劉 陽，李寒冰

2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂通過，并于2023年1月1日起開始施行。新修訂的《體育法》中專門設(shè)立了“反興奮劑”章，從第五十三條到第六十條共8條，分別對反興奮劑的原則、制度、規(guī)范、興奮劑目錄、機(jī)構(gòu)、宣傳教育、科學(xué)研究和參與國際合作等方面做出了規(guī)定，充分彰顯了我國堅(jiān)決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”的決心。

新修訂的《體育法》將我國近年來反興奮劑領(lǐng)域經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)成果固化上升為法律制度，增設(shè)反興奮劑章，既體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心和態(tài)度，也反映了反興奮劑工作的重要性，是全面深入總結(jié)反興奮劑工作成效的重要舉措，有利于進(jìn)一步發(fā)揮法治建設(shè)對反興奮劑工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用?！扼w育法》的實(shí)施將為我國的反興奮劑工作提供更加有力的法律保障，對于推進(jìn)反興奮劑斗爭發(fā)揮積極作用。

2017年，進(jìn)入備戰(zhàn)2020年東京奧運(yùn)會(huì)（以下簡稱“東京奧運(yùn)會(huì)”）和2022年北京冬奧會(huì)（以下簡稱“北京冬奧運(yùn)會(huì)”）周期，我國積極構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系。在反興奮劑法律法規(guī)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、興奮劑檢查、反興奮劑教育等方面取得良好的工作成效，實(shí)現(xiàn)了中國體育代表團(tuán)在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)上興奮劑問題“零出現(xiàn)”目標(biāo)?；诖?，本研究通過對新修訂的《體育法》反興奮劑相關(guān)條款的淵源進(jìn)行解讀，重點(diǎn)結(jié)合東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)周期我國反興奮劑工作的成效加以佐證，重點(diǎn)從繼續(xù)優(yōu)化治理工作模式、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系、拓寬國際科研合作等實(shí)踐層面詳細(xì)闡述了對于開展2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)（以下簡稱“巴黎奧運(yùn)會(huì)”）反興奮劑工作的啟示。

1 我國反興奮劑工作成效

1.1 反興奮劑法律法規(guī)體系初步形成

新修訂的《體育法》第五十三條規(guī)定，“國家提倡健康文明、公平競爭的體育運(yùn)動(dòng)，禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑?！边@是我國對興奮劑問題一直堅(jiān)決堅(jiān)持的立場，即對興奮劑采取“零容忍”的態(tài)度。1989年提出實(shí)行的“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的“三嚴(yán)方針”概括了我國對興奮劑問題的基本立場。此后，我國簽署了聯(lián)合國教科文組織《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》（International Convention Against Doping in Sport），并成為《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doping Code，WADC）的簽約方，我國將履行反興奮劑國際義務(wù)，采取反興奮劑舉措，致力于反興奮劑治理，不斷提升反興奮劑工作的法治化水平。在此背景下，我國頒布了《體育法》，制定了《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》等法律法規(guī)及制度性文件，宣告了我國反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的立場。在各級各類體育賽事活動(dòng)中使用興奮劑，既違背“公平競爭”的國際準(zhǔn)則，也違反中國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。

進(jìn)入東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)周期，我國加快了構(gòu)建反興奮劑法律法規(guī)體系的步伐。2019年11月18日，《最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，該文件將興奮劑違法行為納入刑法管轄，對興奮劑犯罪的定罪量刑問題作出了規(guī)定，強(qiáng)化興奮劑的源頭治理，成功邁出了興奮劑入刑的第一步。2020年12月26日，全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《刑法修正案（十一）》增設(shè)了妨害興奮劑管理罪，對于組織、強(qiáng)迫、引誘、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等行為予以刑法規(guī)制，為依法打擊興奮劑犯罪行為提供了堅(jiān)強(qiáng)的刑法保障，完善了反興奮劑法治體系，為反興奮劑斗爭提供更為有力的法治保障。2021年，國家體育總局修訂了《反興奮劑管理辦法》，制定并印發(fā)了《國家體育總局興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》，全面修訂了《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》，形成了《反興奮劑規(guī)則》（中國反興奮劑中心，2020a），我國在反興奮劑工作的具體實(shí)施層面得到持續(xù)的加強(qiáng)和規(guī)范。

