■ 楊世將 柳州市城中區(qū)消防救援大隊

近年來，雖然我國城市房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的消防安全意識也得到了顯著提升，但是老舊小區(qū)的消防安全問題卻很少被關(guān)注。事實上，因為老舊小區(qū)的安全隱患較多且消防資源又比較匱乏，所以老舊小區(qū)的消防事故發(fā)生頻率更高，而且一旦發(fā)生安全事故，造成的人員傷亡通常更為嚴(yán)重。另外，大多數(shù)老舊小區(qū)居民住宅采用自建房的形式，我國對于老舊小區(qū)自建房的消防問題規(guī)制較少，老舊小區(qū)居民的消防意識不強，導(dǎo)致很多自建房不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多安全隱患。

一、自建房的特點

（一）用途復(fù)雜

我國老舊小區(qū)的自建房用途十分廣泛，對于一些用作公共娛樂場所的自建房，因為安全防護(hù)不到位，消防隱患問題十分明顯。在老舊小區(qū)，自建房除了用于居民居住，還會被廣泛用于其他用途，例如，餐飲、賓館、酒吧、超市等營業(yè)性場所，這些場所建筑面積較大，人口密集，容易出現(xiàn)消防安全事故。由于相關(guān)法律規(guī)定不明確，這些自建房在消防安全方面沒有按照商用房的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓和消防通道。例如，橫州市一處改造為商鋪的居民自建房發(fā)生火災(zāi)，由于該商鋪內(nèi)沒有設(shè)置消防通道，火災(zāi)發(fā)生后店內(nèi)人員無法及時撤離，最終火災(zāi)造成3 人死亡。由于很多地方地處遠(yuǎn)郊或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)部門也沒有進(jìn)行合規(guī)檢查，導(dǎo)致大量用途復(fù)雜的自建房不能達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)，卻一直在持續(xù)運營。同時，由于我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的文化水平普遍較低，對于安全防火的意識比較淡薄?？陀^和主觀方面的原因?qū)е掠猛緩?fù)雜的自建房存在諸多安全隱患。

（二）分布分散

我國自建房大多分布在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村地帶或者城鄉(xiāng)接合部，因為其零星分布的特點給自建房的管理造成一定障礙。對于老舊小區(qū)地帶的自建房，因為有關(guān)部門的規(guī)制人員很難到達(dá)，所以對其管理比較松散。當(dāng)?shù)氐男姓块T對于不符合消防安全的自建房也未進(jìn)行嚴(yán)格管理，遠(yuǎn)離政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的特點導(dǎo)致很多自建房處于管轄的真空地帶。即便是在城鄉(xiāng)接合部的自建房，也因為其分布比較分散，通常處于城市內(nèi)不同區(qū)域管轄的中間地帶，進(jìn)而導(dǎo)致管理不到位。綜上所述，我國自建房的一大特點是分布非常分散，處于行政管理的薄弱地區(qū)，工程質(zhì)量達(dá)不到消防安全的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)模不統(tǒng)一

很多人習(xí)慣性認(rèn)為自建房的規(guī)模不會太大。事實上，自建房的規(guī)模和大小差異很大，有一些自建房層數(shù)已經(jīng)接近10 層。隨著不少偏遠(yuǎn)地區(qū)開始發(fā)展旅游業(yè)，各地為了吸引游客先后建起了自建的民俗、酒吧等公共娛樂場所。這些地區(qū)地處遠(yuǎn)離城市的山村，修筑自建房的方式也比較簡單，自建房的結(jié)構(gòu)大多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火程度很低。不少地區(qū)的自建房規(guī)模很大，一條街上遍布各種使用功能的房屋，形成了自建的“度假村”。這些自建度假村在旅游旺季時人流量很大，并且存在很多明火的使用。這些規(guī)模不一的自建房存在諸多火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生安全事故，將造成巨大損失。

