賈長(zhǎng)旭

內(nèi)蒙古多倫縣林業(yè)和草原防火服務(wù)中心

多倫縣位于錫林郭勒盟最南端，陰山山脈北麓最東端，北與赤峰市克什克騰旗相鄰，西與正藍(lán)旗上都鎮(zhèn)相接，南與河北省沽源縣和圍場(chǎng)縣接壤，總面積3863平方公里。2000年以來(lái)，多倫縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、百萬(wàn)畝樟子松造林、渾善達(dá)克規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)等一大批重點(diǎn)生態(tài)治理項(xiàng)目，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2001—2016年，多倫縣累計(jì)完成退耕還林工程造林76.96萬(wàn)畝。通過(guò)調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，全縣已建立40萬(wàn)畝山杏林基地、20萬(wàn)畝高2米以上的樟子松林基地，累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到6000萬(wàn)元。2011年至今，全縣累計(jì)移植出售樟子松、榆樹(shù)、山杏等大苗84萬(wàn)株、容器苗2.1億株，銷(xiāo)售收入達(dá)7.3億元，覆蓋5400戶(hù)農(nóng)戶(hù)。采用 “兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”造林模式，每年收獲大量牧草及野生菌類(lèi)產(chǎn)品，林帶間年增產(chǎn)牧草1.8億公斤，產(chǎn)值達(dá)1.08億元。2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐后，依托林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目種植中草藥6萬(wàn)余畝，年增收近180萬(wàn)元。大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，建立了油桃、草莓等種植基地，梅花鹿等特色養(yǎng)殖基地。依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成大扁杏、金葉榆、金葉垂榆、紅松等嫁接改造3萬(wàn)畝，栽植蒙古野果1萬(wàn)畝，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面整體性失衡。總體來(lái)看，多倫縣林木粗放型加工產(chǎn)業(yè)所占比例較大，對(duì)林木及其附屬品進(jìn)行精細(xì)加工的二、三產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間。另一方面，大量規(guī)模較小、效率較低、實(shí)力較弱的林業(yè)生產(chǎn)和深加工企業(yè)仍是林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、苗木資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高

多倫縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平相對(duì)落后，科技含量低，缺乏創(chuàng)新研究成果。林業(yè)科研單位與林業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人之間的聯(lián)系不夠密切，溝通途徑單一，導(dǎo)致林業(yè)科技從研發(fā)到投入生產(chǎn)的周期過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)用范圍小，推廣難度大，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的提升。目前，為了保證造林成活率，在山區(qū)險(xiǎn)要地段造林時(shí)，主要依靠人工和騾馬運(yùn)輸肥沃土壤，進(jìn)行換土栽植，成本高、難度大、周期長(zhǎng)的困難一直難以克服。

3.林牧矛盾突出

多倫縣牧民放牧主要以分群定牧定居為主，多以居民點(diǎn)為中心，早牧晚歸。隨著百萬(wàn)畝樟子松造林等工程的實(shí)施，多倫縣森林資源不斷增加，但苗木未成林前十分脆弱，被牲畜啃食頭部或過(guò)火傷到根皮就會(huì)死亡。目前，大部分新栽種的苗木不同程度遭受牛羊等牲畜啃食，導(dǎo)致造林后苗木成活率不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與粗放型牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，很大程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。

4.資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著多倫縣重點(diǎn)生態(tài)工程的深入實(shí)施，全縣林草植被生長(zhǎng)迅速，可燃物含量不斷增加，火險(xiǎn)等級(jí)較高，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另外，全縣林業(yè)有害生物防治任務(wù)繁重，但由于縣財(cái)政資金緊張，投入不足，資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，林區(qū)內(nèi)防火和有害生物防治的監(jiān)控面積不足30%，靠前駐防的撲火隊(duì)伍無(wú)營(yíng)房哨所駐扎觀(guān)察，接到火警后無(wú)法及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)展開(kāi)行動(dòng)等問(wèn)題突出。

二、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

1.重視森林資源培育，提高工程建設(shè)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)天然林資源的管護(hù)，建立優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然補(bǔ)償機(jī)制，提升天然林自我修復(fù)能力。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，制定科學(xué)有效的造林方案，實(shí)時(shí)監(jiān)控苗木生產(chǎn)，提高人工造林成活率。通過(guò)建立林業(yè)生產(chǎn)主體利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)造林主體的主觀(guān)能動(dòng)性，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)把握種苗基地化培育與科學(xué)精細(xì)化選種、栽植時(shí)間選擇與科學(xué)施工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全時(shí)段管護(hù)等環(huán)節(jié)，有效提高造林工程建設(shè)質(zhì)量。

2.優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡、可持續(xù)發(fā)展

加大力度推進(jìn)林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，強(qiáng)化林木精深加工，推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，如森林菌類(lèi)食品深加工、森林醫(yī)藥采集制造等。常態(tài)化開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求采取分類(lèi)種養(yǎng)殖、分類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)策略，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度。通過(guò)制定政策，強(qiáng)化項(xiàng)目資金扶持，有力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推行“全時(shí)、全境、全畜種”禁牧政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。推進(jìn)全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)向以林、肉、菜、草、藥五大高產(chǎn)高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大效益共贏(yíng)

改變傳統(tǒng)造林只注重生態(tài)效益的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏(yíng)。一是發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。依托林業(yè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步調(diào)整種苗生產(chǎn)布局，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體強(qiáng)化種苗生產(chǎn)，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的同時(shí)，向縣域外開(kāi)拓市場(chǎng)。二是發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，如在林下種植油桃、葡萄、中草藥等，養(yǎng)殖梅花鹿、狍子、大雁等。三是發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展全域旅游、全季旅游，使其成為多倫縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.強(qiáng)化政策支持，加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐

建立健全政策支持體系，加大資金投入力度，強(qiáng)化科技支撐、市場(chǎng)體系建設(shè)和品牌培育，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民、專(zhuān)業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)收益。完善林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)高度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送體系。

5.增強(qiáng)支撐保障能力，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升森林防火、林業(yè)有害生物防治能力，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火災(zāi)預(yù)防和災(zāi)害處置能力。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控，防范外來(lái)有害生物入侵，推進(jìn)社會(huì)化防治、綠色防治和聯(lián)防聯(lián)治，著力提升天空地一體化監(jiān)測(cè)、檢疫執(zhí)法、有害生物應(yīng)急處置、支撐保障等能力。加強(qiáng)基層站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效提升現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平。在渾善達(dá)克沙地開(kāi)展規(guī)?；郎持紊?，進(jìn)一步減輕區(qū)域風(fēng)沙危害和水土流失?？茖W(xué)營(yíng)造防護(hù)林，對(duì)退化植被采取封育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提升森林質(zhì)量。在全面保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)林產(chǎn)品精深加工鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，讓更多群體共享發(fā)展成果。

今后，多倫縣要立足區(qū)域資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化融合發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質(zhì)量效益型現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色惠民利民貢獻(xiàn)力量。