上述一系列法律法規(guī)的頒布，完善了我國反興奮劑法律法規(guī)體系，為體育強(qiáng)國建設(shè)和堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭提供了更為有力的法治保障。目前，我國逐漸形成以《體育法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《刑法修正案（十一）》及興奮劑刑事案件司法解釋等刑事法規(guī)為堅(jiān)實(shí)保障，以《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》《反興奮劑規(guī)則》等行政法規(guī)和部門規(guī)章為支撐，以《興奮劑違規(guī)聽證實(shí)施細(xì)則》等一系列反興奮劑法律文件為輔助的反興奮劑法律規(guī)則體系，為我國反興奮劑工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障（馬宏俊，2022a）。至此，我國反興奮劑工作的法律法規(guī)趨于完備，反興奮劑法律法規(guī)體系初步形成。

1.2 建立健全興奮劑綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制

新修訂的《體育法》第五十四條明確規(guī)定，“國家建立健全反興奮劑制度?？h級以上人民政府體育行政部門會(huì)同衛(wèi)生健康、教育、公安、工信、商務(wù)、藥品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門，對興奮劑問題實(shí)施綜合治理?！痹摋l規(guī)定將在實(shí)踐中建立的反興奮劑基本制度，以及對興奮劑實(shí)施綜合治理的協(xié)同配合的工作機(jī)制固化，進(jìn)一步明確了各級政府有關(guān)部門在反興奮劑工作中的相關(guān)職能，強(qiáng)化了國家的責(zé)任和態(tài)度（馬宏俊，2022b）。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）前主席理查德·龐德（Richard W.Pound）認(rèn)為，中國反興奮劑工作的最大特點(diǎn)是政府參與，反興奮劑工作是一項(xiàng)龐大的工程，需要很多部門聯(lián)合行動(dòng)（光明日報(bào)，2007）。早在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，由國家食品藥品監(jiān)管局、公安部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、工商總局、海關(guān)總署、國家體育總局以及北京奧組委聯(lián)合組成興奮劑治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展北京奧運(yùn)會(huì)興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)治理工作，為保障北京奧運(yùn)會(huì)安全舉辦起到了積極作用（競報(bào)，2008）。這是各部門聯(lián)合協(xié)作開展反興奮劑工作的良好范例，為后續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)、綜合治理提供有益參考。為保障北京冬奧會(huì)的成功舉辦，2021年12月22日，國家體育總局反興奮劑中心與公安部禁毒局正式簽署《反興奮劑情報(bào)共享和執(zhí)法合作備忘錄》，雙方加強(qiáng)情報(bào)信息共享和執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊涉興奮劑違法犯罪活動(dòng)，這標(biāo)志著我國刑事打擊興奮劑將邁入一個(gè)嶄新的階段，對中國反興奮劑事業(yè)具有重大意義（中國反興奮劑中心，2021）。

1.3 反興奮劑法治化水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

新修訂的《體育法》第五十五條規(guī)定，“國務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)制定反興奮劑規(guī)范?！敝贫ǚ磁d奮劑規(guī)范歸屬國家體育總局的職責(zé)范圍，國家體育總局負(fù)責(zé)研究制定國家反興奮劑的法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，近年來先后制定頒布了30余項(xiàng)文件，特別是備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)期間，加快“興奮劑入刑”、促進(jìn)修訂《體育法》、修訂《反興奮劑管理辦法》等舉措，目前我國已形成覆蓋刑法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)則的反興奮劑法律法規(guī)體系，為反興奮劑工作的開展提供法治保障（陳志宇，2021）。我國反興奮劑法治化水平不斷提升，在體育行業(yè)發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。

1.4 多部門聯(lián)合制定公布目錄常態(tài)化

新修訂的《體育法》第五十六條規(guī)定，“國務(wù)院體育行政部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)、海關(guān)等部門制定、公布興奮劑目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整?！迸d奮劑是指WADA制定、公布和修訂的年度《禁用清單》所列的禁用物質(zhì)和禁用方法。這是一份開放的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的清單，依據(jù)清單所包含的禁用物質(zhì)和禁用方法來確定興奮劑的范圍。對我國而言，明確有關(guān)部門制定和公布興奮劑目錄的職責(zé)和義務(wù)，要求相關(guān)部門相互配合、共同協(xié)作來完成是必要之舉，制定明確的興奮劑目錄才能為后續(xù)的反興奮劑相關(guān)執(zhí)法工作提供依據(jù)。