二、自建房消防安全現(xiàn)狀

（一）存在大量未經(jīng)消防審批的自建房

一般來說，老舊小區(qū)的宅基地只能用作修建自住房屋，不能自建用于其他用途的建筑。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老舊小區(qū)居民的消費水平和消費需求不斷提升。老舊小區(qū)居民產(chǎn)生了一些娛樂和服務(wù)方面的消費需求，很多居民開始使用宅基地自建一些用于公共消費的娛樂場所。這種對宅基地的非法使用在很多村子都被默許，因為遠(yuǎn)離政治中心，對于宅基地使用的規(guī)制性較差。所以中國老舊小區(qū)存在大量未經(jīng)審批的自建房，這些自建房的消防安全情況可想而知。公共聚集場所的消防要求相比住宅要更高，為了疏散密集的人流和應(yīng)對突發(fā)狀況，需要設(shè)置單獨的消防通道和防火平臺。在老舊小區(qū)自建的商用建筑中，其建筑狀況未經(jīng)消防考察和批準(zhǔn)，大多數(shù)建筑都不符合消防安全管理規(guī)定。這些場所的經(jīng)營者管理能力較差，在經(jīng)營過程中缺乏安全意識，安全事故發(fā)生后的控制能力也較差。從已經(jīng)發(fā)生的自建房消防安全事故可以看出，其造成的人員傷亡更多。大量未經(jīng)消防審批的自建房如果不加以規(guī)制，對于當(dāng)?shù)氐木用駚碚f就像一個定時炸彈，隨時都有可能被引爆。

（二）存在先天性火災(zāi)隱患

老舊小區(qū)自建房在建筑過程中一般不會進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計，雖然其外觀越來越美觀，但是其內(nèi)部的設(shè)計缺乏專業(yè)性，特別是在消防安全方面的火災(zāi)隱患很多。一般來說，住宅和商用建筑在設(shè)計時要考慮防火間距并區(qū)分防火區(qū)，在電氣線路鋪設(shè)上也要考慮消防安全問題。但是由于自建房在建設(shè)過程中缺乏專業(yè)人員的施工和專業(yè)理論的指導(dǎo)，在建筑結(jié)構(gòu)上通常缺少必備的消防安全構(gòu)造。很多建筑雖然規(guī)模很大，但是消防安全出口的數(shù)量嚴(yán)重不足，給安全事故發(fā)生時進(jìn)行人口疏散造成了很大的負(fù)擔(dān)。很多人認(rèn)為安全事故發(fā)生的概率較小，設(shè)置安全出口是浪費資源。事實表明，大多數(shù)消防安全事故發(fā)生時的人員傷亡是在疏散過程中發(fā)生的。因為缺少足夠的安全出口，很有可能引發(fā)踩踏事故和人員的窒息。自建房一旦發(fā)生消防事故，常常會帶來更嚴(yán)重的人員傷亡。安徽省某縣城一所自建出租房發(fā)生火災(zāi)，有5 人不幸喪生，并造成4 人受傷。根據(jù)某區(qū)的消防安全大數(shù)據(jù)，在自建房火災(zāi)中喪生的人數(shù)占到總火災(zāi)遇難人數(shù)的80%。除了在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計上的缺陷，自建房在裝修時使用的可燃易燃材料較多。老舊小區(qū)居民的防火意識和認(rèn)識能力較差，沒有區(qū)分可燃易燃材料的能力，因此很可能會為了降低成本而使用過多的易燃材料，導(dǎo)致老舊小區(qū)自建房容易引發(fā)火災(zāi)和安全事故。

（三）消防安全管理水平較差

因為遠(yuǎn)離城市，當(dāng)?shù)匦姓芰Ρ∪?，大多?shù)自建房所處的地區(qū)消防管理水平很差。當(dāng)?shù)匦姓藛T消防管理水平較差導(dǎo)致大量不符合消防管理規(guī)定的自建房被投入使用，在使用過程中經(jīng)營者的管理問題也增加了安全事故發(fā)生的可能性。由于經(jīng)營的規(guī)范性不強，導(dǎo)致很多將自建房用作商業(yè)用途的商戶一邊租住一邊建造，對于房屋的建造只講究效率不講究質(zhì)量，房屋的消防安全系數(shù)很低，在日常經(jīng)營生活中容易觸發(fā)安全事故。尤其是一些餐廳和飯館，其運營本身沒有經(jīng)過消防安全管理部門的審核批準(zhǔn)，在經(jīng)營過程中存在比較嚴(yán)重的隨意用火用電問題。在容易引發(fā)安全事故的煤氣存放上比較隨意，不注意安全防護(hù)。有些自建房內(nèi)部并沒有設(shè)置消防設(shè)施和消防器材，安全事故一旦發(fā)生就無法應(yīng)對。有些自建房內(nèi)雖然設(shè)置了一定的消防設(shè)施和消防器材，但是由于長期缺少維護(hù)和保養(yǎng)，已經(jīng)無法正常使用，在安全事故發(fā)生時無法發(fā)揮其原有的作用。同時，由于一套自建房常常會被用于不同的用途，商住兩用的自建房很多，很多疏散通道被晾曬衣服的衣架等生活起居用品阻擋，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時人員無法逃生。

