哈麗亞 唐慶明 王磊 高敬澤

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

油菜花海

呼倫貝爾市是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，具有完整的林、草、河、湖等自然生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。在各級(jí)政府及林草部門的不斷努力下，全市地方林草系統(tǒng)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)龐大，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古大興安嶺的生態(tài)安全，也關(guān)系我國(guó)北疆綠色風(fēng)景線的建設(shè)。

多年來(lái)，呼倫貝爾市自然保護(hù)地建設(shè)取得了顯著成效。目前，全市地方林業(yè)管轄范圍內(nèi)已建立各級(jí)自然保護(hù)地54處，其中自然保護(hù)區(qū)30處（國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處，旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處）；國(guó)家濕地公園（含試點(diǎn)）13處；森林公園5處（國(guó)家級(jí)森林公園4處，自治區(qū)級(jí)森林公園1處）；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處；地質(zhì)公園3處（國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1處，自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園2處）；國(guó)家礦山公園1處。

積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，由原國(guó)土、住建、農(nóng)牧、環(huán)保等部門管理的自然保護(hù)地全部轉(zhuǎn)隸至林草部門，形成了統(tǒng)一的管理體系。其中，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)、提高監(jiān)督管理能力是最關(guān)鍵的兩大環(huán)節(jié)。呼倫貝爾市林草系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大、十九大及歷屆全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)多次作出的重要指示批示，高度重視自然保護(hù)地的生態(tài)意義和重要作用，深刻領(lǐng)會(huì)其中的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，深入踐行 “兩山”理念，全面提高自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為解決資金短缺問題，呼倫貝爾市把自然保護(hù)地建設(shè)資金、設(shè)施設(shè)備和人才配置列入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)管理等方面加大力度，全面實(shí)施重點(diǎn)公益建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家投入、地方政府投入、保護(hù)區(qū)自籌與國(guó)內(nèi)外捐助相結(jié)合，確保資金渠道暢通。努力改善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和科學(xué)研究環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)創(chuàng)造良好的外部條件，推進(jìn)自然保護(hù)地自身能力建設(shè)和發(fā)展。

完善自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從宏觀、整體上保護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)。在保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將保護(hù)區(qū)特別是核心區(qū)內(nèi)的居民向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)敏感區(qū)域的壓力，保護(hù)并改善森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)各種生態(tài)類型結(jié)構(gòu)的完整性。

大力配合申建國(guó)家公園

國(guó)家公園是自然保護(hù)地體系中最為重要的部分。目前，我國(guó)已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。在呼倫貝爾市建立國(guó)家公園既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署以及習(xí)近平總書記的重要指示批示精神的重要舉措，也是推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家公園體制改革的重要抓手。2019年10月，呼倫貝爾國(guó)家公園申建工作正式啟動(dòng)。呼倫貝爾市林業(yè)和草原局按照內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局要求，配合國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展此項(xiàng)工作。2020年5月，國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《呼倫貝爾國(guó)家公園設(shè)立方案》（征求意見稿），并提交內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。2020年9月28日，國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室在北京組織召開呼倫貝爾國(guó)家公園設(shè)立前期材料初審專家咨詢會(huì)。專家組認(rèn)為呼倫貝爾國(guó)家公園范圍生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)都極具代表性、完整性和原真性，自然景觀獨(dú)特，核心保護(hù)價(jià)值高，具備國(guó)家公園準(zhǔn)入條件。目前，國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院正在按照國(guó)家林業(yè)和草原局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府意見，對(duì)《呼倫貝爾國(guó)家公園設(shè)立方案》進(jìn)一步優(yōu)化，并著手編制《呼倫貝爾國(guó)家公園總體規(guī)劃》。

