■ 張司鐸 通化市消防救援支隊(duì)

隨著時(shí)代進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的消防指揮中心難以滿足人們的實(shí)際需求，因此，要分析時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷促進(jìn)消防指揮中心功能的完善，才能提高消防隊(duì)伍的綜合實(shí)力。消防指揮中心必須與時(shí)代一起進(jìn)步，通過構(gòu)建科學(xué)的信息系統(tǒng)、構(gòu)建完善的管理體系，才能更好地為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、消防指揮中心的功能

（一）指揮功能

消防指揮中心作為中樞系統(tǒng)，能夠在滅火救援時(shí)發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。當(dāng)前的消防指揮中心通過現(xiàn)代、智能、信息技術(shù)等手段，對(duì)滅火現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，能夠快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析，明確各方的責(zé)任和權(quán)利，保證現(xiàn)場(chǎng)救援的質(zhì)量。消防指揮中心在消防隊(duì)伍中要保持高度統(tǒng)一、高度協(xié)調(diào)和指揮，要重視消防隊(duì)伍的構(gòu)建，促進(jìn)設(shè)備和技術(shù)更好的投入應(yīng)用。

（二）信息傳遞功能

消防指揮中心能夠針對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的信息進(jìn)行及時(shí)的采集和處理，然后將數(shù)據(jù)分析結(jié)果送達(dá)各個(gè)消防救援隊(duì)伍，因此，消防指揮中心的信息傳遞功能是非常關(guān)鍵的，通過現(xiàn)代化通信數(shù)據(jù)針對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，快速的下達(dá)指令、發(fā)布任務(wù)，從而保證救援的質(zhì)量[1]。

（三）決策功能

消防指揮中心需要掌握火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作出有效、合理、全面的分析，然后制定救災(zāi)決策、實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)，促進(jìn)救援任務(wù)能夠順利、快速地完成。消防指揮中心一般是由高素質(zhì)人員組成的管理團(tuán)隊(duì)，只有保證人才的綜合素質(zhì)才能提高指導(dǎo)效果。

（四）保障管理功能

消防救援隊(duì)伍管理、決策指揮等操作都需要通過實(shí)踐才能發(fā)揮真正的價(jià)值，消防指揮中心的具體工作就是為管理提供保障，促進(jìn)各項(xiàng)信息、決策、管理工作的開展。第一，發(fā)揮接警調(diào)度的作用。要構(gòu)建完善的消防指揮中心接警員、調(diào)度員、指揮聯(lián)動(dòng)的接警制度，并且制定應(yīng)急預(yù)案，才能提高救援的力度。第二，發(fā)揮信息處理的作用。處理的信息內(nèi)容包括火警信息、預(yù)案信息、值班信息、綜合類信息、預(yù)警類信息、動(dòng)態(tài)類信息、聯(lián)動(dòng)信息等。第三，輔助指揮。通過實(shí)際需求研究分析，為決策層領(lǐng)導(dǎo)給予應(yīng)急預(yù)案、處理方法、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)等資源，并且給予技術(shù)支持，為指導(dǎo)員制定管理決策奠定基礎(chǔ)。第四，發(fā)揮運(yùn)行管理的作用。消防指揮中心的運(yùn)行管理主要包括消防指揮中心管理規(guī)章制度、指揮場(chǎng)所、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料管理等。日常工作內(nèi)容包括設(shè)備檢查、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、問題處理、志辦交接等內(nèi)容。

二、消防指揮中心建設(shè)重點(diǎn)分析

（一）人才建設(shè)重點(diǎn)

消防指揮中心必須由高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，因此對(duì)工作人員提出極高的要求，要積極提高工作人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)指揮符合要求。人員的建設(shè)都是多層次、多方面發(fā)展的，第一，要推動(dòng)人員的完善。根據(jù)專業(yè)類型進(jìn)行合理劃分，保證工作人員符合崗位要求，尤其是重要的指揮崗位必須對(duì)人才提出一定的要求，人員配置角度上，要達(dá)到人才專業(yè)對(duì)口、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、操作熟練的要求。第二，重視對(duì)在職人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制保證教育的成果。通過分層、分類的教育培訓(xùn)機(jī)制，為消防人員實(shí)施崗前、在崗的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的訓(xùn)練，提高工作人員的整體素質(zhì)，使其工作經(jīng)驗(yàn)更豐富。

