張 濤 朱玉娟

（1．江蘇省檔案館，江蘇南京，210019；2．南京江寧水務(wù)集團(tuán)有限公司，江蘇南京，211100）

新中國成立后，因種種條件限制，直至1964年，蘇北灌溉總渠以北的徐州、淮陰、鹽城等地近3000萬畝鹽堿土未能得到有效治理，上述地區(qū)的低產(chǎn)面貌沒有根本改變，人民生活難以為繼，只能靠政府救濟(jì)糧救濟(jì)款度日。［1］青黃不接的季節(jié)，部分群眾甚至舉家外出，逃荒討飯。1965年起，中共江蘇省委、省政府開始對濱海、阜寧、漣水、灌南［2］（下文簡稱“蘇北四縣”）的鹽堿土進(jìn)行綜合治理，取得了良好成效，直接改變了蘇北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。

一、 蘇北四縣的自然地理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

蘇北四縣地處淮河和沂沭河下游，屬黃淮沖積平原。境內(nèi)地勢高低起伏，相差較大，以廢黃河沿岸為最高，向南北兩側(cè)傾斜，最高處達(dá)10米以上，最低處只有1至2米。土壤系黃淮沖積的沙、堿、淤土和濱海鹽土，淤土占37.5%，壤土占8.5%，沙土占54%。常年雨量約900毫米，最大年雨量達(dá)1400毫米，但分布不均，往往冬春易旱，夏秋易澇。［3］

蘇北四縣擁有815萬畝土地，是歷史上的黃泛區(qū)，占徐州、淮陰、鹽城低產(chǎn)區(qū)（蘇北灌溉總渠以北22個縣市）的四分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的共同特點是：“耕作粗，產(chǎn)量低，土地多，潛力大”［4］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定，是全國突出的低產(chǎn)地區(qū)。

據(jù)檔案記載，至1965年，蘇北四縣所轄行政區(qū)域內(nèi)，共有81個 公 社，1915個 大 隊，15074個生產(chǎn)隊，259萬多人口，整半勞力87萬個，可耕地面積544萬畝，人均2.1畝。四縣地區(qū)土地總面積707萬畝，平均每人2.73畝，計約160多萬畝沒有耕作利用。［5］

在濱海、阜寧、漣水、灌南鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會上，江蘇省委書記陳光動情地說：“濱、阜、漣、灌（南）是革命老根據(jù)地，那里的面貌一天不改變，老百姓一天不過上好日子，我的心情就一天不能平靜?！保?］

積極探尋治理鹽堿土低產(chǎn)頑疾之策，徹底改變鹽堿土低產(chǎn)面貌，解決人民的溫飽，既是人民的迫切期盼，更是共產(chǎn)黨和人民政府緊迫的經(jīng)濟(jì)任務(wù)、重要的政治任務(wù)。

《省委批轉(zhuǎn)〈濱、阜、漣、灌（南）四縣鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會紀(jì)要〉》，現(xiàn)藏于江蘇省檔案館

二、 鹽堿土綜合治理工作的啟動

1965年初，江蘇省委召開常委會，要求蘇北四縣鹽堿土綜合治理要遵循“制定規(guī)劃，不能有框框，要從實踐中規(guī)劃，從發(fā)展中規(guī)劃，從歷史經(jīng)驗中規(guī)劃”的原則，成立濱、阜、漣、灌（南）鹽堿土綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，陳光任組長，王一眾、梁公甫、錢萬新、蘇農(nóng)、沈梓培（土壤專家）等及濱、阜、漣、灌（南）四縣縣委書記任組員，具體領(lǐng)導(dǎo)鹽堿土綜合治理工作。會后，陳光書記組織省、專、縣50多人，在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從抓好當(dāng)前生產(chǎn)入手，通過蹲點、跑點，親臨濱、阜、漣、灌（南）59個典型社隊，實地調(diào)研生產(chǎn)情況，總結(jié)歷史和現(xiàn)實中生產(chǎn)活動經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合各縣具體實際，集思廣益，確定“從點做起，逐步積累，逐步推開”的指導(dǎo)思想，制定出科學(xué)合理、切實可行的《濱海、阜寧、漣水、灌南地區(qū)農(nóng)業(yè)翻身規(guī)劃意見》。［7］

