■ 魏盧軒 長沙縣消防救援大隊

2019年是組建國家綜合性消防救援隊伍的開局之年，也是消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸全面實施的第一年，為努力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急救援國家隊，讓消防滅火救援力量與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應，長沙縣消防救援大隊結合當?shù)囟喾N形式消防隊伍建設情況進行了實地調(diào)研，文章就新形勢下多種消防救援隊伍的建設展開研究。

一、全國多種形式消防救援隊伍建設存在的主要問題

總體來看，全國多種形式消防救援隊伍的建設獲得了各級領導的重視，取得了一定的成效，但還存在著一些不足。目前，我國多種形式消防救援隊伍的建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊的建立，在一定程度上為初起火災的撲救發(fā)揮了巨大的作用，極大地保護了人民的生命財產(chǎn)安全。但在實際工作中，這些基層滅火組織也暴露出一些問題：

（一）戰(zhàn)斗力較低

一方面表現(xiàn)在隊員消防業(yè)務水平偏低，沒有系統(tǒng)開展專業(yè)的體能、業(yè)務、技能訓練和培訓。大部分隊員身兼數(shù)職，除了擔負滅火救援職能外，同時還兼著治安巡邏、聯(lián)防、衛(wèi)生檢查、森林防火等職能，平時工作較忙。部分隊員年齡偏大，不能按時參加訓練，有的只參加了較少的訓練，甚至有些隊伍一年之中從未組織開展訓練，在時間、質(zhì)量、效果上都達不到要求。另一方面表現(xiàn)在多種形式消防救援隊伍隊員戰(zhàn)備意識不強，出警較慢。大多數(shù)隊伍沒有配備接警調(diào)度系統(tǒng)，通常是由消防救援站接警后電話通知其出動，調(diào)度指揮上不方便，尤其是微型消防站，還存在值班備勤難落實，24小時值班制度得不到保證等問題。

（二）建隊規(guī)模一般，裝備配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防救援隊伍的建設大部分是依托當?shù)嘏沙鏊噹?、住所與派出所共用，沒有單獨的消防車庫和訓練場地，器材裝備比較簡單，主要以水帶、水槍、滅火器為主，個人防護裝備配備不足，器材隨意堆放，車輛和裝備很少進行定期維護保養(yǎng)。

（三）管理不夠規(guī)范，機制不夠健全

大部分多種形式消防救援隊伍的管理依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所內(nèi)部的管理，由于各地重視程度不同，隊員組成結構不同（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務派遣人員、派出所干警、治安聯(lián)防隊員等），隨意指定管理人員，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象普遍存在?？h消防救援大隊只對隊伍進行業(yè)務指導，沒有建設決定權，所以在加強隊伍建設方面大打折扣。因為這些問題的存在，造成多種形式消防救援隊伍形同虛設，沒能發(fā)揮實效，各街、鎮(zhèn)普遍沒有專人負責消防隱患排查和消防宣傳工作。

二、長沙縣多種形式消防救援隊伍建設現(xiàn)狀

長沙縣縣域總面積1756平方公里，常住人口108.9萬，轄13個鎮(zhèn)，5個街道，114個村，83個社區(qū)（其中有1個街道和14個社區(qū)為經(jīng)開消防大隊轄區(qū)），地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶，是全國18個改革開放典型地區(qū)之一。在2018年全國中小城市綜合實力百強縣市排名中位列第5位，全國十佳“兩型”中小城市排名中高居榜首，連續(xù)多年領跑中西部。2017年相繼啟動了安沙、星沙產(chǎn)業(yè)園和空港城鵬盛三個消防站的建設工作，目前，全縣消防站建成并投入執(zhí)勤的共4個，分別是星沙消防救援站、黃興消防救援站、湖南省重型工程機械大隊、安沙消防救援站。在建消防站有1個，為空港城鵬盛消防站。另一方面考慮到全縣地域廣大、人口眾多，尤其是街、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，按規(guī)劃布局要短時間內(nèi)建成40個消防站的前提下大力推動多種形式消防隊伍建設。2017年，長沙縣政府主動作為，按照“隊伍全覆蓋、管理嚴規(guī)范、運行重實戰(zhàn)、保障多方位”的建設思路，大力推進多種形式消防隊伍建設，截至2019年6月，已在全縣建成了12支鎮(zhèn)政府專職消防隊，3支企業(yè)專職消防隊，68個社區(qū)、247個重點單位和30個住宅小區(qū)都建立了微型消防站。全縣4個街道、13個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合服務管理平臺，建立了由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌，社區(qū)（村）、公安派出所齊抓共管的群防群治網(wǎng)絡，基本形成了國家隊、合同制、鎮(zhèn)政府專職消防隊與微型消防站相結合的消防應急救援體系，形成了以國家綜合性消防救援隊為核心引領、多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了滅火救援力量的全覆蓋。