（二）消防設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

消防指揮中心要發(fā)揮自身的功能和作用，就要設(shè)置專業(yè)、完善的設(shè)備作為保障。配備完善的消防基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)消防各工作的重要基礎(chǔ)，消防單位必須提高工作人員對(duì)設(shè)備的重視，并且做好設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。第一，要針對(duì)消防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)備做好規(guī)劃與整理，了解消防指揮中心設(shè)備的應(yīng)用情況，促進(jìn)設(shè)備的合理配置，保證設(shè)備在突發(fā)情況下也能發(fā)揮自身作用。通過構(gòu)建物理性質(zhì)指揮大廳、辦公室、值班室等，能夠保證各個(gè)崗位的溝通交流，將消防指揮中心的作用發(fā)揮出來(lái)[2]。第二，促進(jìn)消防指揮中心硬件設(shè)施的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)設(shè)備的管理，秉承集中布設(shè)與分區(qū)布設(shè)相結(jié)合的原則，促進(jìn)給排風(fēng)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的先進(jìn)性，做好指揮車輛上局部交換機(jī)、顯示器、服務(wù)器等設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，使消防指揮中心能發(fā)揮積極的作用。第三，維護(hù)及保養(yǎng)消防指揮中心的各項(xiàng)設(shè)備，日常加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理，通過檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢修等多種形式促進(jìn)設(shè)備的升級(jí)和發(fā)展。

（三）構(gòu)建消防指揮中心制度的重點(diǎn)

構(gòu)建良好的規(guī)章制度是保障救援行動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)章制度也能促進(jìn)消防指揮中心的正常運(yùn)行。完善的規(guī)章制度包括交接班制度、設(shè)備管理制度、信息安全制度、安全保密制度、檔案管理制度等，只有促進(jìn)制度的完善才能構(gòu)建和諧工作團(tuán)隊(duì)。通過構(gòu)建一體化機(jī)制能夠保證各個(gè)部門的工作指令快速傳達(dá)到一線，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，還要針對(duì)水電、交通、氣象、地震、醫(yī)療等部門實(shí)施協(xié)調(diào)，提高消防指揮中心的工作質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)

第一，關(guān)于警情處理的業(yè)務(wù)。此業(yè)務(wù)是消防指揮中心的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，任何出警活動(dòng)前都需要先接受警情。要提高警情受理的有效性，接到報(bào)警要先耐心傾聽對(duì)方的陳述，然后快速詢問現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，詢問要素要抓住重點(diǎn)。了解事故現(xiàn)場(chǎng)是否出現(xiàn)了人員傷亡，分析有沒有被困的人員，一切以人民生命安全為主。若是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)為人口密集的區(qū)域，就要準(zhǔn)確定位火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)并了解周圍情況。化工生產(chǎn)高危企業(yè)的火災(zāi)，就要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的物質(zhì)給予充分了解。不僅是火災(zāi)事故，還有洪澇災(zāi)害等，都需要保證充足、快速的問詢，了解現(xiàn)場(chǎng)基本情況后出警，提高出警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，在接警時(shí)，工作人員要反應(yīng)迅速、及時(shí)應(yīng)答、然后及時(shí)發(fā)布任務(wù)、快速調(diào)度警員。要加強(qiáng)消防調(diào)度工作的精準(zhǔn)性和有效性，要根據(jù)災(zāi)害的具體情況作出正確、理性的判斷，根據(jù)災(zāi)害的類型、戰(zhàn)備等級(jí)等做好消防力量[3]。第二，信息處理業(yè)務(wù)。要促進(jìn)信息的通暢、共享，按照首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)的工作原則，先通過電話遞交信息，然后再書面呈上。

三、消防指揮中心建設(shè)中存在的問題

（一）對(duì)消防指揮中心的重視度不足

當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍中有少數(shù)人員甚至是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)依然在思想上無(wú)法重視消防指揮中心的工作，認(rèn)為消防指揮中心的工作內(nèi)容就是值班、接電話、匯報(bào)消防隊(duì)伍每天工作進(jìn)程、傳遞上級(jí)指令等。無(wú)法從發(fā)展的角度去看待消防指揮中心的工作，一些工作人員會(huì)認(rèn)為消防指揮中心只是一個(gè)傳遞信息的中樞，不具備很多關(guān)鍵的功能，由于消防隊(duì)伍的資金緊張而領(lǐng)導(dǎo)人又忽略了消防指揮中心的作用，從而無(wú)法給予其足夠的支持，導(dǎo)致消防指揮中心的建設(shè)和發(fā)展受到極大的阻礙。

