林輝杰

全國試點區(qū)（縣）校園足球創(chuàng)新體系的運行機(jī)制與發(fā)展路徑研究——以臺州市椒江區(qū)為例

林輝杰

（臺州學(xué)院 教師教育學(xué)院，浙江 臨海 317000）

臺州市椒江區(qū)校園足球具有自身特色與優(yōu)勢，為其校園足球創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新體系建設(shè)也將為下一階段其高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新主體中，區(qū)教育局、體育局牽頭，區(qū)足球協(xié)會等機(jī)構(gòu)配合，高校、科研所等機(jī)構(gòu)介入，區(qū)特色校園足球?qū)W校執(zhí)行，區(qū)足球企業(yè)聯(lián)動。在其運行機(jī)制中，涉及“需求-管理-產(chǎn)出”的創(chuàng)新成果形成機(jī)制、“產(chǎn)出-應(yīng)用-效益”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、“應(yīng)用-投入-擴(kuò)大”的創(chuàng)新成果推廣機(jī)制、“擴(kuò)大-績效-反饋”的創(chuàng)新成果調(diào)控機(jī)制。椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新體系建設(shè)，需以系統(tǒng)觀為引領(lǐng)、以信息化為手段、以制度化為落腳點，從區(qū)域視角下加強(qiáng)創(chuàng)新管理、整合創(chuàng)新資源、壯大創(chuàng)新力量。

校園足球；創(chuàng)新體系；臺州市；椒江區(qū)

自2015年以來，教育部認(rèn)定了共計151個全國校園足球試點縣（區(qū)），其中浙江省6個，分別是杭州市西湖區(qū)（2015年）、義烏市（2016年）、溫州蒼南縣（2017年）、寧波市鄞州區(qū)（2018年）、紹興市柯橋區(qū)（2018年）、臺州市椒江區(qū)（2019年）。本研究基于區(qū)域創(chuàng)新體系理論，通過系統(tǒng)分析，探討臺州市椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新要素、運行機(jī)制、發(fā)展路徑，為深入推進(jìn)該區(qū)校園足球發(fā)展提供理論依據(jù)與策略支持。

1 椒江區(qū)校園足球現(xiàn)狀

圖1 臺州市椒江區(qū)校園足球特色學(xué)校數(shù)量情況

臺州市椒江區(qū)校園足球具有較好的特色與優(yōu)勢。2019年，臺州市椒江區(qū)獲批為“全國校園足球試點縣（區(qū)）”；隨之在2020年，臺州市椒江區(qū)教育局為評為“全國校園足球‘滿天星’訓(xùn)練營”。臺州市椒江區(qū)校園足球特色學(xué)校數(shù)量較多，如圖1所示，含幼兒園4所、小學(xué)7所、中學(xué)4所。從相對數(shù)量上看，該區(qū)校園足球特色幼兒園約占5%，小學(xué)約占13%，中學(xué)約占15%，形成了一定的規(guī)模。從區(qū)域分布上看，該區(qū)8街道1鎮(zhèn)中，除大陳鎮(zhèn)和三甲街道外，其它區(qū)域均已有分布?？梢?，臺州市椒江區(qū)校園足球國家級試點縣（區(qū)）、“滿天星”訓(xùn)練營、中小幼特色學(xué)校全覆蓋，特色學(xué)校量多、分布廣、層級全，急需以創(chuàng)新帶動，從量化擴(kuò)張向質(zhì)化提升轉(zhuǎn)變。

2 椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新主體

2.1 椒江區(qū)教育局、體育局牽頭，組織和管理創(chuàng)新活動

在校園足球區(qū)域創(chuàng)新體系中，有關(guān)政府部門是組織主體，在椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新體系中組織主體應(yīng)為區(qū)教育局和體育局，其中，以區(qū)教育局為主、區(qū)體育局為輔，這些部門具有組織和管理校園足球創(chuàng)新活動的職責(zé)。如果沒有這方面的組織和管理制度以及相應(yīng)保障，這類創(chuàng)新活動難以迅速地發(fā)展，甚至有可能難以常態(tài)化地嵌入各類校園足球?qū)W?；蚴茄芯繖C(jī)構(gòu)的有關(guān)工作中去。在校園足球創(chuàng)新活動組織中，需要明確、培育創(chuàng)新要素，建立創(chuàng)新活動組織制度。在不充分了解校園足球創(chuàng)新要素情況下，其創(chuàng)新活動投入無的放矢；在校園足球創(chuàng)新要素少、創(chuàng)新力量弱的情況下，相關(guān)創(chuàng)新活動難以大面積、高質(zhì)量開展；對校園足球創(chuàng)新活動對象、要求、程序、措施、保障等無明文規(guī)定，將阻礙到這類活動的規(guī)范、常態(tài)化開展。此外，在校園足球創(chuàng)新活動管理中，要注重目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)果的制定、評價、反饋等。