（一）政府主導，政策保障先行

1.政府牽頭

近年來，縣委、縣政府高度重視基層消防組織建設工作，政府主要領導先后多次組織召開專題會議，對多種形式消防隊伍的職能定位、人員編制、執(zhí)勤模式、日常運行、裝備配備、經(jīng)費保障等6大類32項具體工作進行了明確，多次在縣長辦公會、政府常務會上進行研究部署并出臺專題會議紀要。

2.全面啟建

2016年，縣政府將鎮(zhèn)政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站的建設納入全年工作要點，并以縣政府名義出臺了《關于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設的意見》，明確建隊任務。全縣各鎮(zhèn)積極落實縣政府的重要部署，用短短5個月的時間，全部按要求完成了建隊任務。2017年，長沙縣又積極落實上級要求，推動所有社區(qū)建成了微型消防站，縣財政撥付專項經(jīng)費240萬元，購置了一批高層建筑滅火救援裝備、社區(qū)微型消防站器材裝備和政府專職消防隊車輛器材。

3.嚴格驗收

這些基層消防組織成立后，縣消防安全委員會制定了包括場地設置、人員配備、裝備配備、經(jīng)費保障等內(nèi)容在內(nèi)的達標驗收評定細則，由市消防支隊、縣政府、縣公安局和縣消防大隊組成聯(lián)合驗收組，對其總體考核驗收，并將驗收結果在全縣進行通報。此外，縣消安委辦公室還牽頭建立了長效督導機制，每個季度組織對政府專職消防隊和微型消防站的運行管理情況進行檢查督察，年底對其進行綜合考評，并將考核結果納入縣政府對街鎮(zhèn)政府的年度績效考核、綜治考評范疇，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對工作開展不力，未在轄區(qū)發(fā)生火災時及時出動的單位進行扣分并通報批評。

（二）確定標準，綜合保障到位

1.高起點建設

縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍所需經(jīng)費納入縣鎮(zhèn)兩級財政全額保障，其中，一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊按20萬元/隊標準組建，二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊按15萬元/隊標準組建。

2.高水準配備

首次建隊時，縣政府一次性投入208萬元購置17臺消防摩托車及一批常規(guī)滅火救援裝備器材，配發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。在消防車的配置上，每隊配備了一輛消防摩托車、一輛滅火救援類消防車，增設了加壓系統(tǒng)可接消防水帶的灑水車以及消防戰(zhàn)斗服、頭盔、戰(zhàn)斗靴、水槍、水帶、分水器、空氣呼吸器等常規(guī)裝備器材。

3.高標準保障

建成后，按每隊5萬元/年的標準由縣財政出資確保運行。其他的隊員工資、保險、補助、油料費、車輛購置或改裝費用等日常經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障，運行中不足經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補充。