近年來，按照聯(lián)合國教科文組織《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》和我國《反興奮劑條例》的有關(guān)規(guī)定，參照WADA公布的《禁用清單》，每年國家體育總局都會(huì)聯(lián)合商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署和國家藥品監(jiān)督管理局5部門共同制定、公布“興奮劑目錄”，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定做好興奮劑目錄中所列物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及反對使用興奮劑的監(jiān)督管理工作。

1.5 興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善和嚴(yán)密

新修訂的《體育法》第五十七條明確規(guī)定，“國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)。反興奮劑機(jī)構(gòu)及其檢查人員依照法定程序開展檢查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位和個(gè)人不得干涉?！痹摋l規(guī)定既是對我國已有反興奮劑機(jī)構(gòu)和工作的肯定，也是通過法律的形式予以固化，使其工作職責(zé)更加明確（馬宏俊，2022a）。我國的國家反興奮劑機(jī)構(gòu)是國家體育總局反興奮劑中心（以下簡稱“反興奮劑中心”），成立于2007年，反興奮劑中心以維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康、維護(hù)純潔體育、維護(hù)國家形象為責(zé)任和使命開展反興奮劑工作。在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)的反興奮劑工作中，反興奮劑中心通過管理、教育、檢查、懲處等綜合手段，構(gòu)建全過程、全覆蓋、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，圓滿完成了備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)反興奮劑工作，實(shí)現(xiàn)了中國體育代表團(tuán)在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)上興奮劑問題“零出現(xiàn)”目標(biāo)。

2022年8月25日，反興奮劑中心2021年度年報(bào)正式發(fā)布，年報(bào)顯示，備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)反興奮劑工作自2018年11月開始，經(jīng)歷2年9個(gè)月，時(shí)長是備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會(huì)的3.6倍（中國反興奮劑中心，2022a）。反興奮劑中心制定了《備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)興奮劑問題“零出現(xiàn)”工作方案》，推動(dòng)奧運(yùn)項(xiàng)目國家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位全部成立專門反興奮劑部門，制定《國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南》等10余份配套管理文件，對國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)密地防控。通過檢查、檢測、教育、三品防控等多方面的共同發(fā)力、綜合施策，運(yùn)動(dòng)員“不想用”“不敢用”“不能用”的防控效果更加明顯。在備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)期間，通過總結(jié)東京奧運(yùn)會(huì)反興奮劑工作成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合冬季項(xiàng)目備戰(zhàn)的特點(diǎn)，實(shí)施了“全過程、全員額、全覆蓋、全鏈條”的備戰(zhàn)檢查，實(shí)現(xiàn)了比東京奧運(yùn)會(huì)監(jiān)控周期更長、檢查計(jì)劃更周密、數(shù)量更多、類型更全、監(jiān)控更精準(zhǔn)的興奮劑防控工作。通過備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)，我國興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控水平顯著提高，興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善和嚴(yán)密。

1.6 反興奮劑教育預(yù)防體系全面建成

新修訂的《體育法》第五十八條明確了“縣級以上人民政府體育行政部門組織開展反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育活動(dòng)參與者和公眾的反興奮劑意識(shí)?！狈磁d奮劑教育是解決體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問題的基本和根本手段，該條規(guī)定從法律上確認(rèn)了宣傳教育工作在反興奮劑工作中的重要地位，也印證了我國對反興奮劑教育工作的高度重視。我國堅(jiān)持以“預(yù)防為主、教育為本”為原則在運(yùn)動(dòng)員、教練員及其他輔助人員中開展反興奮劑宣傳教育，樹立“拿干凈金牌”的價(jià)值觀，提高反興奮劑意識(shí)，增強(qiáng)自覺抵制興奮劑的能力。在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)周期，我國構(gòu)建以“拿干凈金牌”價(jià)值觀為基礎(chǔ)的反興奮劑教育預(yù)防體系，懲防并舉、注重預(yù)防，推進(jìn)反興奮劑工作。

