■承德市政協

大力發(fā)展冰雪產業(yè)，帶動承德市文化旅游產業(yè)提質升級，是踐行習近平總書記關于“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”和“帶動三億人參與冰雪運動”重要指示的具體舉措，也是全力推進承德市冰雪運動和冰雪產業(yè)高質量發(fā)展，助力“生態(tài)強市、魅力承德”現代化建設的履職實踐。為借力北京冬奧會“東風”，做大做強承德市冰雪經濟，承德市政協將“搶抓北京冬奧會和高鐵時代機遇，大力發(fā)展冰雪產業(yè)，帶動承德市文化旅游產業(yè)提質升級”作為常委會會議議題，進行專題協商議政。在深入探討、廣泛協商的基礎上形成了如下的建議。

一、深刻理解大力發(fā)展冰雪產業(yè)的重大意義

（一）大力發(fā)展冰雪產業(yè)是深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的具體實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，系統形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記在“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論的基礎上，又作出了“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示。承德作為習近平總書記親自命名親自批示的生態(tài)文明范例——塞罕壩精神的發(fā)祥地，我們要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，認真學習領會、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力弘揚塞罕壩精神，把塞罕壩精神“植入靈魂血脈，植入高質量發(fā)展全過程，植入為人民服務實踐中”，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山，讓冰天雪地也變成金山銀山。

（二）大力發(fā)展冰雪產業(yè)是推進健康中國建設的必然要求。健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對更好保障人民健康，推進健康中國建設作出一系列決策部署?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出要積極發(fā)展冰雪健身休閑運動產業(yè)。2018 年9 月，國家體育總局公布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022 年）》，提出大力推廣普及群眾性冰雪運動，助力建設“健康中國”，奮力實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標。實現這些目標，必須積極倡導普及冰雪運動，大力發(fā)展冰雪休閑產業(yè)，吸引更多的人持續(xù)地參與到冰雪運動中來，為推進健康中國建設作出應有貢獻。

（三）大力發(fā)展冰雪產業(yè)是搶抓北京冬奧會和高鐵時代機遇，加快承德高質量發(fā)展的重要舉措。要看到北京冬奧會的機遇。冬奧會的成功申辦，極大地激發(fā)了國民的民族自豪感。伴隨北京延慶和張家口崇禮冬奧冰雪項目建設的有序完成，人民群眾欣賞高水平冰雪運動賽事的熱情以及親身參與其中的需求不斷高漲，拉動當地及附近區(qū)域冰雪產業(yè)發(fā)展進入“快車道”。承德距離北京賽區(qū)和張家口崇禮賽區(qū)都很近，又具備發(fā)展冰雪運動和冰雪產業(yè)的獨特優(yōu)勢，一定要緊緊抓住冬奧會給冰雪產業(yè)帶來的溢出效應和輻射效應，順勢而為、乘勢而上，促進冰雪產業(yè)加快發(fā)展。

二、大力發(fā)展冰雪產業(yè)的建議

（一）堅定發(fā)展冰雪產業(yè)的信心和決心。發(fā)展冰雪產業(yè)不僅是推動健康中國建設的需要，也符合全球產業(yè)發(fā)展趨勢，隨著中國中產階層群體的不斷壯大，冰雪產業(yè)發(fā)展已經成為增長性強的熱門產業(yè)之一。從全球來看，我國是滑雪場數量、國內滑雪場滑雪人次增長速度最快的國家，而且受全球新冠肺炎疫情影響，我國冬季出境冰雪旅游已實現顯著的“國內循環(huán)”轉化。承德發(fā)展冰雪產業(yè)優(yōu)勢明顯，未來可期，一定要堅定信心，把冰雪產業(yè)發(fā)展放在承德高質量發(fā)展的重要位置，推動承德旅游產業(yè)由現在的局部、單季向全域全季全民全天候轉變，促進提質升級，更好地帶動經濟社會發(fā)展。