三、自建房防火措施

（一）推動分類排查，推進(jìn)綜合治理

在對自建房進(jìn)行排查時，應(yīng)當(dāng)首先對自建房進(jìn)行分類，按照風(fēng)險等級有序開展。為了提升治理效率，可以將經(jīng)營性、群組性、自主性三種類型的自建房分成“高、中、低”三類隱患清單，對各區(qū)域進(jìn)行分類排查。由于一般自建房所在的村或者鎮(zhèn)的行政能力比較薄弱，人員的規(guī)范意識和業(yè)務(wù)能力不足，因此需要提升其綜合治理能力。有一些村鎮(zhèn)可能缺少具備消防知識的專業(yè)人員，所以無法發(fā)揮對自建房的規(guī)制和審核作用。因此，對于自建房的合規(guī)檢查應(yīng)該由各地政府牽頭，組建具備消防安全知識的專業(yè)隊伍。由專業(yè)人員對自建房的建筑情況和安全情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對其建筑的防火性能和消防安全設(shè)施器材一一進(jìn)行檢查，實現(xiàn)對老舊小區(qū)居民自建房的綜合治理。

（二）加強基層政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門積極履責(zé)

自建房消防安全問題的整治既需要基層政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要不同部門相互配合，積極履行職責(zé)。地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政府規(guī)章，對自建房的消防安全規(guī)制應(yīng)該與城鎮(zhèn)商用房屋和住宅有所區(qū)分。首先，自建房有自己獨特的建筑特點，單純照搬規(guī)定不能起到較好的效果。其次，自建房使用者的承受能力較低，過于嚴(yán)苛的規(guī)定會給自建房的建筑者和使用者造成過重負(fù)擔(dān)。在基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對于自建房的整治不同部門應(yīng)該各司其職，合理分工，有序進(jìn)行。對于不合規(guī)定的自建房，不能直接予以拆除，要考慮居民的經(jīng)濟(jì)損失，在對其造成最小的影響前提下進(jìn)行整治。對于存在安全隱患的建筑，可以由主管單位負(fù)責(zé)，對其進(jìn)行教育并要求其在限期內(nèi)加以整改。一些自建房雖然在客觀上符合消防安全管理規(guī)定的要求，但是由于其沒有取得建設(shè)工程行政審批而缺少程序上的合法性，應(yīng)該由相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助其進(jìn)行有關(guān)手續(xù)的補辦。對于自建房消防安全問題的整治既要講究效率，又要講究工作方式，要考慮居民的接收能力和經(jīng)濟(jì)承受能力。