在“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系的基礎(chǔ)上，按照國家體育總局頒布的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》實(shí)施要求，全面推進(jìn)以“拿干凈金牌”的反興奮劑價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化”反興奮劑教育工作（中國反興奮劑中心，2019）。在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)期間，中國體育代表團(tuán)的反興奮劑教育資格準(zhǔn)入工作采用“線上教育＋積分制”方式進(jìn)行，運(yùn)動(dòng)員通過登錄中國反興奮劑教育平臺(tái)（China Antidoping Education Platform，CADEP）的東京奧運(yùn)會(huì)專區(qū)，進(jìn)行線上學(xué)習(xí)和考試，達(dá)到相應(yīng)的學(xué)習(xí)積分后才能獲得參賽資格（中國反興奮劑中心，2020b）。為做好準(zhǔn)入工作，反興奮劑中心開發(fā)了6門反興奮劑知識(shí)專項(xiàng)課程和10項(xiàng)有針對性、提示性的課程供運(yùn)動(dòng)員和輔助人員隨時(shí)在線學(xué)習(xí)（中國反興奮劑中心，2020b）。同時(shí)，創(chuàng)新性地推出寓意著“零出現(xiàn)”“零容忍”反興奮劑目標(biāo)和任務(wù)的教育活動(dòng)吉祥物“零零”，開發(fā)了一系列反興奮劑教育互動(dòng)課程和視頻。反興奮劑中心官方網(wǎng)站和微信公眾號是開展反興奮劑宣傳教育工作的重要陣地，截至2021年底，反興奮劑中心官方網(wǎng)站瀏覽量為440 772次，微信公眾號關(guān)注量達(dá)253 017人次，CADEP注冊用戶達(dá)282 700人，全面提升了反興奮劑工作的傳播力和影響力（陳志宇，2021）。

在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)周期，反興奮劑教育講座、教育拓展、教育資格準(zhǔn)入三大教育模式得到逐漸完善并在全國全面推廣，反興奮劑教育活動(dòng)覆蓋人數(shù)已達(dá)到40萬人左右，純潔體育教育講師隊(duì)伍已覆蓋我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及軍隊(duì)、殘疾人體育系統(tǒng)，國家級和省級講師合計(jì)超過1 700人，以“拿干凈金牌”理念為核心的反興奮劑宣傳教育覆蓋面逐步擴(kuò)大（陳志宇，2021）。綜上，我國反興奮劑教育工作取得顯著成效，反興奮劑教育預(yù)防體系已全面建成。

1.7 科技助力反興奮劑工作

新修訂的《體育法》第五十九條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)開展反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法。”這一規(guī)定為開展反興奮劑科研工作指引了方向。在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)周期，我國在科技助力反興奮劑方面取得跨越式進(jìn)展。

反興奮劑中心年報(bào)基于發(fā)表論文和會(huì)議報(bào)告、承擔(dān)課題等數(shù)據(jù)情況向全社會(huì)展示了我國反興奮劑科研工作成果。綜合東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)周期的反興奮劑科研工作，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)著眼于對工作實(shí)施模式優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的探索；在自然科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)著眼于對禁用物質(zhì)代謝規(guī)律，采用新技術(shù)、新手段、新方法提高檢測效率的攻關(guān)，特別是智慧管理平臺(tái)、干血點(diǎn)采樣設(shè)備及方法引領(lǐng)了全球反興奮劑工作。

反興奮劑中心研發(fā)中國反興奮劑智慧管理平臺(tái)并投入使用，助力反興奮劑工作信息化、智能化和智慧化。平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和人工智能，服務(wù)于反興奮劑體系建設(shè)、興奮劑檢查、結(jié)果管理、情報(bào)信息和大型賽事等工作。特別是在興奮劑檢查方面，實(shí)現(xiàn)了興奮劑檢查無紙化，在對海量檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，助力制定更科學(xué)更準(zhǔn)確的檢查計(jì)劃。運(yùn)用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)反興奮劑工作的指揮和運(yùn)行，并首次實(shí)現(xiàn)了十四運(yùn)會(huì)興奮劑檢查全流程無紙化（中國反興奮劑中心，2022a）。

