)信訪，努力化解一批信訪積案，使整個(gè)社會(huì)面上信訪量大幅下降。國(guó)家信訪局2020年以來交辦的重復(fù)信訪和信訪積案化解率超過95%，一大批時(shí)間長(zhǎng)、難度大、涉及面廣的骨頭案、釘子案得到有效解決。[7]這其中“大督查大接訪大調(diào)研”的工作方式功不可沒。

(三)堅(jiān)持走群眾路線的根本方法

新時(shí)代信訪工作都是以人民為中心展開的，確保矛盾徹底化解，不再出現(xiàn)反復(fù)，減少人民群眾信訪成本。出臺(tái)的一系列行之有效的信訪制度規(guī)定都是在充分了解群眾現(xiàn)實(shí)情況、匯集群眾智慧，并在信訪工作實(shí)踐中不斷完善。新時(shí)代信訪制度改革堅(jiān)持運(yùn)用群眾工作方法，將基層信訪工作納入城鄉(xiāng)基層治理之中，減少了矛盾積累和信訪上行。走好網(wǎng)上群眾路線，開展人民建議征集工作，對(duì)于推動(dòng)人民民主和國(guó)家政權(quán)建設(shè)意義重大。國(guó)家信訪局制定并完善網(wǎng)上建議征集辦法，在門戶網(wǎng)站專門開設(shè)建議征集窗口。北京、上海、重慶和四川等地都在各級(jí)黨委、政府門戶網(wǎng)站增開人民建議征集專欄等，激發(fā)群眾參與熱情，加強(qiáng)溝通互動(dòng)，使之成為匯集民智的主渠道。各級(jí)信訪部門還健全社情民意匯集機(jī)制，更精準(zhǔn)地把握人民群眾和社會(huì)各界脈搏，推動(dòng)政策措施的進(jìn)一步改進(jìn)完善。信訪部門受理的全部信訪事項(xiàng)當(dāng)中，有10%左右屬于意見建議類，很多的意見和建議是具有建設(shè)性的。[8]出臺(tái)的一系列行之有效的制度規(guī)定都是在充分了解群眾意見、匯集群眾智慧，并在信訪工作實(shí)踐中不斷聽取群眾意見并進(jìn)行修改和完善，最經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，也得到了群眾的認(rèn)可。

四、以完善信訪工作責(zé)任體系為重點(diǎn)

習(xí)近平總書記就問責(zé)追責(zé)問題提出過明確要求，“不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”。信訪工作是第一難事，沒有嚴(yán)格的責(zé)任制是不可想象的。信訪工作責(zé)任體系建設(shè)是信訪制度改革的重中之重，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的措施，隨著新時(shí)代信訪制度改革的深入推進(jìn)，中央高度重視建立科學(xué)的嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。近年來，通過不懈努力經(jīng)受住了來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使社會(huì)矛盾總量出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，全國(guó)信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)11年下降。[9]之所以有這樣的結(jié)果，很重要的一條，就是建立信訪工作責(zé)任體系，各地各部門履職盡責(zé)，完善共建共治共享的信訪治理制度，發(fā)揮了信訪治理的效能?！缎旁L工作條例》在第二章有10條對(duì)信訪工作體制和責(zé)任體系作出了系統(tǒng)的明確規(guī)定，在第五章也有10條對(duì)監(jiān)督和追責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。

(一)新時(shí)代信訪制度的重新定位

信訪制度發(fā)展到今天，具有參與治理、權(quán)利救濟(jì)、民主監(jiān)督和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，即信訪制度是人民群眾參與國(guó)家治理、當(dāng)家作主的重要制度保障，社情民意是黨委政府決策的重要參考；信訪制度是人民群眾積極參政議政、進(jìn)行民主監(jiān)督的重要載體；信訪制度是讓人民群眾充分反映利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要制度安排；信訪制度是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)信訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面?！缎旁L工作條例》實(shí)際在總則部分明確了信訪工作的定位：“是黨的群眾工作的重要組成部分”“是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”“是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途經(jīng)”。信訪工作要“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