（二）明晰發(fā)展冰雪產業(yè)的總體思路。堅定踐行“兩山”理論和塞罕壩精神，牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，主攻冰雪、突破瓶頸、打通四季、融會發(fā)展。堅持因地制宜，特色發(fā)展，宜冰則冰、宜雪則雪、冰雪并舉。要主動與張家口等周邊城市錯位發(fā)展，避免同質化。堅持以冰雪競技帶動冰雪運動，重在冰雪休閑體驗上下功夫創(chuàng)特色。要堅持全產業(yè)鏈條去謀劃去推進，注重冰雪體驗，推動冰雪裝備，形成冰雪配套服務，打造上下游產業(yè)鏈。大力實施“冰雪+”戰(zhàn)略，實現冰雪+溫泉、冰雪+體育、冰雪+民俗、冰雪+文化、冰雪+旅游等，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（三）強力推進冰雪重點項目建設。在過去的規(guī)劃基礎之上，瞄準現代新需求，盡快確定承德冰雪產業(yè)科學發(fā)展布局，注重突出特色、一地一品、一場一品、優(yōu)勢互補、銜接配套。要重點建設河北承德國家雪上項目訓練基地、承德冰上運動中心、灤平國家體育（冰雪）產業(yè)示范基地三大基地，加快建設雙灤區(qū)大黑山國際滑雪度假區(qū)、高新區(qū)崔梨溝四季度假國際滑雪小鎮(zhèn)、灤平金山嶺國際滑雪旅游度假區(qū)、寬城都山國家運動休閑特色小鎮(zhèn)、豐寧中國馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等五大精品項目。五大精品項目，均應注重特色，以個性文化賦能，逐漸打造成以休閑度假為主要功能，產業(yè)、社區(qū)、人文、游樂共具的特色小鎮(zhèn)。同時依托隆化七家、茅荊壩的溫泉特色，布局高端冰雪產品項目，著力打造“冰雪+溫泉”模式的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。在此基礎上，加快謀劃和推進室內冰場、雪場項目，推動各縣（市、區(qū)）建設成規(guī)模的冰雪運動場地，為冰雪產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（四）加強冰雪人才培養(yǎng)和引進。大力實施冰雪進校園活動，全市中小學應將冰雪運動教育納入學校體育課教學內容。支持駐承高等院校，比如河北民族師范學院、河北旅游職業(yè)學院及承德體校等，調整冰雪運動與產業(yè)專業(yè)，與國內外高等體育類院校及社會組織合作，培養(yǎng)冰雪產業(yè)發(fā)展急需的高素質人才，鼓勵冰雪人才資源開發(fā)和引進冰雪經營管理人才，為冰雪產業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。創(chuàng)建冰雪運動特色學校，分批次在全市中小學建設冰雪運動特色學校和奧林匹克教育示范學校。同時，舉辦中短期培訓，厚植冰雪人才沃土。

（五）推動冰雪特色與文旅產業(yè)融合發(fā)展。借勢北京冬奧會的舉辦，培育壯大冰雪競賽表演市場，聘請國內外專家組成冰雪經濟發(fā)展專家智庫，深入挖掘滿族民俗民風、清代皇家冰嬉等娛樂的文化內涵，利用得天獨厚的冰雪資源，策劃冬季冰雪主題度假游，開發(fā)富有地域特色的冰雪民族文化和文創(chuàng)產品，將民間形成的冰雪民俗活動、民族飲食文化，開發(fā)為各類沉浸式冰雪體驗項目，逐步將承德打造成為名副其實的古老與現代融合的冰雪城市，提升承德冬季旅游的獨有魅力。

（六）為發(fā)展冰雪產業(yè)提供堅強組織保障。一是應加快組建領導組織和工作專班。建議建立由市級領導牽頭，多部門多主體參與的冰雪產業(yè)發(fā)展工作領導小組，下設冰雪工作專班，建立健全工作機制，統籌研究謀劃，解決重大問題，常態(tài)化協調推進重大項目建設。二是出臺冰雪產業(yè)發(fā)展專門扶持政策，重點從用地、融資、財稅、供電等多方面給予大力支持。比如，在資金投入上，可以從文化旅游支持發(fā)展資金中切出一塊專門支持冰雪產業(yè)的發(fā)展，建立冰雪產業(yè)重大項目激勵獎補機制等，這些都需要在下一步工作中創(chuàng)新落實。三是加強督導考核力度。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要制定冰雪產業(yè)發(fā)展落實方案和相關配套政策措施，細化任務，壓實責任，做到可檢查督導、可評估考核、可問責問效。各級分管部門要負責統籌推進各項工作的落實，加強溝通協調，密切協助配合，扎實推進各項工作落到實處。