王曄平

內蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院

外來物種入侵已成為全球面臨的生態(tài)安全與生物安全重大問題。隨著國際貿易和人員往來日益頻繁，加之旅游業(yè)和物流業(yè)的迅速發(fā)展，外來物種入侵的危險性日益增加，已成為直接影響人類社會與自然協(xié)調發(fā)展的重大問題。我國是全球遭受外來入侵物種危害最嚴重的國家之一，伴隨著我國對外開放的不斷深化，有意或無意引種逐漸增多，外來物種入侵風險逐漸增大。黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視外來入侵物種防控工作，對外來入侵物種管理提出更高的要求，相關部門切實增強責任感和使命感，不斷推動外來入侵物種管理的立法工作。2022年5月31日，農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署四部門公布《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。

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《辦法》根據(jù)2020年頒布的《中華人民共和國生物安全法》制定，分總則、源頭預防、監(jiān)測與預警、治理與修復共四章二十六條，明確了外來入侵物種管理的對象、原則、職責分工、預防、監(jiān)測與預警、治理與修復、法律責任等。對加強外來入侵物種防控，防范和應對外來入侵物種危害，保障農林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性，維護國家生物安全，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

一、外來入侵物種的概念及現(xiàn)狀

《辦法》所稱的外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。外來物種是指在中華人民共和國境內無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

外來入侵物種具有兩個基本特征：一是本土原來沒有，是外來物種。二是該外來物種能在當?shù)氐淖匀换蛉斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當?shù)厣锒鄻有裕斐闪藢θ?、社會、?jīng)濟和環(huán)境的危害。其具有適應能力強、繁殖能力強、競爭能力強、傳播擴散能力強等入侵特性。

外來入侵中國的生物種類多，植物達370種、動物達220種，還有少量的菌物、原核生物和原生生物等；涉及面廣，全國34個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）均有入侵生物發(fā)生和危害，涉及農田、森林、水域、濕地、草地、島嶼、城市居民區(qū)等幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)。2021年5月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示：全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中，71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單（表1）。69個國家級自然保護區(qū)外來入侵物種調查結果表明，219種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區(qū)，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。2020年較2019年，國家級自然保護區(qū)外來入侵物種增加了2種，作為保護生物物種資源和典型生態(tài)系統(tǒng)的主陣地，國家級自然保護區(qū)遭到外來物種入侵，對于保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

表1 中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單

二、外來物種入侵途徑

外來物種入侵的主要途徑：一是自然傳入，通過風媒、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶，使得植物種子或動物幼蟲、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害，如從東南亞進入我國的紫莖澤蘭；二是人為引進，通過人類有意或無意的引種擴散到其自然分布范圍以外的地方。例如，作為食物引進的尾穗莧、茼蒿、福壽螺、牛蛙等，作為觀賞物種引進的加拿大一枝黃花、巴西龜?shù)?，作為藥用植物引進的洋金花，作為牧草引進的扁穗雀麥，以及為快速解決生態(tài)環(huán)境退化、植被破壞、水土流失和水域污染等問題引進的薇甘菊和鳳眼蓮，這些都是原本被視為優(yōu)良品種有目的引進的物種，但由于缺乏全面綜合的風險評估，加之自身生命力極其強大，在生態(tài)環(huán)境和食物鏈發(fā)生改變、缺乏天敵制約的情況下泛濫成災，最終擴散蔓延為入侵物種，造成嚴重的生態(tài)危害。

還有，隨苗木和插條引進的楊樹花葉病毒，隨進口糧油、貨物或行李裹挾偶然帶入的長芒莧，通過木制包裝箱帶進國內的松材線蟲，這些都是隨著人類活動意外帶入的物種。進出口貿易輪船，入境旅客攜帶的水果、肉類，甚至其衣物、鞋底，都可能成為外來入侵物種的“順風車”。

三、外來入侵物種管理職責分工

外來入侵物種管理是維護國家生物安全的重要舉措，應當堅持風險預防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

《辦法》規(guī)定：

農業(yè)農村部會同國務院有關部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調機制，研究部署全國外來入侵物種防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。省級人民政府農業(yè)農村主管部門會同有關部門建立外來入侵物種防控協(xié)調機制，組織開展本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作。海關完善境外風險預警和應急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。

縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作負責，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行外來入侵物種防控管理職責?？h級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負責森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理。

農業(yè)農村部會同有關部門制定外來入侵物種名錄，實行動態(tài)調整和分類管理，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制修訂外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警、防控治理等技術規(guī)范。成立外來入侵物種防控專家委員會，為外來入侵物種管理提供咨詢、評估、論證等技術支撐。

