■馬譽輝

（作者為省政協(xié)副秘書長）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！边@是對我國社會主義民主的新概括、新論斷、新要求，進一步明確了新的征程上我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史的根本要求，是社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，為我們堅持和發(fā)展協(xié)商民主制度，堅定走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，提供了重要遵循和前進方向，具有重大現(xiàn)實和歷史意義。

一、全過程人民民主具有強大生命力和巨大優(yōu)越性

人民民主就是人民當(dāng)家作主，就是人民至上。國家的一切權(quán)利屬于人民，是我國憲法的基本原則，也是社會主義的生命所在。2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上海考察時深刻指出，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，這是建黨百年歷史和建國70 多年來為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗的總結(jié)。通過全過程人民民主，人民的主體地位生動、具體的體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。

全過程人民民主的優(yōu)勢在于始終保證人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，在國家和社會生活中實現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。西方的民主，選舉時看似把選票都交給了選民，給予了選民充分的民主。但選舉結(jié)束后，被選舉上臺的“政治精英”并不會維護選民的利益，而是背后“大財閥”“大公司”特殊利益集團的代表，普通選民參與不到國家事務(wù)的決策和管理之中，很多人不再相信政治精英能夠代表自己。而全過程人民民主可以切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際無權(quán)的現(xiàn)象。

舉個例子來說，黨和國家制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議過程中，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7 場座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會舉行全體會議，圍繞 “十四五”規(guī)劃編制實施進行大會發(fā)言，深入?yún)f(xié)商議政，廣泛凝聚共識。中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8 萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案根據(jù)全國政協(xié)委員的意見，作出了相應(yīng)修改。規(guī)劃綱要通過后，各國家機關(guān)認真實施，調(diào)動全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。通過全過程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

二、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的重要保證

中國共產(chǎn)黨百年歷史，就是一部不斷探索和發(fā)展適合中國國情的民主道路，為實現(xiàn)人民民主權(quán)利的奮斗史。經(jīng)過100 年的偉大斗爭、艱辛探索和生動實踐，人民民主在中國大地上開出了燦爛的花朵。1945 年，毛澤東同志同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問題進行了著名的“窯洞對”，鮮明地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！蔽覀凕h在新民主主義革命時期，探索出了蘇區(qū)的蘇維埃民主和抗戰(zhàn)時期的“三三制”；在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨確立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的社會主義民主政治制度，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；在改革開放新時期，我們黨總結(jié)發(fā)展了社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，確立了基層群眾自治制度，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提出了發(fā)展中國特色社會主義民主的實踐命題，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向；進入新時代，我們黨不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，形成了在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程人民民主，具有著無比廣闊的發(fā)展空間，煥發(fā)了強大生機活力，人民民主發(fā)展進入一個更高的新境界。

協(xié)商民主是社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了全過程人民民主的真諦。把人民為中心視為自己的根本政治立場，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，從而把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在政治生活和社會生活的方方面面，有效確保人民當(dāng)家作主。人民政協(xié)組織政協(xié)委員積極開展協(xié)商履職活動，針對影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，深入開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，與政府和部門充分協(xié)商，提出解決人民群眾急難愁盼問題的對策建議，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。政協(xié)委員的身份更像一個橋梁，搭建在了政府決策和百姓、企業(yè)的需求之間，這本身就是全過程人民民主的具體體現(xiàn)，由此可見人民政協(xié)可以在發(fā)展全過程人民民主過程中發(fā)揮不可替代的作用。

發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。江山就是人民、人民就是江山，我們黨打江山、守江山，守的是人民的心。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己的特殊利益，這決定了只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把準全過程人民民主的正確政治方向，才能確保全過程人民民主的要求得到更好貫徹落實。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，在內(nèi)容上體現(xiàn)了人民的權(quán)利訴求，在程序上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的優(yōu)勢，成為實現(xiàn)全過程人民民主的重要渠道。通過政協(xié)組織，就國家重大方針政策、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行全過程協(xié)商，有利于使蘊藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度地釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮，從而成為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

三、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是實現(xiàn)全過程人民民主的重要渠道

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。黨的十八大以來，黨中央制定頒發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，特別是黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！边@為全過程人民民主的發(fā)展提供了黨內(nèi)法規(guī)意義上的制度支撐。

毛澤東同志說過，人民政府是商量政府。每年一度的兩會，是民主議事的最高形式。黨委就五年規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策、重要人事安排，組織民主黨派和無黨派人士召開政治協(xié)商會議，是民主協(xié)商的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究的過程，實際上就是研究問題、與各階層人民群眾商量的過程，使各項決策更加科學(xué)合理。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是實現(xiàn)全過程人民民主的重要渠道，協(xié)商于決策之前，充分發(fā)揚民主，有事好商量，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，根據(jù)各方面的意見和建議來調(diào)整我們的決策和工作，使之更好順乎民意、合乎實際；協(xié)商于決策之中，使各種意見取長補短，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機制，通過平等交流、雙向互動，增強決策的公開性和透明度，更好增進理解、凝聚共識，為決策落實奠定基礎(chǔ)；民主監(jiān)督于全流程之中，廣泛聽取來自各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，自我完善，建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，建立督查和考核機制，保障協(xié)商成果落實落地。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建全過程人民民主體系提供重要協(xié)商渠道。人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)全過程人民民主開展廣泛協(xié)商提供有力的實踐支持。人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的全過程人民民主體系提供堅實的制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商、全過程人民民主起到精神引領(lǐng)作用。全過程人民民主是不斷發(fā)展完善的民主，中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)要按照習(xí)近平總書記對全過程人民民主提出的新要求，大力發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，積極探索全過程人民民主的實現(xiàn)形式和渠道，廣泛凝聚社會共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚起磅礴力量。

知識鏈接

什么是“全過程人民民主”？

“全過程人民民主”這個概念的提出有一個過程。2019 年11月2 日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021 年3 月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。2021 年7 月1 日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

理解“全過程人民民主”，需要注意幾個關(guān)鍵詞：“全”“過程”“人民”。

第一，它是全過程“人民”民主。必須堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”，要始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。

第二，它是全“過程”人民民主。過程性是民主的內(nèi)在要求。中國的全“過程”民主是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主”，而這個黨是沒有任何自己的特殊利益的，不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，而是“始終把最廣大人民根本利益放在心上”。從國家治理的過程來講，中國的全“過程”民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調(diào)共治共建共享。

第三，它是“全”過程人民民主。一是民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程，要特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題；二是參與的內(nèi)容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會生活方方面面的公共事務(wù)，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決；三是覆蓋的范圍要“全”，要構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實現(xiàn)廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能像西方式民主那樣“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”。

（摘自《人民政協(xié)報》）