余少祥

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 北京 100732)

十九屆六中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升?！笨梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得的巨大成就是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)建設(shè)重要論述和法治思想的實(shí)踐結(jié)晶。習(xí)近平法治思想是“馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新理論成果”，與其關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述相輔相成，是“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，又是我們做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作必須遵循的思想法寶”?！?〕深入探討習(xí)近平依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重要論述的深刻內(nèi)涵和理論體系，可以為新時(shí)代加強(qiáng)法治、民生和社會(huì)建設(shè)提供重要的理論指導(dǎo)和根本遵循。

一、以立法促進(jìn)社會(huì)建設(shè)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法與社會(huì)建設(shè)

立法和社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2015年2月，在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法法律，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治和社會(huì)建設(shè)的重要保障，全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)的正確方向。在立法和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系上，他深刻地指出，立法和社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是一致的，都是為了人民利益，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，〔2〕要堅(jiān)持立法、社會(huì)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法要以人民利益為中心。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持以人為本和執(zhí)政為民的發(fā)展理念，將人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和社會(huì)建設(shè)可操作性的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！肮伯a(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意，我們就在哪方面下功夫?！薄?〕2013年3月，在第十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)指出，要回應(yīng)人民關(guān)切，保障人民的主體地位，傾聽(tīng)人民呼聲,確保人民共享發(fā)展和平等參與的權(quán)利。這一論斷后來(lái)發(fā)展為以人民為中心的治理思想。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，他明確提出把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程。習(xí)近平法治思想有一個(gè)根本點(diǎn)，即堅(jiān)持人民的主體地位，將黨和國(guó)家的發(fā)展大計(jì)與人民群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)。

立法、社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。依法促進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)制度安全和國(guó)家政權(quán)安全，是習(xí)近平依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重要論述的重要內(nèi)容。2014年4月，在中央國(guó)安委會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記指出：我們黨要鞏固執(zhí)政地位，保證國(guó)家安全是頭等大事。同年10月，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，他明確提出，法律是國(guó)家治理的重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記將法治與社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，指出了建設(shè)平安中國(guó)的根本途徑和任務(wù)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法防范重大風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，對(duì)民族分裂、暴力恐怖和宗教極端勢(shì)力，要全力防范、堅(jiān)決打擊，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

(二)立法、改革與社會(huì)建設(shè)

以立法推進(jìn)改革和社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期,各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多。由于改革將觸及深層次利益格局調(diào)整和社會(huì)制度變革，要結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革落地。2014年2月，在中央深改組會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記明確指出，凡屬重大改革事項(xiàng)都要于法有據(jù)，要重視法治的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作。2020年11月，在談到社會(huì)建設(shè)時(shí)，他進(jìn)一步提出，要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新、國(guó)家安全、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、涉外法治、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域立法，完善與人民美好生活需求相關(guān)的法律制度以及當(dāng)前國(guó)家治理亟需的法律法規(guī)。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的論述，只有將社會(huì)建設(shè)納入法治框架,才能科學(xué)高效地解決社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)建設(shè)中遇到的各種挑戰(zhàn),構(gòu)建有利于社會(huì)建設(shè)的政策體系和社會(huì)環(huán)境，確保改革取得成功。

立法、改革和社會(huì)建設(shè)要為人民謀幸福。2016年4月，在中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，做到老百姓期盼什么、關(guān)心什么，改革就要推進(jìn)和抓住什么。2017年6月，在山西考察時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)，我們黨不論是干革命，還是搞建設(shè)和改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。在十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出,要在住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所用、勞有所得等方面不斷取得新進(jìn)展,持續(xù)實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的最根本利益。2018年10月，他在廣東考察時(shí)，明確要求把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。在談到社會(huì)建設(shè)和人民美好生活需要的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情”，〔4〕要抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及更多民眾。

通過(guò)立法和改革保障民生。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”比“錦上添花”更重要，并將雪中送炭作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要原則。2016年10月,在十八屆六中全會(huì)上，他明確提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好地保障和改善民生。2018年4月,在湖北調(diào)研時(shí)，他進(jìn)一步提出了“民生是最大的政治”的論斷。同時(shí)，習(xí)總書(shū)記闡明了社會(huì)建設(shè)和改善民生的重要意義，認(rèn)為民生連著民心,民心凝聚民力，促進(jìn)和保障民生建設(shè)，可以共同彰顯社會(huì)公平正義,逐步提升人民幸福感。對(duì)于如何保障民生，習(xí)總書(shū)記指出：“民生工作直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬,來(lái)不得半點(diǎn)虛假,既要積極而為,又要量力而行,承諾了的就要兌現(xiàn)”，〔5〕要認(rèn)真貫徹“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,致力于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)就業(yè),夯實(shí)民生之本。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生保障的論述，為社會(huì)建設(shè)提供了科學(xué)的方法指導(dǎo)。