農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門建立健全應急處置機制，組織制訂相關領域外來入侵物種突發(fā)事件應急預案；縣級以上地方人民政府有關部門應當組織制訂本行政區(qū)域相關領域外來入侵物種突發(fā)事件應急預案。

縣級以上人民政府有關部門加強外來入侵物種防控宣傳教育與科學普及，增強公眾對外來入侵物種的防控意識，引導公眾依法參與外來入侵物種防控工作。

四、外來入侵物種防控管理

1.強化源頭預防

因品種培育等特殊需要從境外引進林草種子苗木等外來物種的，應當依據(jù)審批權限向省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門辦理進口審批與檢疫審批。首次引進的，引進單位應當就引進物種對生態(tài)環(huán)境的潛在影響進行風險分析，并向審批部門提交風險評估報告。審批部門應當及時組織開展審查評估，經(jīng)評估有入侵風險的，不允許入境。引進單位應當采取安全可靠的防范措施，加強引進物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境。對于發(fā)生逃逸、擴散的，引進單位應當及時采取清除、捕回或其他補救措施，并及時向審批部門及所在地縣級人民政府農業(yè)農村或林業(yè)草原主管部門報告。

海關應當加強對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊。對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風險的外來物種，依法進行處置。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應當依法加強境內跨區(qū)域調運林草種子苗木、植物產品等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴散傳播。

農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責分工，對可能通過氣流、水流等自然途徑傳入我國的外來入侵物種加強動態(tài)跟蹤和風險評估。對經(jīng)外來入侵物種防控專家委員會評估具有較高入侵風險的物種采取必要措施，有關部門應當加大防范力度。

2. 建立監(jiān)測與預警機制

《辦法》規(guī)定，農業(yè)農村部會同有關部門建立外來入侵物種普查制度，每十年組織開展一次全國普查，掌握我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間基礎信息平臺和自然資源“一張圖”；建立外來入侵物種監(jiān)測制度，構建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡，按照職責分工布設監(jiān)測站點，組織開展常態(tài)化監(jiān)測；建立外來入侵物種信息發(fā)布制度，全國外來入侵物種總體情況由農業(yè)農村部商有關部門統(tǒng)一發(fā)布，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責權限發(fā)布本領域外來入侵物種發(fā)生情況。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門會同有關部門按照職責分工開展本行政區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測工作。林業(yè)草原主管部門按照職責分工及時收集匯總外來入侵物種監(jiān)測信息，并報告上級主管部門。任何單位和個人不得瞞報、謊報監(jiān)測信息，不得擅自發(fā)布監(jiān)測信息。

省級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關應當加強外來入侵物種監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，評估危害風險，及時發(fā)布預警預報，提出應對措施，指導開展防控。省級人民政府農業(yè)農村主管部門商有關部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

3.及時治理與修復

國家林業(yè)和草原局按照職責分工，研究制訂本領域外來入侵物種防控策略措施，指導地方開展防控?？h級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門按照職責分工，在綜合考慮外來入侵物種種類、危害對象、危害程度、擴散趨勢等因素的基礎上，制訂本行政區(qū)域外來入侵物種防控治理方案，并組織實施，及時控制或消除危害。

對外來入侵植物的治理，可根據(jù)實際情況在其苗期、開花期或結實期等生長關鍵時期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施；對外來入侵病蟲害的治理，應當采取選用抗病蟲品種、種苗預處理、物理清除、化學滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延；對外來入侵水生動物的治理，應當采取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。

外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復，應當因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施。

4.嚴格執(zhí)行法律法規(guī)

違反《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條規(guī)定：“未經(jīng)批準，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！鄙嫦臃缸锏?，依法移送司法機關追究刑事責任。

受人類干擾的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地等區(qū)域是易受外來物種入侵的主要區(qū)域，外來入侵物種一旦形成優(yōu)勢種群，將不斷排擠本地物種，并最終導致本地物種滅絕，破壞景觀的自然性、完整性及生物多樣性，影響遺傳多樣性，使物種單一化，更甚者將導致生態(tài)系統(tǒng)的物種組成和結構發(fā)生改變，最終徹底摧毀整個生態(tài)系統(tǒng)。內蒙古是森林、草原大區(qū)，邊境線長、口岸眾多，必須樹牢總體國家安全觀，加強外來入侵物種檢驗檢疫，守護國門生物安全的“第一道防線”，筑牢北疆重要生態(tài)安全屏障。