2019年，我國成立了干血點(diǎn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，與國際奧委會(huì)（International Olympic Committee，IOC）、WADA、國際檢查機(jī)構(gòu)（International Testing Agency，ITA）、美國反興奮劑中心（United States Anti-Doping Agency，USADA）等共同進(jìn)行研發(fā)等工作。我國自主研發(fā)的干血點(diǎn)檢查器材，成功推出了干血點(diǎn)新型樣板采集器材“貝殼”。在北京冬奧會(huì)期間，干血點(diǎn)興奮劑檢查首次作為興奮劑常規(guī)檢測手段正式亮相。與傳統(tǒng)血檢相比，干血點(diǎn)檢查更快速、簡單、經(jīng)濟(jì)，樣品易于保存與運(yùn)輸，而且對運(yùn)動(dòng)員相對友好（新華社，2022a）。在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)期間，我國進(jìn)行了400多例干血點(diǎn)檢測，在北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)階段干血點(diǎn)檢查約300例（中國反興奮劑中心，2022a）。實(shí)施干血點(diǎn)興奮劑檢查，不僅推動(dòng)我國興奮劑檢查工作向前邁出一大步，更為世界反興奮劑工作貢獻(xiàn)了一份力量。2022年8月，在北京舉行的第二屆國際反興奮劑研討會(huì)上，我國將反興奮劑智慧管理平臺(tái)和干血點(diǎn)技術(shù)分享給了參會(huì)的國際體育科研工作者，得到了各國的贊揚(yáng)和認(rèn)可（中國反興奮劑中心，2022c）。

1.8 為世界反興奮劑斗爭貢獻(xiàn)中國智慧

新修訂的《體育法》第六十條規(guī)定，“國家根據(jù)締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約，開展反興奮劑國際合作，履行反興奮劑國際義務(wù)?！碑?dāng)前，反興奮劑工作已經(jīng)成為全球性問題，世界反興奮劑工作要依靠各國政府和體育組織履行各自責(zé)任，開展國際間的合作，共同治理興奮劑問題，創(chuàng)造公平競爭的比賽環(huán)境。該條規(guī)定在認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)反興奮劑形勢的基礎(chǔ)上，肯定我國締結(jié)或參加的國際條約，開展反興奮劑工作的國際義務(wù)，為世界反興奮劑斗爭貢獻(xiàn)力量。

《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》是第一個(gè)全球性的反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的公約，是指導(dǎo)世界反興奮劑工作的綱領(lǐng)性文件。它確保各國（地區(qū)）政府都有在法律層面上的義務(wù)來執(zhí)行《世界反興奮劑條例》，將反興奮劑與政府行為結(jié)合在一起。我國作為亞洲第一個(gè)簽署該條約的國家，同時(shí)承認(rèn)《世界反興奮劑條例》，成為WADA的簽約方，履行反興奮劑國際義務(wù)，積極參與國際反興奮劑事務(wù)，承擔(dān)國際責(zé)任。我國開展的反興奮劑工作是世界反興奮劑工作的重要組成部分，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出“要堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識(shí)，堅(jiān)決做到興奮劑問題‘零出現(xiàn)’‘零容忍’?！睂εd奮劑問題“零容忍”，致力于“零出現(xiàn)”的最高目標(biāo)，這是我國對全世界做出的反興奮劑的莊嚴(yán)承諾，在北京冬奧會(huì)上，我國不僅兌現(xiàn)承諾舉辦了一屆“像冰雪一樣干凈、純潔的冬奧會(huì)”，還實(shí)現(xiàn)了興奮劑問題“零出現(xiàn)”目標(biāo)。

我國全程參與了干血點(diǎn)技術(shù)和器材研發(fā)并成為率先正式使用的國家，WADA主席維托爾德·班卡（Witold Banka）強(qiáng)調(diào)，干血點(diǎn)技術(shù)是反興奮劑工作中振奮人心的技術(shù)發(fā)展，是傳統(tǒng)檢查手段的強(qiáng)有力的補(bǔ)充（新華社，2022a）。我國首創(chuàng)的反興奮劑教育準(zhǔn)入制度，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)取得良好的教育效果，得到各國的高度贊譽(yù)和效仿。在對外合作與交往方面，反興奮劑中心與挪威、朝鮮、韓國、日本、津巴布韋等國開展雙邊合作，促進(jìn)和帶動(dòng)各國反興奮劑工作的開展。反興奮劑中心成功舉辦第一屆和第二屆國際反興奮劑工作專業(yè)研討會(huì)，促進(jìn)國際合作和世界范圍內(nèi)反興奮劑工作的創(chuàng)新發(fā)展，獲得了包括WADA在內(nèi)的國際同行的好評和贊賞。2019年，楊揚(yáng)當(dāng)選WADA副主席，既反映了中國在世界反興奮劑領(lǐng)域話語權(quán)的提升，也體現(xiàn)出WADA對中國反興奮劑工作的肯定（喬一涓等，2021）。