（三）因地制宜，整合資源優(yōu)勢

1.靈活建隊

長沙縣在明確了鎮(zhèn)政府專職消防隊和社區(qū)微型消防站的建設標準后，規(guī)定除車輛器材裝備是縣政府統(tǒng)一配發(fā)外，其他的各鎮(zhèn)依據(jù)本地區(qū)的特點，結合實際靈活建隊。專職消防隊的場地設置采取依托鎮(zhèn)政府或當?shù)毓才沙鏊辖ǖ哪Ｊ剑鐓^(qū)微型消防站由各街鎮(zhèn)社區(qū)自行安排，現(xiàn)已全部完成相應庫室建設和人員配備，設有24小時值班電話，可直接受領市119指揮中心和縣消防大隊的接警調(diào)度指揮。鎮(zhèn)政府專職消防隊員和從事消防管理工作的微型消防站人員均由縣消防大隊提供業(yè)務指導并組織集中培訓后上崗，采取輪流值班制度，建立了接處警體系和“三班兩運轉(zhuǎn)”執(zhí)勤輪休機制，隨時保證有1名隊長、1名班長和4名隊員在崗在位。

2.專兼職并舉

隊員征召采取專兼職并舉的模式，專職隊員統(tǒng)一簽訂勞動合同，落實工資待遇、社會保險（五險一金），兼職隊員在原來的工資待遇基礎上發(fā)放一定的值班備勤補貼；待遇保障可按出警和訓練次數(shù)發(fā)放補助，也可按月發(fā)放高危補助。

3.突出區(qū)域特點

對經(jīng)濟發(fā)展不同的鎮(zhèn)采取“結合實際、突出特色”的方針，允許在總體建設達標的基礎上著重強化對本地火災事故的處置效能，在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)強化作戰(zhàn)效能、優(yōu)化裝備配置，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)則配備多功能、輕型車輛裝備。

（四）整章建制，建強多種形式消防隊伍

1.完善規(guī)章制度

各鎮(zhèn)政府專職消防隊和企業(yè)專職消防隊，根據(jù)消防隊伍訓練大綱，將兩盤水帶連接、百米出水操、執(zhí)勤流程等科目編成《政府專職消防隊基本訓練操法》《政府專職消防隊執(zhí)勤規(guī)程》等，做到人手一冊、人人會用。嚴格落實專職消防隊“六個一”工作機制，即消防大隊每月派出業(yè)務骨干開展一次消防業(yè)務指導，每季度由縣消安委巡查組開展一次實地檢查，每半年組織開展一次轄區(qū)消防綜合演練，每年開展一次集中比武競賽，并發(fā)放獎金獎牌；縣政府每半年開展一次實地考核，并將考核情況納入年度績效考核的重要內(nèi)容，對優(yōu)秀專職消防隊進行表彰獎勵。

2.一隊多能

專職消防隊和微型消防站堅持防消結合，縣消防大隊除了重點對其進行滅火救援的基礎性消防業(yè)務訓練外，還兼顧進行火災隱患排查檢查和消防知識宣傳培訓等防火監(jiān)督業(yè)務知識的傳授，旨在讓這些基層消防力量不僅可以撲救初起火災，還可協(xié)助開展火災隱患排查、消防宣傳培訓等工作。此外，消防大隊還結合季節(jié)性氣候和轄區(qū)災害特點，因地制宜指導各隊制定聯(lián)勤聯(lián)訓方案和滅火救援演練預案，規(guī)范災害事故前期處置程序，分析研判轄區(qū)內(nèi)災害事故特點和火災形勢，組織開展典型火災撲救案例研討。

3.聯(lián)勤聯(lián)訓

各專職消防隊、微型消防站與各村志愿消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓活動，拉動街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類應急救援力量，有效推動街鎮(zhèn)應急救援力量聯(lián)勤聯(lián)動基本實現(xiàn)常態(tài)化，實現(xiàn)了一隊多用，功能多樣的效果。目前，長沙縣的鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和社區(qū)、重點單位微型消防站共配有500余名專兼職隊員、17輛消防摩托車、14輛消防車或加裝加壓系統(tǒng)可接消防水帶的灑水車、17臺手抬機動泵。各隊均達到了“5分鐘到場、3分鐘展開、1分鐘出水”標準，96%的隊員能夠熟練操作消防車、移動泵、空氣呼吸器等專業(yè)器材，初步實現(xiàn)了“快速、有效、安全處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型火災”的建隊目標。