（三）加強源頭管控，強化監(jiān)督管理

自建房建設(shè)的源頭性問題十分突出，在自建房的審批階段，存在各部門職權(quán)不清和相互推諉的情況。對于自建房比較普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村，應(yīng)該強化審批管理工作。大多數(shù)自建房集中的地區(qū)都遠(yuǎn)離城市內(nèi)部的行政和經(jīng)濟(jì)中心，處于管轄的真空地帶。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的履職能力較差，導(dǎo)致違規(guī)自建房在缺少規(guī)制的情況下迅速膨脹。自建房的消防安全問題不是一日形成的，是長期以來這些地區(qū)的行政人員對自建房的管制力度不夠造成的。大家逐漸忽視消防安全管理規(guī)定，對于防火問題的淡泊逐漸成為習(xí)慣。自建房用途復(fù)雜的問題，很大程度上也是由于審批部門在實際工作中相互推卸責(zé)任導(dǎo)致的。按照有關(guān)規(guī)定，自建房的使用功能需要經(jīng)過審批，但是實際中存在大量自建房私改用途現(xiàn)象，將自建房同時用于居住和生產(chǎn)經(jīng)營。因此，改善這種情況也應(yīng)該從源頭入手，相關(guān)人員應(yīng)該定期對負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的自建房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)現(xiàn)象要及時整治，對于有關(guān)責(zé)任人員要及時進(jìn)行批評教育和追責(zé)。同時，自建房的安全隱患一部分是由于不合理的建筑方式引發(fā)的，一部分是在使用過程中不符合安全管理規(guī)定導(dǎo)致的。因此，加強對自建房的日常監(jiān)督十分重要。在自建房比較集中的村子和城鄉(xiāng)接合部，相關(guān)部門要成立專門的隊伍，對自建房的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對其消防安全通道和消防安全設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行檢查，增強人們在日常使用自建房過程中的安全防護(hù)意識。

（四）加強消防資源建設(shè)，普及消防安全知識

有關(guān)部門要加強區(qū)域消防資源的建設(shè)，同時要注重消防安全知識的普及。因為自建房區(qū)建筑間距不足和缺少消防車道和消防水源，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)十分薄弱。同時，老舊小區(qū)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施配備也不夠完善。針對這一消防資源現(xiàn)狀，各部門應(yīng)該進(jìn)行配合，對老舊小區(qū)內(nèi)部的消防資源進(jìn)行排查。消防安全的防護(hù)應(yīng)該貫穿人們?nèi)粘Ｉ畹拿繒r每刻，因此只有自建房的使用者意識到消防安全的重要性，才能徹底改變自建房的消防安全現(xiàn)狀。對于用于商用的自建房，要對其經(jīng)營者加強教育，提升其安全用電和防火意識，將消防安全貫徹到日常經(jīng)營的方方面面，最大程度地降低安全事故發(fā)生的可能性。在自建房較多的區(qū)域，居委會村委會應(yīng)該普及違規(guī)建設(shè)自建房的危害，引導(dǎo)廣大居民依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行建筑，正確使用自建房。自建房消防安全的現(xiàn)狀不是一朝一夕形成的，要改善這種情況也需要長期的努力。在我國長期的發(fā)展中，老舊小區(qū)問題長期被忽視，老舊小區(qū)的居民也因為認(rèn)識能力長期被邊緣化。消防安全問題是關(guān)系老百姓日常生活和生命利益的重要問題，在這個問題上想要徹底改變，必須從改變老舊小區(qū)居民的意識入手。因此，要將對安全防火知識的普及常態(tài)化，動員居民定期參加有關(guān)講座，提升居民的安全防火意識。

四、結(jié)語

綜上所述，老舊小區(qū)居民的居住和生活狀況不應(yīng)該被忽視，自建房的消防安全隱患需要得到廣泛關(guān)注。在我國，遠(yuǎn)離城市的村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部大量存在著不同規(guī)模、用途各異的自建房。這些房屋在修建時很多都沒有經(jīng)過專業(yè)人員的設(shè)計，沒有經(jīng)過消防管理部門的批準(zhǔn)，在構(gòu)造上和建設(shè)程序上不符合相關(guān)法律規(guī)定。但因為種種原因，這些場所依然被正常投入使用，其消防安全隱患不容忽視。同時，我國自建房的消防安全現(xiàn)狀不容樂觀，大量未經(jīng)審批的自建房投入使用，這些自建房因為使用的材料和使用方式先天性火災(zāi)隱患明顯。因為有關(guān)知識的匱乏，自建房的消防安全管理也十分不到位。為了解決這些問題，有關(guān)部門應(yīng)該牽頭對自建房的消防安全隱患進(jìn)行排查，同時通過健全的法律法規(guī)對自建房的使用進(jìn)行規(guī)制，各部門各司其職，對自建房的消防安全亂象進(jìn)行整治。最后，還要注意消防安全知識的普及。