2 備戰(zhàn)巴黎奧運(yùn)會(huì)反興奮劑工作的啟示

2.1 全面加強(qiáng)國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造“干凈的國家隊(duì)”

在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)周期，我國已在國家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和國家隊(duì)初步建立了興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，面對巴黎奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)參賽，應(yīng)全面、持續(xù)加強(qiáng)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造“干凈的國家隊(duì)”，確保巴黎奧運(yùn)會(huì)興奮劑的“零出現(xiàn)”。

目前，全部38個(gè)國家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位已初步建立了專門的反興奮劑部門（中國反興奮劑中心，2022b），應(yīng)按照《國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南》，持續(xù)推進(jìn)、健全反興奮劑部門建設(shè)，完善反興奮劑組織體系；加強(qiáng)反興奮劑部門的工作能力提升，配置專職反興奮劑工作人員，提升反興奮劑管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷提升反興奮劑工作的專業(yè)能力，做好組織管理、制度建設(shè)、教育預(yù)防、檢查處罰和風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，在國家隊(duì)內(nèi)部形成系統(tǒng)專業(yè)的反興奮劑治理體系。

2.2 引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升教育效果

隨著反興奮劑工作的開展，反興奮劑教育作為從根本上解決興奮劑問題的重要性日益凸顯。面對巴黎奧運(yùn)會(huì)，反興奮劑教育應(yīng)凸顯運(yùn)動(dòng)員的主動(dòng)性、管理者的強(qiáng)制性和實(shí)施者的服務(wù)性，充分發(fā)揮反興奮劑教育準(zhǔn)入制度的作用，使反興奮劑知識(shí)入腦、入心、入行，達(dá)到“不想用”的作用。

反興奮劑教育應(yīng)以運(yùn)動(dòng)員為中心，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員主動(dòng)學(xué)習(xí)；只有運(yùn)動(dòng)員有獲取反興奮劑知識(shí)的強(qiáng)烈需求和欲望，教育效果才會(huì)更易取得。這就要求在反興奮劑教育中，闡明開展反興奮劑工作的宗旨是維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康、維護(hù)“純潔體育”的競賽環(huán)境，反興奮劑工作關(guān)乎運(yùn)動(dòng)員的切身權(quán)益，引導(dǎo)和強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。管理者的強(qiáng)制性尤為重要，有些運(yùn)動(dòng)員年齡較小，尚未形成完整的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，需要在管理者的引領(lǐng)下，更好地約束自己參與反興奮劑的學(xué)習(xí)。反興奮劑教育準(zhǔn)入制度是中國首創(chuàng)的教育模式，要充分發(fā)揮準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用，運(yùn)動(dòng)員及輔助人員需要取得合格的考試成績并簽署承諾書才能參賽，確?！叭巳诉^關(guān)，無一遺漏”。實(shí)施者的服務(wù)性主要體現(xiàn)在以問題為導(dǎo)向開展運(yùn)動(dòng)員反興奮劑教育調(diào)研，尋求教育工作癥結(jié)，在明確影響反興奮劑教育效果的各種因素的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展教育工作；高效利用CADEP，充分發(fā)揮線上教育的優(yōu)勢；以線上、線下相結(jié)合的方式，強(qiáng)化線下對線上的補(bǔ)充作用和與運(yùn)動(dòng)員的互動(dòng)優(yōu)勢；開發(fā)針對不同項(xiàng)目、不同級別運(yùn)動(dòng)員的教育課件；著重講解興奮劑違法行為“入刑”問題，建立運(yùn)動(dòng)員的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)；提升教育講師的授課能力和水平等，多措并舉、同向發(fā)力，提升反興奮劑教育的效果。

2.3 以情報(bào)結(jié)合用藥規(guī)律為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)檢查