2.2 椒江區(qū)足球協(xié)會等機(jī)構(gòu)配合，引導(dǎo)和指導(dǎo)創(chuàng)新活動

椒江區(qū)足球協(xié)會、科技處、社科處等部門匯聚了區(qū)域足球、科技、社科活動開展的相關(guān)事務(wù)、各種資源，是區(qū)校園足球創(chuàng)新體系必不可少的組成部分。這些部門或團(tuán)體，與區(qū)教育局、體育局配合做好校園足球創(chuàng)新組織與管理工作，從政策、技術(shù)、人力等方面專門性投入，引導(dǎo)和指導(dǎo)此類創(chuàng)新活動的開展。在引導(dǎo)區(qū)校園足球創(chuàng)新活動中，這些部門或團(tuán)體可以設(shè)置校園足球研究專項，建立這類專項的管理制度，通過發(fā)布、立項、界定、結(jié)項等環(huán)節(jié)，推動科研論文、專著、專利、標(biāo)準(zhǔn)、報告等成果的形成。在指導(dǎo)校園足球創(chuàng)新活動中，這些部門或社團(tuán)擁有一些技術(shù)和人力資源，通過技術(shù)引入、專家指導(dǎo)、培訓(xùn)組織等方式，推動創(chuàng)新人員能力提升、創(chuàng)新內(nèi)容逐步拓展、創(chuàng)新手段與方法不斷豐富。在區(qū)校園足球創(chuàng)新體系中，區(qū)教育局、體育局牽頭，區(qū)足球協(xié)會等機(jī)構(gòu)配合，形成了該體系的頂層結(jié)構(gòu)，其合理設(shè)計將較大程度上影響著該體系的運行與發(fā)展。

2.3 高校、科研所等機(jī)構(gòu)介入，助推和深化創(chuàng)新活動

高校、科研所等機(jī)構(gòu)聚集了較強(qiáng)的研究力量，包含了科研人員、科研設(shè)施設(shè)備、科研政策制度等，將其融入?yún)^(qū)校園足球創(chuàng)新體系中，有助于提升該體系運行的效率和效果。在椒江區(qū)中，這些機(jī)構(gòu)可包括臺州學(xué)院、浙江大學(xué)臺州研究院、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺州科技職業(yè)學(xué)院等，其中具有體育學(xué)教育背景的專業(yè)技術(shù)人員是核心研究力量，具有教育學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)等教育背景的專業(yè)技術(shù)人員是輔助研究力量，具有醫(yī)學(xué)、工學(xué)等教育背景的專業(yè)技術(shù)人員是潛在研究力量，將這些研究力量盡可能地融入?yún)^(qū)校園足球創(chuàng)新體系，可使研究的面更為拓展、研究的程度更為深入，助推和深化此類創(chuàng)新活動。要發(fā)揮這些具有科研屬性的機(jī)構(gòu)的作用，就需要將這些研究力量聚集于校園足球創(chuàng)新，投入研究精力，這有賴于此方面創(chuàng)新平臺的搭建。這些方面創(chuàng)新平臺包含設(shè)立專門的實驗室、研究所、創(chuàng)新團(tuán)隊、行業(yè)學(xué)院等等。

2.4 椒江區(qū)特色校園足球?qū)W校執(zhí)行，開展和保障創(chuàng)新活動

各級區(qū)校園足球特色學(xué)校是區(qū)校園足球創(chuàng)新體系的活動主體。其一，該類學(xué)校具有一定的體量，區(qū)內(nèi)各校園足球特色學(xué)校形成合力，形成了較強(qiáng)的足球運動師資力量。其二，該類學(xué)校的運行和發(fā)展針對性強(qiáng)，圍繞著校園足球展開相應(yīng)的建設(shè)，對于此方面創(chuàng)新需求高，并且易于轉(zhuǎn)化為校園足球各方面的建設(shè)。其三，該類學(xué)校具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，校園足球管理體系較為完善，其建設(shè)經(jīng)驗相對豐富，能夠推動校園足球創(chuàng)新成果的推廣。校園足球特色學(xué)校既是校園足球建設(shè)的主力軍，又是其創(chuàng)新的主心骨，兩者有機(jī)融合，不但需要，而且必要。出于兒童青少年足球人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的需求，應(yīng)對足球課程、訓(xùn)練、競賽、文化等元素進(jìn)行創(chuàng)新，推動其實踐發(fā)展。同樣，滿足這方面需求，也必須借助創(chuàng)新推動手段，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，分析與研究問題，提出解決方案，再運用至實踐。從目前現(xiàn)狀來看，需要在校園足球特色學(xué)校內(nèi)搭建研發(fā)中心等平臺，使這兩個方面達(dá)到有機(jī)融合。

2.5 椒江區(qū)足球企業(yè)聯(lián)動，激活和帶動創(chuàng)新活動

椒江區(qū)足球企業(yè)涉及到足球文化公司、足球培訓(xùn)學(xué)校、青少年足球俱樂部等經(jīng)營機(jī)構(gòu)，基本上屬于民辦性質(zhì)。這類公司機(jī)制體制靈活，具有一定的財力和人力基礎(chǔ)，對于創(chuàng)新發(fā)展需求高，能通過新模式、新方法的快速創(chuàng)造與應(yīng)用，激活區(qū)校園足球創(chuàng)新體系，帶動其創(chuàng)新活動的高質(zhì)量開展。出于對經(jīng)營業(yè)績的迫切追求，逼迫足球企業(yè)以創(chuàng)新來帶動產(chǎn)品的迭代升級，保持其核心競爭力。在一些足球企業(yè)建制中，已經(jīng)設(shè)置了專門性的研發(fā)部門，形成了產(chǎn)研結(jié)合的運行模式。目前，該類公司中，研發(fā)部門力量還比較薄弱，研發(fā)與生產(chǎn)之間聯(lián)系不夠緊密，其創(chuàng)新對于區(qū)校園足球創(chuàng)新體系的激活和帶動作用體現(xiàn)不夠，這些需要在創(chuàng)新體系框架下進(jìn)行整體性架構(gòu)，通過體制和機(jī)制改革與建設(shè)，走出困境。

3 椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新機(jī)制

3.1 “需求-管理-產(chǎn)出”的創(chuàng)新成果形成機(jī)制

椒江區(qū)校園足球創(chuàng)新成果形成遵循“需求-管理-產(chǎn)出”機(jī)制，以校園足球創(chuàng)新發(fā)展需求為源頭，以校園足球創(chuàng)新管理為抓手，以校園足球創(chuàng)新產(chǎn)出為落腳。從國家規(guī)劃、政策實施、機(jī)制改革、平臺建設(shè)等角度看，近年來大力推進(jìn)校園足球發(fā)展，在大幅度發(fā)展進(jìn)程中也呈現(xiàn)出方方面面問題，這些問題的解決不能是“等、靠、要”，而是要樹立以創(chuàng)新方式、方法進(jìn)行突破的意識，形成對于校園足球創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，這是創(chuàng)新成果形成的首要動力。這些創(chuàng)新需求的形成與滿足，需摒棄以往自發(fā)式的狀態(tài)，靠個別人員“想到做”的創(chuàng)新方式；要通過創(chuàng)新管理予以推進(jìn)，梳理創(chuàng)新方向、培育創(chuàng)新載體、對接創(chuàng)新產(chǎn)出、評估創(chuàng)新成果等。校園足球創(chuàng)新管理的另一頭是創(chuàng)新產(chǎn)出，涉及到對理論、實踐、制度、技術(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的形成。基于各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求，應(yīng)聚集必要的創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新資源的合理配置，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的有效利用，引導(dǎo)、跟蹤、評價、反饋創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

3.2 “產(chǎn)出-應(yīng)用-效益”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

校園足球創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制涉及到創(chuàng)新成果形成、應(yīng)用、收益間的持續(xù)轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新成果產(chǎn)出為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新成果應(yīng)用為中介，以創(chuàng)新成果效益為準(zhǔn)繩，不斷將創(chuàng)新產(chǎn)品運用至實踐，逐漸被實踐接受，從而替代舊事物，促進(jìn)校園足球?qū)嵺`的更新迭代。在該機(jī)制中，首先形成豐富多樣、可供選擇的創(chuàng)新“成果池”，依托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，適時、持續(xù)地予以更新、擴(kuò)充、梳理，為其應(yīng)用奠定扎實基礎(chǔ)。其次，以校園足球特色學(xué)校為基礎(chǔ)，構(gòu)建校園足球創(chuàng)新成果應(yīng)用的示范基地，并與其專門管理機(jī)構(gòu)形成緊密對接，架筑校園足球創(chuàng)新成果的應(yīng)用路徑。最后，加強(qiáng)校園足球創(chuàng)新成果應(yīng)用效益的挖掘，不斷滲透至相關(guān)的校園足球?qū)嵺`，配置所需的人、財、物等資源，通過創(chuàng)新成果應(yīng)用效益的持續(xù)發(fā)揮，推動校園足球?qū)嵺`的發(fā)展。

3.3 “應(yīng)用-投入-擴(kuò)大”的創(chuàng)新成果推廣機(jī)制

在示范應(yīng)用基礎(chǔ)上，校園足球創(chuàng)新成果要根植于實踐，在實踐中發(fā)揮重要作用，還需要加強(qiáng)投入、拓寬應(yīng)用面。校園足球創(chuàng)新成果推廣機(jī)制涉及到應(yīng)用評估、資源投入、質(zhì)量監(jiān)控等部分。該類創(chuàng)新成果的示范性應(yīng)用情況需要著重關(guān)注，要構(gòu)建起合理的應(yīng)用情況評價指標(biāo)體系和機(jī)制，充分掌握其應(yīng)用的有效性、可行性、可靠性，充分評估其對于校園足球課程改革、教學(xué)改進(jìn)、競賽優(yōu)化、文化提升等實踐發(fā)展的作用。對于應(yīng)用效果佳、值得大范圍推廣的校園足球創(chuàng)新成果，要搭建起多元化的資源投入機(jī)制，將相關(guān)資源配置到這些成果的推廣中，從而發(fā)揮其最大效益。對于該類成果中的一些具體產(chǎn)品，特別是已經(jīng)具有系列的國家發(fā)明專利，可通過專利拍賣、扶持生產(chǎn)等方式促進(jìn)其推廣；對于一些方法、制度、手藝等該類創(chuàng)新成果，需要通過制度的頒布和政策的實施來推廣。當(dāng)然，集中資源所推動的校園足球產(chǎn)品生產(chǎn)和方法、手段執(zhí)行情況，需要有關(guān)部門開展質(zhì)量監(jiān)控。

3.4 “擴(kuò)大-績效-反饋”的創(chuàng)新成果調(diào)控機(jī)制

在校園足球創(chuàng)新成果擴(kuò)大應(yīng)用中，需要形成績效評估機(jī)制以及反饋改進(jìn)機(jī)制，從而明確現(xiàn)有的校園足球創(chuàng)新成果的應(yīng)用績效、存在問題、改進(jìn)措施，構(gòu)建起該成果的“引入-更新-淘汰”的循環(huán)過程。需要建立所推廣的校園足球創(chuàng)新成果目錄，制定這些創(chuàng)新成果推廣的績效標(biāo)準(zhǔn)，以清單式管理來明確、梳理、跟蹤固定周期內(nèi)這些成果的推廣績效，研討其新增與剔除，提出其存在問題與改進(jìn)舉措，適時地反饋給創(chuàng)新成果研發(fā)、管理、應(yīng)用的相關(guān)方，在限時內(nèi)實施并完成改進(jìn)措施。區(qū)域校園足球工作小組這類成果調(diào)控上要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建創(chuàng)新成果評估、反饋、獎懲制度，組織實施這項工作在固定時間內(nèi)開展。區(qū)教育局和體育局在這類成果調(diào)控上要發(fā)揮主體作用，對學(xué)校系統(tǒng)和體育系統(tǒng)內(nèi)這類成果實施調(diào)控管理。

4 椒江區(qū)校園足球發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新產(chǎn)出發(fā)展路徑分析

圍繞區(qū)校園足球創(chuàng)新體系創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大與品質(zhì)提升，在創(chuàng)新產(chǎn)出發(fā)展方面主要包括三條路徑。其一，提升區(qū)校園足球主體的創(chuàng)新意識與積極性。需要通過觀念強(qiáng)化、績效激勵、專項支持等方面，使該類創(chuàng)新產(chǎn)出有肯定、有方法、有保障，提升區(qū)校園足球特色學(xué)校、高校、研究機(jī)構(gòu)等單位中足球教師、教練、科研人員、管理人員的創(chuàng)新意識和積極性。其二，增強(qiáng)區(qū)校園足球組織的創(chuàng)新力量。在區(qū)校園足球創(chuàng)新組織的廣度和深度上持續(xù)發(fā)力，以體系化、制度化建設(shè)，通過培養(yǎng)、引入等方式，提升校園足球?qū)嵺`從業(yè)人員的創(chuàng)新能力，引入高校、科研所等機(jī)構(gòu)中高水平創(chuàng)新力量。其三，提升區(qū)校園足球保障的創(chuàng)新投入比重。創(chuàng)新活動離不開基本條件保障，在校園足球創(chuàng)新產(chǎn)出過程中同樣需要財力和物力的支持，這些涉及到科研辦公條件的改善、科研政策的制訂、經(jīng)費的投入、科研勞務(wù)報酬和激勵的設(shè)置等等。

4.2 創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展路徑分析

圍繞創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)模與效果這一系統(tǒng)核心狀態(tài)提升，在創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展方面主要包括三條路徑。其一，積極推動區(qū)校園足球?qū)嵺`改革，擴(kuò)大相關(guān)創(chuàng)新成果應(yīng)用的需求面。以區(qū)校園足球特色學(xué)校為基礎(chǔ),加強(qiáng)區(qū)校園足球創(chuàng)新示范基地建設(shè)，提升校園足球?qū)嵺`改革力度，為相關(guān)創(chuàng)新成果應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。其二，加強(qiáng)區(qū)校園足球創(chuàng)新成果應(yīng)用信息平臺建設(shè)，提升相關(guān)創(chuàng)新成果的知曉度。信息化建設(shè)是時代主題，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建校園足球創(chuàng)新成果應(yīng)用信息平臺，匯聚相關(guān)成果，展示其應(yīng)用效果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化洽談。其三，完善區(qū)校園足球創(chuàng)新成果的“應(yīng)用-反饋-改進(jìn)”機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的功能以及可用性。建設(shè)研發(fā)和應(yīng)用共同體，在創(chuàng)新成果締造者和應(yīng)用者之間建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，推動相關(guān)創(chuàng)新成果不斷改進(jìn)、升級。

4.3 創(chuàng)新管理建設(shè)路徑分析

圍繞創(chuàng)新管理規(guī)模及力度核心狀態(tài)提升，在創(chuàng)新管理建設(shè)方面主要包括三條路徑。其一，構(gòu)建區(qū)校園足球創(chuàng)新管理的組織架構(gòu)。當(dāng)前，區(qū)校園足球創(chuàng)新管理組織系統(tǒng)性不強(qiáng)，需要建立以區(qū)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組為頂層，教育局、體育局、社科聯(lián)、科技處、高校、科研所等具有創(chuàng)新資源的機(jī)構(gòu)為中間層，以大、中、小學(xué)校校園足球創(chuàng)新要素為基層的創(chuàng)新管理組織架構(gòu)。其二，扣緊、做實區(qū)校園足球創(chuàng)新成果“產(chǎn)出、應(yīng)用、推廣、調(diào)控”的運行機(jī)制。搭建完善的區(qū)校園足球創(chuàng)新管理運行機(jī)制，對相關(guān)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、應(yīng)用、推廣、調(diào)控等環(huán)節(jié)實施全域性管理，引導(dǎo)高校、科研所的相關(guān)創(chuàng)新成果產(chǎn)出，推動大、中、小學(xué)對于相關(guān)創(chuàng)新成果的應(yīng)用，協(xié)調(diào)社科聯(lián)、科技處對相關(guān)創(chuàng)新成果的推廣，突出教育局、體育局對相關(guān)創(chuàng)新成果的調(diào)控。其三，加快區(qū)校園足球創(chuàng)新制度建設(shè)與相關(guān)政策制定。區(qū)校園足球創(chuàng)新管理方方面面的建設(shè)，都需要設(shè)計相應(yīng)制度予以保障實施，需要出臺相應(yīng)政策來推動改革。

5 結(jié)語

近年來，臺州市椒江區(qū)校園足球有較大幅度發(fā)展，形成了一定規(guī)模，這些為校園足球創(chuàng)新提供了良好條件，在此基礎(chǔ)上該區(qū)校園足球創(chuàng)新體系建設(shè)，將是該區(qū)域校園足球下一階段高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在該區(qū)校園足球創(chuàng)新體系建設(shè)中，要明確各創(chuàng)新主體的作用，完善創(chuàng)新機(jī)制，探尋主要發(fā)展路徑，以系統(tǒng)觀為引領(lǐng)、以信息化為手段、以制度化為落腳點，從區(qū)域視角下加強(qiáng)創(chuàng)新管理，整合創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新力量。

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A Study on the Operation and Development of Campus Football Innovation System in National Pilot Districts (Counties) -- A Case Study of Jiaojiang District, Taizhou

LIN Huijie

(Taizhou University, Linhai 317000, Zhejiang, China)

林輝杰（1982—），博士，教授，研究方向：校園足球、青少年體質(zhì)健康。