三、推進新形式多種消防救援隊伍建設的幾點建議

（一）不斷夯實消防救援國家隊建設基礎

消防救援部門要加大與地方黨委、人民政府的匯報協(xié)調(diào)，全力推進消防站建設，確保中心城區(qū)和周邊重點鎮(zhèn)早日實現(xiàn)專業(yè)消防救援隊站全覆蓋。進一步統(tǒng)籌強化街道、鎮(zhèn)、公安派出所、醫(yī)療、交通、通信、燃氣、重型機械等在滅火救援處置時的聯(lián)動，確保在災害事故發(fā)生時，相關部門能在第一時間到達現(xiàn)場配合救援。同時，結合實際，配備一批應對高層、地下建筑、化工、地震、大跨度災害事故綜合應急救援需要的“高、精、尖”器材裝備，滿足消防綜合應急救援隊伍全面轉(zhuǎn)型升級的需要。

（二）全面推動鎮(zhèn)政府專職消防隊轉(zhuǎn)型升級

一是將鎮(zhèn)政府專職消防隊建設和日常接處警等運行情況納入領導干部年終績效考核內(nèi)容，推動縣級財政和鎮(zhèn)政府加大車輛裝備建設和日常運行經(jīng)費投入力度，力促鎮(zhèn)政府專職消防隊按照小型消防站的建設標準實施轉(zhuǎn)型升級，確保每個隊至少配備一臺小型消防車，并對裝備器材進行更新?lián)Q代。二是強化人員組成，提請縣政府牽頭，由縣人社局統(tǒng)一征召一批相對年輕且固定的隊員，在縣消防救援大隊進行統(tǒng)一集訓后分配到各鎮(zhèn)政府專職消防隊，并定期組織培訓考核、比武競賽等活動，著力提升隊員的滅火救援實戰(zhàn)能力；三是形成長效管理機制，在大隊建立多種形式消防隊伍指揮調(diào)度中心，優(yōu)化政府、企業(yè)專職隊和微型消防站在接警調(diào)動時的信息互通模式，確保在發(fā)生災情時，能第一時間調(diào)動最近最快的力量到場施救。

（三）規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊建設

目前，大隊轄區(qū)內(nèi)已建有三支企業(yè)專職消防隊，且在前期縣消安委組織的多種形式消防隊伍比武競賽活動中，這些企業(yè)專職消防隊的建隊標準較高，隊員素質(zhì)普遍較好。今年，大隊將積極推動采取政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種形式，結合大型倉儲物流企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆場所火災撲救的特點，在這些重點場所領域推動組建企業(yè)專職消防隊，配置專業(yè)的滅火救援器材裝備和藥劑，配備一支固定的隊員隊伍，并將企業(yè)專職消防隊建設工作納入評優(yōu)評先、申報專項資金等政府對企業(yè)的優(yōu)待政策審批內(nèi)容，推動企業(yè)專職消防隊高標準組建，充分發(fā)揮火災預防、撲救和應急救援職能，并協(xié)同應急救援國家隊、鎮(zhèn)政府專職隊做好本單位以外的火災撲救和應急聯(lián)動救援工作。

（四）充分激發(fā)微型消防站的最大“潛能”

一是合理編配，整合社區(qū)網(wǎng)格管理員、消防志愿者、單位保安、治安巡防等多種力量資源加入到微型消防站中，合理編配并制定機制，明確分工，促使微型消防站長期有人值守。二是加大對微型消防站的檢查、指導、培訓，通過中隊每周“六熟悉”的機會，合理安排時間，對微型消防站開展實地拉動和演練，并建立系統(tǒng)化培訓制度，督促社區(qū)和單位至少每半個月對微型消防站開展自查、拉動和演練。三是高度融合，組建安全隱患巡查、火災救援和消防常識宣傳“三合一”的多功能微型消防站，定時定崗開展實操訓練，不斷固化隊員的實戰(zhàn)能力。四是將微型消防站建設、運行納入對社區(qū)和單位的年度考核內(nèi)容中，增強單位和社區(qū)對微型消防站的重視程度，確保微型消防站井然有序，長效發(fā)展。