目前，在備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)等重大比賽前，我國開展興奮劑檢查主要采取全員全覆蓋的方式，但在精準(zhǔn)度上有所欠缺。提高興奮劑檢查的數(shù)量是為了有效遏制和懲處故意使用興奮劑的行為，2021年我國興奮劑檢查達(dá)到了前所未有的26 320例，如此高數(shù)量的興奮劑檢查真正發(fā)揮了監(jiān)督和震懾作用。未來，在反興奮劑工作中需要進(jìn)一步提高興奮劑檢查的精準(zhǔn)性，尤其是在賽外檢查計(jì)劃的制定方面（新華社，2022b）。應(yīng)當(dāng)以情報(bào)結(jié)合用藥規(guī)律為導(dǎo)向，探索運(yùn)動(dòng)員故意使用興奮劑的規(guī)律，如根據(jù)不同藥物的作用時(shí)間、洗脫期，不同項(xiàng)目使用興奮劑的規(guī)律，綜合運(yùn)動(dòng)員的申報(bào)行蹤、訓(xùn)練地點(diǎn)變更、運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照的異常波動(dòng)、重大賽事前異常等信息，通過大數(shù)據(jù)篩選確定出重點(diǎn)檢查對象，精準(zhǔn)確定何時(shí)檢查、何地檢查，達(dá)到最優(yōu)檢查效果，提升“不敢用”的震懾作用。

2.4 嚴(yán)格管控，強(qiáng)化興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控能力

定期、全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，緊緊圍繞體系建設(shè)、制度規(guī)范、教育和檢查、行蹤管理、背景審查、三品防控和內(nèi)部建設(shè)等方面，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和人員特點(diǎn)，準(zhǔn)確辨別興奮劑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；分析風(fēng)險(xiǎn)因素，制定有針對性的防控措施，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；加大對食品、藥品、營養(yǎng)品安全的管控力度，防控“食源性”“藥源性”興奮劑風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；以運(yùn)動(dòng)員為中心，細(xì)分責(zé)任人，細(xì)化從賽前出發(fā)-到達(dá)-賽中-返程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的管控工作，開展全方位、全天候的風(fēng)險(xiǎn)防控；建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，與國家各部門加強(qiáng)反興奮劑執(zhí)法合作，強(qiáng)化興奮劑源頭治理，為廣大運(yùn)動(dòng)員營造“不能用”興奮劑的環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)對不明原因陽性檢測結(jié)果的調(diào)查和研究

進(jìn)一步加強(qiáng)我國反興奮劑工作科研攻關(guān)力度，拓寬科研覆蓋面，在自然科學(xué)領(lǐng)域加大對中草藥中違禁成分、食源性興奮劑檢測技術(shù)和陽性檢測結(jié)果判定的標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立我國運(yùn)動(dòng)員人群的運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照數(shù)據(jù)庫，以及攻關(guān)“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”違禁物質(zhì)的檢測技術(shù)，使之成為國際通用的體系和標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加強(qiáng)對禁用物品和禁用方法的深入探究，研究部分陽性檢測結(jié)果發(fā)生的原因。近年來，我國每年都存在興奮劑檢測結(jié)果呈陽性但卻無法確定原因的情況。反興奮劑中心年報(bào)顯示，2017—2021年導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員興奮劑陽性檢測結(jié)果的原因中，“不明或待查”的情況平均每年有5例以上。破解由于“不明或待查”原因?qū)е碌呐d奮劑檢測陽性，將填補(bǔ)興奮劑防控工作的空白，對我國備戰(zhàn)巴黎奧運(yùn)會(huì)有極大助益。

3 結(jié)語

2022年《體育法》的修訂是新時(shí)代國家法治智慧的重要體現(xiàn)，對引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。新修訂的《體育法》設(shè)專章規(guī)定反興奮劑工作，充分體現(xiàn)了反興奮劑工作在我國體育強(qiáng)國建設(shè)征程中的重要性，深刻彰顯了我國堅(jiān)決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”的決心，將為我國長期持續(xù)深入高效地開展反興奮劑斗爭提供強(qiáng)有力的法制保障。目前，我國已經(jīng)開始了巴黎奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作，反興奮劑工作成為備戰(zhàn)工程的重要組成內(nèi)容，在新修訂的《體育法》的引領(lǐng)和保障下，我國進(jìn)一步夯實(shí)備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)的反興奮劑工作成果，持續(xù)改進(jìn)和完善反興奮劑工作各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持對興奮劑“零容忍”，確保干干凈凈參賽（新華社，2022c），助力實(shí)現(xiàn)巴黎奧運(yùn)會(huì)興奮劑問題“零出現(xiàn)”。