1965年3月11日至15日，江蘇省委關(guān)于濱海、阜寧、漣水、灌南鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會在鹽城召開，陳光主持，正在鹽城地區(qū)蹲點的農(nóng)業(yè)部副部長程照軒，徐州、淮陰、鹽城地委和濱海、阜寧、漣水、灌南縣委負(fù)責(zé)同志，省委辦公廳、省農(nóng)辦、財辦、計委、農(nóng)林廳、水利廳的負(fù)責(zé)同志，包括部分農(nóng)業(yè)科研人員參加會議。鹽城專區(qū)農(nóng)科所新洋試驗站和東臺縣三倉公社新五大隊，分別在會議上重點介紹了改造鹽堿土、變低產(chǎn)為高產(chǎn)的成功經(jīng)驗。［8］

會議最終提出把“以水肥林為核心、種管等各項措施跟上，全面發(fā)展，綜合治理”的科學(xué)治堿經(jīng)驗在面上進(jìn)行推廣，作為蘇北四縣鹽堿土治理的有力武器。該經(jīng)驗是新洋試驗站和三倉公社新五大隊根據(jù)9年的探索實踐，又在充分比較歷史做法、總結(jié)高產(chǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面、客觀、深入、細(xì)致地分析當(dāng)時蘇北四縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況和存在的主要問題后，總結(jié)提煉出來的綜合治理方法。其主要內(nèi)容為：興修水利，除澇防漬，淋鹽爽堿，種植綠肥，改良土壤，培養(yǎng)地力；植樹造林（包括溝邊栽柴），防風(fēng)防濫，抑制土地返鹽；實行因地種植和加強(qiáng)耕作管理，促使水利、綠肥、林帶這些帶有根本性質(zhì)的治理措施更好地發(fā)揮作用。［9］“開河爽堿”“大種綠肥”“旱地改水”是治堿經(jīng)驗的精髓，被譽為江蘇大寨經(jīng)驗。

江蘇省委計劃用3至5年時間打贏改變?yōu)I?？h張集、黃圩、六套、運河、界牌及灌南縣周集、百祿、響水8個公社所轄區(qū)域約80萬畝鹽堿地低產(chǎn)面貌的樣板攻堅戰(zhàn)，摸索和總結(jié)在一個公社、一片地區(qū)改造萬畝乃至幾十萬畝鹽堿土的成功經(jīng)驗，進(jìn)而帶動蘇北四縣改變低產(chǎn)面貌的殲滅戰(zhàn)，最終推動蘇北灌溉總渠以北廣大鹽堿土地低產(chǎn)狀況的根本改變。

三、 綜合治理的具體措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)支持，典型示范。蘇北四縣各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，一切從自身實際出發(fā)，要求縣、社、大隊三級普遍樹起“學(xué)新五”樣板，以點帶面推廣“新五經(jīng)驗”。一方面從縣到隊組成了一個樣板網(wǎng)；另一方面，大力組織相互掛鉤，進(jìn)行“傳幫帶”工作，通過組織掛鉤賽、對口賽、連環(huán)賽來營造“比學(xué)趕超”的氛圍、激發(fā)廣大干部群眾的斗志。通過舉辦“新五經(jīng)驗”訓(xùn)練班、展覽館、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校等方式學(xué)習(xí)、傳授“新五經(jīng)驗”，培養(yǎng)推廣技術(shù)人才；春播、三夏、秋收、秋播等幾個關(guān)鍵時期組織到新五大隊現(xiàn)場見學(xué)；安排新五大隊農(nóng)技骨干到當(dāng)?shù)匮不乜疾熘笇?dǎo)。

（二）廣泛宣傳，主動發(fā)力。全省上下大力宣揚“新五經(jīng)驗”，要求基層黨員帶頭組織討論；有計劃、分批次組織生產(chǎn)隊以上干部有計劃地到兩個示范單位實地參觀見學(xué)；把兩個單位的經(jīng)驗材料印刷成冊，發(fā)至生產(chǎn)隊學(xué)習(xí)、交流；對于不識字的農(nóng)民，充分利用空閑時間，安排下鄉(xiāng)勞動的知識青年，對農(nóng)民進(jìn)行講解；制作連環(huán)畫冊、配文字說明的宣傳畫，廣泛而普遍地進(jìn)行宣傳；充分發(fā)揮報刊的傳播力，著力宣傳治堿經(jīng)驗，在全省干部和群眾思想上扎根。

