■王燕霞

（作者為中共河北省委黨校政法教研部副教授）

習(xí)近平法治思想是根植于新中國(guó)成立以來特別是改革開放和黨的十八大以來波瀾壯闊的法治實(shí)踐進(jìn)程，對(duì)于如何推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行了深刻闡述，既是對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署。

公平正義是習(xí)近平法治思想的根本價(jià)值觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，提出“公正是法治的生命線”，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！薄拔覀凕h全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！薄皩?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張,公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！?/p>

習(xí)近平法治思想公平正義這一法治價(jià)值理念，揭示了社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求和內(nèi)涵。與西方國(guó)家所標(biāo)榜的公平正義不同的是,我國(guó)社會(huì)主義公平正義是以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨。正如習(xí)近平總書記指出的“推進(jìn)全面依法治國(guó)要堅(jiān)持以人民為中心”，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！惫秸x的價(jià)值理念與法治中國(guó)建設(shè)以人民為中心的本質(zhì)要求，互為理論支撐。習(xí)近平法治思想中公平正義這一價(jià)值意蘊(yùn)表明了社會(huì)主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵不僅僅是規(guī)則之治，而是以公平正義為價(jià)值指導(dǎo)的良法善治。

學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義推進(jìn)全面依法治國(guó)。我們不能簡(jiǎn)單地把法治建設(shè)理解為就是立法、執(zhí)法、司法、守法，而是牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，堅(jiān)持以公平正義為核心價(jià)值目標(biāo)，將社會(huì)公平正義的理念制度化，通過法治實(shí)踐活動(dòng)，使某一個(gè)社會(huì)成員的自身利益和合法訴求能夠在法治中得到體現(xiàn)，公平地得到法律的保障，并在法治的保護(hù)下公正地得到滿足。

一、推進(jìn)高質(zhì)量立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的良法體系

依法治國(guó)所依之法必須是體現(xiàn)公平正義的良法。法律的制定要發(fā)揮公平正義理念對(duì)立法的指引作用，立良善之法，不斷完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平法律制度體系。我們知道，法律本身并不必然是公平的，倒行逆施的“惡法”也有可能出現(xiàn)，專制社會(huì)中“令出法隨”以及納粹德國(guó)滅絕人性的法律是典型例證。因此，法律的制定要始終遵循公平正義的法治基本原則，如行政合理原則、利益均衡原則、人權(quán)保障原則、程序正當(dāng)原則等。合理性原則是在合法性基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求公權(quán)力的行使必須綜合權(quán)衡各種利益關(guān)系，確保其實(shí)體內(nèi)容的均衡合理，具體包括平等、比例和誠(chéng)信等原則，把合理性原則、利益均衡原則體現(xiàn)在具體的規(guī)則中。社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了在我國(guó)衡量法律是否合乎正義的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看法律是否以人民利益為根本。人權(quán)保障原則就是將憲法規(guī)定的人權(quán)原則和各項(xiàng)公民權(quán)利具體化到有關(guān)的法律法規(guī)中去。正當(dāng)程序原則是指任何人不得自己做自己的法官，不得與自己處理的事情具有利害關(guān)系，并在作出不利于他人的決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取對(duì)方的意見。不斷完善與程序公正相關(guān)的程序公開、說明理由、辯論、回避和聽證等制度。通過實(shí)體正義和程序正義原則和具體規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的公平正義。

在法律創(chuàng)制的過程當(dāng)中，發(fā)揮法治的社會(huì)價(jià)值評(píng)判導(dǎo)向，把人民群眾對(duì)于社會(huì)公平正義的價(jià)值期待和利益訴求，科學(xué)合理地納入制度化、法治化軌道，制定出包含社會(huì)普遍認(rèn)同的正義觀念的法律。為此，在整個(gè)立法過程中，要堅(jiān)持民主立法、開門立法，使社會(huì)公眾能夠參與和監(jiān)督立法的全過程；要強(qiáng)化民主立法的表達(dá)和匯集功能，突出民主立法的溝通、博弈和妥協(xié)功能；通過建立和完善充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制和工作機(jī)制、程序，積極拓展公眾參與立法的路徑和制度化渠道，使法律真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志，真正成為體現(xiàn)公平正義、保護(hù)人民利益的良法，筑牢實(shí)現(xiàn)法治公平正義的制度基礎(chǔ)。

二、加快形成高效的法治實(shí)施體系，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保體現(xiàn)公平正義價(jià)值理念的法律得以全面有效實(shí)施

加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。大部分法律、地方性法規(guī)草案和全部行政法規(guī)、政府規(guī)章都是由設(shè)區(qū)市以上人民政府提出或制定的，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由各級(jí)政府執(zhí)行的，建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和主體工程。突出法治政府這個(gè)重點(diǎn)，將法治政府建設(shè)向深入推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單制度、政務(wù)公開制度，完善重大行政決策法定程序，推進(jìn)健全行政裁量基準(zhǔn)制度、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法自由裁量，提高依法行政水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。近年來，我國(guó)開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，查辦了云南孫小果案、黑龍江哈爾濱呼蘭區(qū)“四大家族”涉黑案等一系列案件，同時(shí)查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。這些都是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民權(quán)利的最直接體現(xiàn)，是離群眾最近的公平正義。

推進(jìn)司法體制綜合配套改革，暢通司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線，公平正義是司法的靈魂和生命。維護(hù)司法公平，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化司法改革，從體制機(jī)制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)；在制度層面繼續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，細(xì)化完善院庭長(zhǎng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，確保責(zé)任制落實(shí)到位；加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制；完善人民陪審制度，讓人民陪審員“陪而促審”、司法監(jiān)督員“監(jiān)而促督”；建立公開、透明、動(dòng)態(tài)、便民的司法運(yùn)行機(jī)制，使得司法更高效更透明便捷地實(shí)現(xiàn)公平正義，減輕當(dāng)事人的訴訟成本，讓當(dāng)事人真正感受到公平正義。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，加快形成公平正義法治保障體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障，是社會(huì)主義法治的根本保證。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，必須具體落實(shí)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社會(huì)公平正義法治保障各領(lǐng)域的工作；另一方面要繼續(xù)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和機(jī)制，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅(jiān)力量，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義”。不斷提升法治思維能力是新時(shí)代建設(shè)法治中國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。法治思維主要是指規(guī)則至上思維、平等思維、權(quán)利本位思維和程序性思維。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上理念，主動(dòng)把自己置于憲法、法律之下，在行使權(quán)力過程中，一切按照規(guī)則來，不得搞特事特辦、不得有例外；樹立法律面前人人平等理念，在法律適用過程中，不因人而異，平等對(duì)待所有主體；在行權(quán)履責(zé)時(shí)講究程序正義和實(shí)體正義并重，注重促進(jìn)法律效果與社會(huì)、法治效果相統(tǒng)一；行權(quán)履責(zé)時(shí)以人民的權(quán)利為中心，要以服務(wù)和保障公民個(gè)人的私權(quán)利為目的和基本遵循。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任要求，全面提升黨政一把手的法治思維能力。有什么樣的思維就有什么樣的行為方式，領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策和推動(dòng)工作，推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持法情理結(jié)合，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。