(三)民主、科學(xué)立法與社會(huì)建設(shè)

立法和社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持人民的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，民主立法和社會(huì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人民的主體地位，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”?！?〕2014年9月，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，他說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè),必須堅(jiān)持依法治國(guó)，使民主法律化、制度化，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。同年10月，在黨的十八屆四中全會(huì)上，他進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治與資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別在于，我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。2015年11月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記再次指出，要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革、制定經(jīng)濟(jì)政策和部署相關(guān)工作時(shí)都要堅(jiān)持和把握這一根本立場(chǎng)，堅(jiān)定地從人民的整體利益出發(fā)，做到“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”?！?〕

民主、科學(xué)立法和社會(huì)建設(shè)要以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主和科學(xué)立法的論述,也是圍繞人民和社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基點(diǎn)展開(kāi)的。他說(shuō)，為什么人服務(wù),是檢驗(yàn)一個(gè)政權(quán)、一個(gè)政黨本質(zhì)的試金石，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”?！?〕2016年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上,習(xí)總書(shū)記指出，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以保障和改善民生為重點(diǎn),發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同年12月，他致信“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”，提出法治和社會(huì)建設(shè)都要以人民安居樂(lè)業(yè)為工作導(dǎo)向,將促進(jìn)人的自由發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民幸福生活作為社會(huì)建設(shè)的根本目的和歸宿。以人民為中心的思想是對(duì)唯物史觀的理論發(fā)展,創(chuàng)造性地將提升人民幸福感納入社會(huì)建設(shè)的思維中去,為習(xí)近平關(guān)于民主和科學(xué)立法的重要論述奠定了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

民主、科學(xué)立法和社會(huì)建設(shè)要體現(xiàn)社會(huì)公平。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)建設(shè)是造福人民，要“讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”?！?〕2015年4月，在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)的講話中，他明確提出，社會(huì)建設(shè)是造福全體人民的事業(yè)，其主要目標(biāo)是使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域采取切實(shí)措施，保障民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平。2016年4月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的講話中，他進(jìn)一步指出，立法要為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，著力解決制約社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題。對(duì)于如何通過(guò)立法促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，他認(rèn)為主要是完善包括機(jī)會(huì)公平在內(nèi)的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展成果更公平、更多地惠及人民群眾，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要將做好就業(yè)工作擺到突出位置，多層次多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。

二、以執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

(一)善用法治方式開(kāi)展工作

以法治思維推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視以法治思維推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。2015年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)的講話中，他明確提出要堅(jiān)持依法行政，善用法治方式開(kāi)展工作，讓廣大民眾在日常生產(chǎn)和生活中感受到公平正義。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，他要求加大普法宣傳力度，培育全社會(huì)遇事找法、依法辦事，化解矛盾和解決問(wèn)題用法靠法的法治環(huán)境。根據(jù)中央和習(xí)總書(shū)記要求，全國(guó)人大常委會(huì)組建了社會(huì)建設(shè)委員會(huì),專門(mén)負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等社會(huì)建設(shè)方面的議案、法律草案,開(kāi)展有關(guān)調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等，以適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要,創(chuàng)新社會(huì)管理,更好地保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重要論述的內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，對(duì)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義法治，推進(jìn)“五位一體”總體布局具有重要的指導(dǎo)意義。

以法治創(chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)近平總書(shū)記特別重視法治在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。他認(rèn)為，基層社會(huì)治理中仍存在不少問(wèn)題，必須打通城鄉(xiāng)社區(qū)黨同群眾連接的“最后一公里”，把社會(huì)建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政根基、加強(qiáng)基層黨建相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理。同時(shí)，以法治方式“調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去”，“增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力”?！?0〕習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,“創(chuàng)新社會(huì)治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，〔11〕通過(guò)法治建設(shè)“加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新”，“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象”?！?2〕創(chuàng)新社會(huì)治理常見(jiàn)于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述中,成為習(xí)近平依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重要論述不斷發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