（三）思想革命，解疑釋惑。蘇北四縣在推廣新五大隊治堿經(jīng)驗時也遇到一些諸如對新經(jīng)驗不理解不支持的情況?？h領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部群眾層層了解并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，召開了農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位代表和貧下中農(nóng)代表會，圍繞“學(xué)新五、趕新五”的問題，進(jìn)一步教育干部、群眾，樹立中產(chǎn)變高產(chǎn)的雄心壯志，推動“學(xué)新五、趕新五、超新五”的活動更加蓬勃地開展起來。

（四）興修水利，大種綠肥。在治理鹽堿土的具體實施上，蘇北四縣人民鼓足干勁，社隊全員出動，掀起了興修水利、大種綠肥的熱潮。僅1965年，四縣共做水利土方6000多萬立方米，灌南縣一年所做的水利土方相當(dāng)于過去七年的40%，濱海縣一年所做的土方相當(dāng)于過去兩年的總和。［10］

四、 鹽堿土綜合治理的顯著變化

自1965年起，按照省委改造鹽堿土的指導(dǎo)方針，蘇北四縣人民在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利、開河爽堿、巧種綠肥、套種輪作，鹽堿土治理工作取得了良好成效，出現(xiàn)了令人欣喜的變化。

一是生產(chǎn)面貌煥然一新。過去蘇北四縣土地瘦、澇害重、堿性強(qiáng)，耕作粗，許多地方“大雨成災(zāi)，中雨受澇，小雨光長猴子毛”［11］，經(jīng)過治理，四縣農(nóng)田收成大大增長。截至1965年底，僅漣水縣一年建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)保收的農(nóng)田就達(dá)18萬畝，四縣許多鹽堿地更是長起了田菁和苕子。灌南縣新集公社菊花大隊過去是“春天白茫茫，夏天水汪汪”的死堿洼，糧食產(chǎn)量很低，艱苦奮戰(zhàn)3個冬春，開墾荒地590畝，改造鹽堿地850畝，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，徹底解決排灌問題，1969年糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬斤，相當(dāng)于1965年前正常年產(chǎn)量的6倍，成為淮陰專區(qū)學(xué)大寨的典型。［12］

二是自力更生，改變等靠舊貌。新中國成立后，國家曾先后撥給蘇北四縣幾億斤糧食、上億元救濟(jì)款和貸款。［13］過去當(dāng)?shù)厝罕姺N田只圖“種得上”“地不荒”，現(xiàn)在爭取幾年“小翻身”“超綱要”。1965年蘇北四縣雖然遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，困難較多，但部分地區(qū)糧食產(chǎn)量仍然有所增長，如阜寧縣羊寨公社孫河七隊，1965年全年農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長了三成多，完成了征購任務(wù)，留足了生產(chǎn)資金，社員平均每人分配純收入134元多，比1964年增長兩成多。社員們非常感慨：“自力更生是個寶，災(zāi)年無災(zāi)收入高。”［14］

正是因為鹽堿地治理有成效，生產(chǎn)水平得到提升，經(jīng)濟(jì)大為發(fā)展，所以四縣群眾逐漸擺脫了多年以來一直單純依賴國家的“等”“靠”“要”思想，精神面貌也得到了極大改變，涌現(xiàn)了許多巧干苦干、自力更生的先進(jìn)單位。往年秋播，許多社隊都打報告要拖拉機(jī)代耕，要機(jī)耕費貸款，1965年漣水縣提出了“不等支持、不等拖拉機(jī)”的口號，灌南縣百?公社1964年秋耕時貸了10000元機(jī)耕費，1965年一分錢也沒要，田也耕完了。在濱海和灌南交界處，1965年春天開挖的黃響河，是這個地區(qū)最先竣工的一條河道，長達(dá)25千米，挑挖了250多萬土方，國家只投資了60萬元。［15］

五、 結(jié)語

正是由于卓有成效的鹽堿地治理，曾經(jīng)的低產(chǎn)“鹽堿窩”改造成為高產(chǎn)“糧棉倉”，昔日缺糧縣實現(xiàn)了糧食自給，并向國家出售余糧、棉花和油料，集體經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和壯大。蘇北革命老區(qū)人民終于徹底結(jié)束祖祖輩輩溫飽無著，嚼糠、咽菜、啃山芋的歷史，徹底終結(jié)靠國家救濟(jì)糧救濟(jì)款度日的歷史。同時，也為當(dāng)時全國范圍內(nèi)未開墾的2億多畝鹽堿土治理提供了重要參考，開創(chuàng)了新中國農(nóng)村扶貧脫困的先河。