(二)完善信訪工作責(zé)任體系

黨的十八大以來，各級(jí)各部門始終把為民解難、為黨分憂作為首要的政治責(zé)任，確保中央關(guān)于信訪工作的決策部署落實(shí)落地。主要有三方面的探索實(shí)踐：一是從制度層面明晰責(zé)任。以《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》為依據(jù)，各地各部門都結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。從上到下都采取了一系列舉措并抓好落實(shí)，不留死角，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，公開曝光負(fù)面典型。二是從信訪工作監(jiān)督層面強(qiáng)化執(zhí)行力。用好《信訪工作責(zé)任制辦法》這把“利器”，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行力，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，壓實(shí)各級(jí)各部門的信訪工作主體責(zé)任，將責(zé)任體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解工作之中，提高初信初訪一次性辦結(jié)率；將責(zé)任落實(shí)情況體現(xiàn)到考核的重要內(nèi)容之中，重點(diǎn)考核“三率”,即信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率。三是從問責(zé)層面強(qiáng)化追責(zé)到位。落實(shí)對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任追究，尤其強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的“三項(xiàng)建議”職責(zé)，完善了信訪部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位，追責(zé)到位。這些做法在《信訪工作條例》中都得以吸納和體現(xiàn)。比如，在地方黨委層面，第九條規(guī)定，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。

(三)發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用

黨的十八大以來，信訪工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到省、市、縣四級(jí)都普遍建立了信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)席會(huì)議辦公室和信訪部門抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)體制，主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這一工作體制具有很強(qiáng)的政治性、穩(wěn)定性、綜合性，是信訪工作發(fā)揮職能作用的根本保障。[10]95黨的十九大以后，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)，作為黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用得到加強(qiáng)，省市縣各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制也得到相應(yīng)調(diào)整和加強(qiáng)，縣級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制覆蓋面近八成。新發(fā)布的《信訪工作條例》也明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)要建立和發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用。

可以說，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是各級(jí)黨委加強(qiáng)和落實(shí)黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，信訪工作的重大決策部署實(shí)施都是在聯(lián)席會(huì)議的具體組織下進(jìn)行的。以2020年7月17日的中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議為例，這次會(huì)議的主題是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，分析當(dāng)前信訪形勢(shì)，總結(jié)上半年信訪工作，部署安排下半年重點(diǎn)工作；研究解決涉疫信訪問題，推進(jìn)涉疫信訪矛盾排查化解。[11]研究和部署的都是圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)信訪工作和任務(wù)。

五、以法治效能提升為實(shí)現(xiàn)路徑

進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，黨和政府著力解決不平衡發(fā)展與不充分發(fā)展的問題，信訪制度改革突出在法治建設(shè)、社會(huì)治理和科技應(yīng)用的結(jié)合上做深做強(qiáng)，法治是保障、社會(huì)治理是源頭預(yù)防、科技應(yīng)用是支撐，三者有效結(jié)合才是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需求的。

(一)完善信訪法律法規(guī)制度，走法治之路

在信訪工作中堅(jiān)持法治思維和法治方式，是尊重和體現(xiàn)人民群眾主體地位、依法保障人民群眾合法權(quán)益的要求，是充分發(fā)揮信訪制度各種功能和優(yōu)勢(shì)的保障。黨的十八屆三中全會(huì)把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。中辦、國(guó)辦先后下發(fā)《關(guān)于信訪處理涉法涉訴信訪問題的意見》《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《信訪工作條例》等文件。國(guó)家信訪局完善了一系列信訪規(guī)范，在全系統(tǒng)開展依法分類處理，建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。針對(duì)信訪總量中涉法涉訴信訪量大的情況，從2013年開始，全國(guó)自上而下推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革。2014年，國(guó)務(wù)院組織《信訪條例》執(zhí)法檢查，信訪部門積極參與其中，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中一個(gè)個(gè)研究，提出了推動(dòng)信訪工作法治化的重點(diǎn)工作，組織各部門梳理本領(lǐng)域通過法定途徑分類處理群眾訴求清單，將《信訪條例》納入“六五”普法重要內(nèi)容等。[10]952017年8月公布并實(shí)施《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。近幾年來，國(guó)家信訪局頒布實(shí)施《“十四五”時(shí)期信訪工作發(fā)展規(guī)劃》，這是信訪工作歷史上第一個(gè)五年規(guī)劃，信訪制度建設(shè)步入快車道，有力促進(jìn)了信訪工作職責(zé)明晰、回歸本位。2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》是中華人民共和國(guó)成立以來第一部關(guān)于信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是以科學(xué)理論指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作的頂層設(shè)計(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的重大成果，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)群眾合法權(quán)益的必然要求，是推動(dòng)信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，[12]58-59主要就體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等方面進(jìn)行規(guī)范，為促進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