以法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)以法治方式為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。2014年3月，在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)，他指出，處理好社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，他強(qiáng)調(diào)指出,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，只有實(shí)行最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)于只求自身利益或經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略生態(tài)環(huán)境,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞的人,要依法追究責(zé)任。2017年10月,黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管,依法制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國(guó)策,打造綠色生活方式和發(fā)展模式,到2035年基本實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記的法治環(huán)境觀,體現(xiàn)了對(duì)人民健康的尊重,彰顯了以人為本的社會(huì)建設(shè)理念。

(二)依法轉(zhuǎn)變政府職能

法治政府、法治國(guó)家與法治社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以法治理念、法治程序和法治體制開(kāi)展工作，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)程序化、規(guī)范化和制度化。鑒于執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)、履行行政職能的重要方式，各級(jí)政府要“健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”?！?3〕2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，他說(shuō)，依法行政、依法執(zhí)政和依法治國(guó)是統(tǒng)一的有機(jī)整體，關(guān)鍵是各級(jí)政府要做到依法行政，黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的闡述，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者相輔相成、各有側(cè)重，“法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”?！?4〕因此，要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，善于運(yùn)用法治方式治理國(guó)家和社會(huì)，尤其是在社會(huì)建設(shè)中要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

依法推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理職能。習(xí)近平總書(shū)記十分重視法治在轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)管理中的作用，他說(shuō)：“既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果”，“又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙”，“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”。〔15〕2016年3月，在十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，他進(jìn)一步指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，關(guān)鍵是依法轉(zhuǎn)變政府職能，要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力和責(zé)任清單管理，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的論述，轉(zhuǎn)變政府職能要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，彰顯政府職能轉(zhuǎn)變中實(shí)質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一,體現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人在法治基礎(chǔ)上對(duì)公共生活合作治理以及國(guó)家與公民、社會(huì)的一種新穎關(guān)系,釋放比善政更多的理性和靈活性,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理最優(yōu)化。

依法理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮政府職能，防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。要按照十九大“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”的要求，在理順市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系方面下功夫。既要自由市場(chǎng)和社會(huì)，又要有為政府，把“看不見(jiàn)”和“看得見(jiàn)”的手的功能都發(fā)揮好，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于如何處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，習(xí)總書(shū)記指出，市場(chǎng)在其中居于基礎(chǔ)性和支配性地位，這種定位有利于社會(huì)大眾確立“政府和市場(chǎng)相互關(guān)系”的準(zhǔn)確理念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能。因此，政府重點(diǎn)保障的是社會(huì)成員的基本生活條件，解決基本性、兜底性、普惠性民生保障問(wèn)題，對(duì)于非基本民生改善和優(yōu)化，要更多激發(fā)社會(huì)主體、市場(chǎng)力量以及人民群眾的活力和創(chuàng)造力。

(三)依法用權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

堅(jiān)持權(quán)為民所用與社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民,“必須解決好‘為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)’這個(gè)根本問(wèn)題”?！?6〕2015年1月，在同中央黨校學(xué)員座談時(shí)，他指出，我們的權(quán)力是為黨和人民服務(wù)的，只能用于為國(guó)干事，為黨分憂，為民謀利，要做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。同年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，他說(shuō)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！薄?7〕習(xí)總書(shū)記要求，黨政機(jī)關(guān)要始終將社會(huì)利益放在突出位置,把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。在談到全面深化改革與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系時(shí),他明確指出，重大改革要從人民群眾的利益出發(fā)，建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。可見(jiàn),習(xí)總書(shū)記始終堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)建設(shè)宗旨,維護(hù)民生民利。這是他依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重要論述的重要內(nèi)容，也是依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的根本遵循。

堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)與社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,才能更好地預(yù)防人民群眾身邊的腐敗行為。為了保證陽(yáng)光用權(quán)，必須堅(jiān)持依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法。2014年10月，在黨的十八屆四中全會(huì)上，他批評(píng)某些黨員、干部仍然存在長(zhǎng)官意識(shí)和人治思想，大搞以言代法、以權(quán)壓法，要求任何人都不得自以為是，違反黨的方針和決策搞“獨(dú)立王國(guó)”，“任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲”?！?8〕因此，要依照法治方式推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，讓廣大民眾在日常工作和生活中體會(huì)到法律威嚴(yán)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要依法懲治。同時(shí)，“理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”，〔19〕使法治和社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法與社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，權(quán)力是一把雙刃劍,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持為民用權(quán)，依法用權(quán)。2015年2月，在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，他明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)重任，要做“尊法學(xué)法守法用法的模范”。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，他再次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭敬畏法律，尊崇法治，遵紀(jì)守法，依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治方式和思維化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，這是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。從理論上說(shuō),習(xí)近平的權(quán)力觀是集大成的思想體系,系統(tǒng)闡述了權(quán)力敬畏觀、權(quán)力制約觀、權(quán)力本質(zhì)、權(quán)力運(yùn)行等方面,是其治國(guó)理政和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,是對(duì)馬克思主義的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、黨的組織、反腐倡廉等的論述,對(duì)于黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展具有重要價(jià)值，對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)作用。

三、以司法保障社會(huì)建設(shè)

(一)加強(qiáng)司法為民公正司法

公平正義是落實(shí)社會(huì)建設(shè)的基本要求。作為全面依法治國(guó)基本方略的內(nèi)核要素,社會(huì)公正在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。2012年11月,剛剛當(dāng)選為總書(shū)記的習(xí)近平同志就提出,公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。2013年2月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，他明確指出，一定要讓民眾在每一個(gè)具體案件中感受到社會(huì)公平正義。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的論述，社會(huì)公正是衡量社會(huì)建設(shè)成敗和國(guó)家行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，深化司法改革必須杜絕有違社會(huì)公平的現(xiàn)象，創(chuàng)造更加公正公平的制度環(huán)境，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”?！?0〕實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn),是在司法領(lǐng)域貫徹習(xí)近平公平正義思想的重要實(shí)踐，是社會(huì)建設(shè)和依法治國(guó)基本方略的重要目標(biāo),其落實(shí)必須圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。

堅(jiān)持司法為民，始終維護(hù)人民的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記指出，政法戰(zhàn)線要堅(jiān)持司法為民，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。他認(rèn)為，要做到司法為民，必須切實(shí)“改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題”，〔21〕司法工作者要嚴(yán)格遵守法定程序，加大司法公開(kāi)力度，密切聯(lián)系群眾，回應(yīng)民眾對(duì)司法公開(kāi)公正的期盼和關(guān)切。同時(shí)，中政委和牽頭單位要不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，無(wú)論是制度、方案設(shè)計(jì)，還是配套措施推出，都要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)。對(duì)于已經(jīng)推出的改革措施，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性和潛在性問(wèn)題。最后，要重點(diǎn)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，“決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案”?！?2〕與其他領(lǐng)域一樣，司法領(lǐng)域要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

逐步建立公平的社會(huì)保障體系。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)，逐步建立以權(quán)利平等、規(guī)則和機(jī)會(huì)公平為核心內(nèi)容、體現(xiàn)社會(huì)公正的保障體系。2013年7月，在武漢調(diào)研時(shí)，他明確提出，要通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。同年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，他進(jìn)一步提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要內(nèi)容。之后，習(xí)總書(shū)記反復(fù)重申收入分配在社會(huì)建設(shè)中的重要作用和地位，明確要求“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”?！?3〕這與其法治思想也是高度統(tǒng)一的，即只有作出體現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度安排,在民生領(lǐng)域建立更加公平的司法體系,保護(hù)人民的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)幸福和民生福祉,社會(huì)建設(shè)才能真正取得成效。

(二)深化司法體制改革

以司法改革保障社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，法治的關(guān)鍵在于法的實(shí)施。他對(duì)法律實(shí)施中的司法腐敗問(wèn)題提出了嚴(yán)厲批評(píng)。他說(shuō)：“現(xiàn)在一個(gè)案件,無(wú)論是民事案件還是刑事案件,不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)”，“有的司法人員吃了被告吃原告,兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞!”〔25〕由此，習(xí)近平總書(shū)記提出，依法治國(guó)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是嚴(yán)格保障法律實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。他明確指示要深化司法制度改革，認(rèn)為“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大”?！?6〕在2017年8月召開(kāi)的中央深改組會(huì)議上,他再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持完善司法工作體制機(jī)制,推動(dòng)司法效率、司法質(zhì)量和司法公信力全面穩(wěn)步提升。因此，要圍繞國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的要求，堅(jiān)持不懈地深化司法改革，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

司法改革的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，社會(huì)公正是司法改革的核心目標(biāo)。2015年3月，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，他深刻指出，公正司法關(guān)乎社會(huì)公平正義和全面依法治國(guó)，直接影響到人民的切身利益，必須深入推進(jìn)司法改革，建立高效、權(quán)威、公正的司法體系，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，習(xí)總書(shū)記提出，要體現(xiàn)公開(kāi)公正、權(quán)力制約、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和尊重程序的原則，遵循司法自身的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合不同級(jí)別司法機(jī)關(guān)和不同地區(qū)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。同時(shí)，“健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排”?！?7〕總之，深化司法體制綜合配套改革,必然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為價(jià)值引領(lǐng)，必須緊跟時(shí)代步伐,使改革成為社會(huì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段。

司法改革和社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和司法改革的唯一正確指引。2015年3月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，他明確提出，司法改革要同我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；要借鑒參考國(guó)外法治的有益成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄其理論和制度。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，他進(jìn)一步指出，要從中國(guó)的基本國(guó)情和具體實(shí)際出發(fā)，走適合中國(guó)的法治和社會(huì)建設(shè)道路，決不能走西方國(guó)家“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的論述，司法體制改革和社會(huì)建設(shè)都要堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)持遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持提高司法的公信力,堅(jiān)持信心，凝聚共識(shí)。這四個(gè)堅(jiān)持，構(gòu)成了習(xí)近平司法改革的基本原則。

司法改革的成效由人民來(lái)評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記指出，司法改革要為了人民、依靠人民，要“深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”?！?8〕在習(xí)總書(shū)記看來(lái)，決定司法改革成效的關(guān)鍵在于，堅(jiān)持立德樹(shù)人，“努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”?！?9〕習(xí)總書(shū)記關(guān)于司法改革的重要論述是我國(guó)改革偉大實(shí)踐的總結(jié),在改革原因論、方法論、對(duì)策論等方面形成了系統(tǒng)的理論模型,“在司法改革的理論邏輯、話語(yǔ)體系、解決問(wèn)題的方法上充分體現(xiàn)了中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派,形成了自成體系的司法改革理論”。〔30〕黨的十九大以來(lái),中央致力于全面依法治國(guó)和綜合配套改革,習(xí)近平依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要論述成為社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

四、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要論述具有深刻的理論內(nèi)涵和完整的科學(xué)體系，它把“以人民為中心”作為價(jià)值基點(diǎn),將“民生+社會(huì)治理”作為實(shí)踐路徑,以建構(gòu)兼具秩序與活力的美好社會(huì)為愿景，系統(tǒng)回答了為什么以及如何依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其思想體系的理論立場(chǎng)和價(jià)值基點(diǎn)十分鮮明,就是人民立場(chǎng)、人民利益和人民的美好生活。這些重要思想植根于我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義法治的偉大實(shí)踐，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性變化，是基于偉大實(shí)踐的理論升華，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。

注釋：

〔1〕楊宜勇、黃燕芬：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述探究》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

則將ψ(t)稱為二進(jìn)母小波，并將式(3)記作二進(jìn)母小波的穩(wěn)定性條件，且對(duì)于任意的整數(shù)j，給出離散小波母函數(shù)的表達(dá)式[16]：

〔2〕《習(xí)近平：為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年11月18日。

〔3〕《共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月8日。

〔4〕《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一八年新年賀詞》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月1日。

〔5〕〔11〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第152、148頁(yè)。

〔6〕〔13〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。

〔7〕〔14〕〔19〕〔20〕〔27〕〔29〕習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

〔8〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

〔9〕習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《求是》2020年第24期。

〔10〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)論叢》第三輯，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第102頁(yè)。

〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第98頁(yè)。

〔15〕《習(xí)近平談依法治國(guó)》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/n1/2016/0817/c49150-28642089.html

〔16〕《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊(cè)》，北京：人民出版社，2016年，第226頁(yè)。

〔17〕《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://news.12371.cn/2015/02/02/VIDE1422

884101687480.shtml。

〔18〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第86頁(yè)。

〔21〕《依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn) 法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月25日。

〔22〕《堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。

〔23〕《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第12頁(yè)。

〔24〕賈中海等：《習(xí)近平司法公正思想的社會(huì)價(jià)值向度》，《理論探討》2020年第4期。

〔25〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第68頁(yè)。

〔26〕《習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法體制改革重要指示引起熱烈反響》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0712/c64387-29399292.html。

〔28〕《以提高司法公信力為根本尺度 堅(jiān)定不移深化司法體制改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月26日。

〔30〕高一飛、陳戀：《習(xí)近平關(guān)于司法改革重要論述的理論體系》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。