呼倫貝爾市政府已兩次將申建呼倫貝爾國(guó)家公園納入政府工作報(bào)告，并多次調(diào)度了申建工作。呼倫貝爾市林業(yè)和草原局將繼續(xù)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局的要求，協(xié)調(diào)呼倫貝爾市相關(guān)旗市（區(qū)）及部門，提供申建呼倫貝爾國(guó)家公園所需材料，并對(duì)公園范圍及管理體制的制定提出建議，促進(jìn)呼倫貝爾國(guó)家公園早日建成。

著力整合優(yōu)化自然保護(hù)地

為做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，2020年4月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)和草原局下發(fā)了關(guān)于開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的通知，呼倫貝爾市林業(yè)和草原局聯(lián)合市自然資源局成立呼倫貝爾市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作組織機(jī)構(gòu)，要求各地配合自治區(qū)專家組積極開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，爭(zhēng)取解決保護(hù)地范圍、功能分區(qū)不合理及歷史遺留問題。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局的要求，呼倫貝爾市各地積極配合，認(rèn)真編寫分述報(bào)告，由呼倫貝爾市林業(yè)和草原局匯總并進(jìn)行多次修改后，連同全區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案報(bào)送國(guó)家林業(yè)和草原局審核。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，2025年將完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的初步建設(shè)工作。在此之前，各自然保護(hù)地仍要根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司關(guān)于做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》要求，以現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)文件為依據(jù)開展工作；督促總體規(guī)劃已過期的自然保護(hù)區(qū)抓緊時(shí)間重新編制規(guī)劃，并進(jìn)行勘界，通過設(shè)置電子警示牌和電子圍欄等方法，對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)地的公眾起到警示作用。

通過自然保護(hù)地優(yōu)化整合，可避開礦業(yè)、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、村屯等不適合納入保護(hù)地的地塊；有效解決全市自然保護(hù)地交叉、重疊等問題；通過提升部分自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別，加大保護(hù)力度；還可通過新建自然保護(hù)地，擴(kuò)大當(dāng)?shù)刈匀毁Y源保護(hù)的范圍。

認(rèn)真推進(jìn)自然保護(hù)地問題整改

習(xí)近平總書記對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)多次作出重要指示批示，呼倫貝爾市高度重視、堅(jiān)決予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏制自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。近年來(lái)，呼倫貝爾市地方林草系統(tǒng)以國(guó)家林業(yè)和草原局等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》、中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見落實(shí)整改、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等要求為指導(dǎo)，在對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)原有的違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善自然保護(hù)地管理體制，防止出現(xiàn)新的問題。

當(dāng)前正值自然保護(hù)地整合優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按照各類自然保護(hù)地現(xiàn)行的法律法規(guī)和管控要求審批建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、違規(guī)審批，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

充分發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化自然保護(hù)地所在地的黨政主體責(zé)任，理順各部門的主管和監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門每年?duì)款^組織開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握自然保護(hù)地內(nèi)新增或擴(kuò)建活動(dòng)。自然資源部門廣泛收集各類自然保護(hù)地、水源地、國(guó)家公益林以及國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃保護(hù)“一張圖”管理。作為各類自然保護(hù)區(qū)的主管部門，林草部門定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)將存在問題向上級(jí)部門報(bào)告。

不斷加大自然保護(hù)地宣傳力度

自然保護(hù)地范圍內(nèi)及周邊住戶多以牧民為主，在生產(chǎn)生活中增強(qiáng)了敬畏自然、保護(hù)野生動(dòng)植物的良好意識(shí)，但對(duì)具體保護(hù)方式缺乏了解。林草部門及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳力度，特別是在世界野生動(dòng)植物日、國(guó)際生物多樣性日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向周邊群眾宣傳野生動(dòng)物救護(hù)常識(shí)、違法行為舉報(bào)方式等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娋戎吧鷦?dòng)物的意識(shí)，形成共同管護(hù)的良好局面。

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。相信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，呼倫貝爾市各級(jí)林草人通過不懈努力，定會(huì)將全市自然保護(hù)地逐步描繪成資源豐富、人與自然和諧共處的美麗畫卷。