(二)制定網(wǎng)上受理信訪制度，走信息化之路

新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新必須緊緊依靠科技支撐，無論是方便信訪群眾，還是提高工作效率，以及監(jiān)督指導(dǎo)都離不開網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用，否則，開創(chuàng)網(wǎng)上信訪工作新格局就無從談起。這些年，全國(guó)信訪系統(tǒng)著力構(gòu)建網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)覆蓋全、聯(lián)通廣、應(yīng)用好。[13]自從頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信訪工作信息化建設(shè)的意見》(國(guó)信發(fā)[2014]3號(hào))之后，著手籌建國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，2015年1月1日建成并投入使用，第二年又開通手機(jī)信訪APP、微信公眾號(hào)，接著緊鑼密鼓部署在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。近年來，國(guó)家信訪局開始構(gòu)建大容量、智能化工作平臺(tái)，信訪工作信息化步伐不斷加快,加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信息大數(shù)據(jù)分析研究，做到信息資源共享，不斷提升國(guó)家信訪信息系統(tǒng)智能化水平。一是國(guó)家信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，所有不同渠道和形式的信訪事項(xiàng)都在網(wǎng)上登記、受理辦理和跟蹤督辦。二是在全系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)上信訪受理業(yè)務(wù)規(guī)范，并公開發(fā)布，方便群眾監(jiān)督。解決了過去各地規(guī)范不一致，甚至相互扯皮，群眾意見大的問題。三是加大跟蹤督辦，上級(jí)機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理情況進(jìn)行適時(shí)跟蹤和監(jiān)督。四是堅(jiān)持效率優(yōu)先，網(wǎng)上信訪成為人民群眾信訪之首選。從2022年開始實(shí)施中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)上信訪工作的意見》，網(wǎng)上信訪工作步入了新征程。

(三)優(yōu)化維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，走社會(huì)治理之路

黨的十八大以來，信訪工作堅(jiān)持人民至上的理念，健全完善了傾聽人民呼聲、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的一系列工作機(jī)制和制度規(guī)范，信訪制度與社會(huì)治理相互融合、相互促進(jìn)。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與市域社會(huì)治理。建立健全社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是毛澤東同志1963年批示推廣的，習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持好、發(fā)展好。各地信訪部門探索出了一些新路子。如：浙江省推廣“信訪超市”，方便群眾一攬子解決信訪訴求；四川省構(gòu)建省市區(qū)三級(jí)一體化群眾接訪大廳并在基層設(shè)立“群眾之家”；深圳市推行多元力量參與為群眾訴求服務(wù)的“光明模式”，都值得學(xué)習(xí)借鑒。二是在全國(guó)范圍內(nèi)開展信訪工作示范縣(市、區(qū)、旗)創(chuàng)建活動(dòng)。這是在總結(jié)前幾年創(chuàng)建信訪“三無”縣的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更有全面示范效應(yīng)的創(chuàng)新性舉措，激發(fā)了地方的積極性，各地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，如火如荼地接續(xù)創(chuàng)建，效果初顯。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，預(yù)防與化解并重。在減少矛盾“存量”的同時(shí)，從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生，減少整個(gè)社會(huì)矛盾的“增量”，做到預(yù)防和化解同步布置，既解決一般性信訪訴求，也成批次地解決深層次問題。用好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、信訪信息分析預(yù)警機(jī)制，把握工作主動(dòng)。四是發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，突出綜合治理。激勵(lì)廣大群眾和各方力量參與，廣泛吸收“兩代表一委員”、法律工作者、心理咨詢師和老干部、老黨員等社會(huì)力量參與信訪工作。除了綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，需要更多采用協(xié)商調(diào)解、公開聽證、心理疏導(dǎo)等信訪制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低了行政資源成本，還保證了實(shí)際效果。積極破解“三跨三分離”信訪積案這個(gè)老大難問題，采取一案一策、協(xié)調(diào)有關(guān)資源和力量同步發(fā)力，共同施治。

結(jié)語

新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求，是落實(shí)全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。以黨對(duì)信訪制度改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，說明了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的前提；以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯節(jié)點(diǎn)，凸顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新中的聯(lián)結(jié)性；堅(jiān)持以人民為中心為主題主線，是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯高點(diǎn)，彰顯人民至上在新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新中的價(jià)值引領(lǐng)性；以完善信訪工作責(zé)任體系為重點(diǎn)，是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯要點(diǎn)，處于關(guān)鍵地位；以法治效能提升為實(shí)現(xiàn)路徑是新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯終點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的具體行動(dòng)。它們共同構(gòu)成了新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯。