李向偉

孟子曾經(jīng)在與梁惠王討論治國(guó)理政理念時(shí)說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可運(yùn)于掌?！笨梢?jiàn)，做好養(yǎng)老保障對(duì)古代國(guó)家治理的重要性。那么古代人是怎樣養(yǎng)老的呢？

首先，家庭養(yǎng)老是主流。從先秦到明清，除了官員在退休后可以獲得一定數(shù)量的田地或退休金用來(lái)養(yǎng)老外，普通百姓都是靠子女或近親屬來(lái)養(yǎng)老。所以，我國(guó)一直有“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的說(shuō)法。

家庭養(yǎng)老離不開(kāi)子女的孝順，我國(guó)自古便推崇孝文化，實(shí)行 “以孝治國(guó)”。相傳，舜的父親又聾又瞎，脾氣暴躁，但舜不離不棄，悉心照料。他的孝行傳遍了天下，堯知道后非常贊賞，不但把兩個(gè)女兒嫁給了他，還把天下也傳給了他。在中華文明的源頭，“堯天舜日”這個(gè)美好社會(huì)的標(biāo)桿便被樹(shù)立起來(lái)。

孝不只是道德倫理層面的，為踐行“以孝治國(guó)”，古代有許多制度安排。例如，公元488年，北魏孝文帝下詔創(chuàng)立了“存留養(yǎng)親”制度：罪犯的直系親屬如果年老無(wú)人奉養(yǎng)，只要不屬于重罪，就可以暫時(shí)免于刑罰，回家照顧老人，待老人去世后再執(zhí)行。這一制度一直延續(xù)到明清時(shí)期。

其次，政府承擔(dān)少部分特殊群體的養(yǎng)老。夏商時(shí)期就有了官辦“養(yǎng)老院”的雛形。據(jù)《禮記·王制》記載：“夏后氏養(yǎng)國(guó)老于東序，養(yǎng)庶老于西序；殷人養(yǎng)國(guó)老于右學(xué)，養(yǎng)庶老于左學(xué)?！逼渲?，“國(guó)老”和“庶老”主要是指中高級(jí)退休官員。讓退休官員既可以養(yǎng)老又可以發(fā)揮余熱、教書(shū)育人，可以算是“老有所養(yǎng)”和“老有所為”的早期實(shí)踐了。

后世，許多朝代都有類似官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)。公元521年，南朝梁武帝蕭衍下詔：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理?！绷何涞蹌?chuàng)設(shè)的“孤獨(dú)園”，既收養(yǎng)無(wú)家可歸的孤兒，也收養(yǎng)無(wú)人贍養(yǎng)的老年人，并且負(fù)責(zé)為收養(yǎng)的老年人料理后事。這是我國(guó)第一所正規(guī)的官辦“敬老院”。

唐宋時(shí)期，國(guó)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)繁榮，各類官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦較多，養(yǎng)老范圍也有所擴(kuò)大。唐朝有“悲田院”，主要收養(yǎng)孤苦無(wú)依的老人和病人，后期也收養(yǎng)乞丐和孤兒。唐武周時(shí)期建立的“悲田養(yǎng)病坊”，兼具養(yǎng)老和醫(yī)療保障功能，說(shuō)明唐朝時(shí)期已經(jīng)有了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的理念。

宋朝設(shè)立有“福田院”“居養(yǎng)院”等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，專門收養(yǎng)貧困的老人。宋徽宗時(shí)期，老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到五十歲以上，使符合養(yǎng)老條件的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展。大文豪蘇軾任職于杭州時(shí)，就在城內(nèi)設(shè)立養(yǎng)老院，并委任德高望重的僧人為院長(zhǎng)，救濟(jì)貧困老者。

到了明清時(shí)期，各州縣大都設(shè)置有“養(yǎng)濟(jì)院”，收養(yǎng)孤老和殘疾人員。朱元璋曾于洪武元年下詔，“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”。明朝的《大明律》還對(duì)各級(jí)官員在社會(huì)養(yǎng)老方面瀆職失責(zé)的懲處做了明確規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人貧窮無(wú)親屬倚依不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者杖六十，若應(yīng)給衣糧而官吏尅減者，以監(jiān)守自盜論?！?/p>

清代延續(xù)了明代養(yǎng)老院制度，先在京城設(shè)立“普濟(jì)堂”，各地也設(shè)立有“養(yǎng)濟(jì)院”等類似機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)孤苦無(wú)依的老年人。順治帝曾下詔：“各處養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無(wú)告之人，有司留心舉行，月糧依時(shí)給發(fā)，無(wú)致失所?！?/p>

最后，民間慈善組織也承擔(dān)有部分養(yǎng)老保障職能。我國(guó)從宋代開(kāi)始出現(xiàn)了義田、義莊、社倉(cāng)等私人捐獻(xiàn)的慈善設(shè)施，其捐置者主要是當(dāng)?shù)氐氖考澓蜕倘说?，主要是救助族?nèi)或者鄉(xiāng)里的貧病孤老戶。范仲淹的義田、朱熹的社倉(cāng)等都非常有影響。

明朝中后期，較為正規(guī)的民間慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始興起。萬(wàn)歷十八年，明朝官員楊東明在河南老家創(chuàng)立同善會(huì)，會(huì)費(fèi)由會(huì)員共同繳納，從事民間扶貧濟(jì)老的慈善活動(dòng)。此后類似的民間慈善模式在江南流行，東林黨人曾在南方建立多個(gè)慈善組織，有的會(huì)員達(dá)數(shù)百人之多。

清代的民間慈善較為發(fā)達(dá)，一些士紳富豪建立了各種各樣的慈善組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代全國(guó)僅名為“同善堂”的民間慈善團(tuán)體就有四十多個(gè)。這些民間慈善組織主要從事收養(yǎng)孤老、施藥、施棺、濟(jì)糧等慈善活動(dòng)。

可以看出，歷代官辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能保障退休官員等少數(shù)特殊群體的養(yǎng)老需求，民間慈善組織也只能覆蓋少數(shù)同族、同鄉(xiāng)、同業(yè)等極小的范圍，大多數(shù)的普通百姓主要靠個(gè)人和家庭養(yǎng)老，受制于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，保障程度普遍不高。所以，出現(xiàn)類似“老人七十仍沽酒，千壺百甕花門口”和兩鬢蒼蒼的賣炭翁仍然要“伐薪燒炭南山中”的情況就不足為奇了。

【原載《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》】

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