（二）缺乏專業(yè)的人才

受到管理編制等因素的影響，消防指揮中心中存在著工作人員不足、基層單位無(wú)編制的問題，指揮中心的工作基本都是領(lǐng)導(dǎo)兼職，消防指揮中心作為新時(shí)代下的新部門，工作人員對(duì)其認(rèn)知不足且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，從而影響了消防指揮中心的建設(shè)進(jìn)程。新型的消防指揮中心中有很多先進(jìn)的設(shè)備，從而對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)人員提出了一定的要求，而且，隨著消防隊(duì)伍接警量的提升，接警員和值班員都不是專業(yè)人才，工作壓力明顯提高從而導(dǎo)致工作都流于形式，一旦接到突發(fā)事件的報(bào)警，難免會(huì)顯得慌亂，從而也阻礙了消防指揮中心的發(fā)展。

（三）信息處理層級(jí)較差

當(dāng)前我國(guó)消防指揮中心依然處于落后的狀態(tài)，受到整體觀念、工作人員素質(zhì)等因素的制約，在整理信息、收集信息上，缺乏一個(gè)完善、通暢的收集方式。消防指揮中心中的信息處理模式較為固定，數(shù)據(jù)信息包括接警數(shù)據(jù)、基層單位按時(shí)上報(bào)的各種數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)要錄入這些信息，但各級(jí)人員的信息歸納、信息及時(shí)上報(bào)的意識(shí)都較為薄弱，很少有單位、個(gè)人主動(dòng)向消防指揮中心提供信息，甚至?xí)霈F(xiàn)重大警情無(wú)法快速反饋信息的問題。工作人員處理、歸納、整理信息的能力較差，信息處理機(jī)制處于低級(jí)狀態(tài)，可應(yīng)用的方案比較貧乏，無(wú)法滿足實(shí)際工作的需求。

四、促進(jìn)消防指揮中心建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

（一）硬件方面的建設(shè)意見

第一，合理應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字信息在傳輸、保密、加工、存儲(chǔ)等方面都優(yōu)于模擬信號(hào)，消防指揮中心的構(gòu)建要突破傳統(tǒng)思維的約束，合理應(yīng)用先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)置智能化、數(shù)字化的應(yīng)急設(shè)備。合理應(yīng)用數(shù)字無(wú)線通信技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的操作平臺(tái)，構(gòu)建跨區(qū)域的通信網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星通信技術(shù)、短波電臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的通信工作，提高消防指揮中心調(diào)度工作的穩(wěn)定性、可靠性。第二，重視圖像信息系統(tǒng)的構(gòu)建。通過音頻、視頻等能夠更全面地了解現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，從而對(duì)險(xiǎn)情給予正確的判斷，保證下達(dá)的各項(xiàng)指令的準(zhǔn)確性。構(gòu)建完善的圖像視頻傳輸系統(tǒng)，將需要的圖片傳輸?shù)较乐笓]中心，通過圖像處理平臺(tái)，保證戰(zhàn)時(shí)指揮中心能夠隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，將現(xiàn)場(chǎng)視頻資料傳遞到上級(jí)機(jī)構(gòu)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握真實(shí)、確定的情況奠定基礎(chǔ)。指揮中心要重視圖像信息通信的開發(fā)，在應(yīng)用合理的圖像采集手段的情況下，促進(jìn)移動(dòng)圖像系統(tǒng)的應(yīng)用。第三，促進(jìn)移動(dòng)消防指揮中心的建設(shè)。移動(dòng)消防指揮中心是智慧中心功能的延伸，移動(dòng)消防指揮中心會(huì)安置在通信指揮車上，通過多輛或一輛功能車組合而成。移動(dòng)消防指揮中心中采用的設(shè)備包括通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)設(shè)備、作戰(zhàn)指揮室設(shè)備、附屬供電保障設(shè)備等。

（二）軟件方面建設(shè)意見

第一，構(gòu)建高素質(zhì)的指揮團(tuán)隊(duì)。高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)是開展工作的第一要?jiǎng)?wù)，要構(gòu)建人才庫(kù)，積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，一切以促進(jìn)消防指揮中心發(fā)展的角度招聘優(yōu)秀的人才。設(shè)置科學(xué)的崗位、明確各個(gè)崗位的職責(zé)，保證人才專業(yè)對(duì)口，將精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、消防救援隊(duì)伍管理等知識(shí)的干部或消防員調(diào)配到消防指揮中心的重要崗位上，通過構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制、福利待遇、晉升機(jī)制等，解決人才無(wú)法合理應(yīng)用的問題，構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)秀的消防指揮中心人才團(tuán)隊(duì)。以落實(shí)編制為基礎(chǔ)，完善人才配置，滿足消防指揮中心工作的要求。第二，構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。相關(guān)應(yīng)急部門都致力于構(gòu)建指揮機(jī)制，解決各自為政的問題，促進(jìn)信息共享。各級(jí)消防隊(duì)伍要主動(dòng)發(fā)揮作用，促進(jìn)各級(jí)政府部門都能得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將應(yīng)急指揮平臺(tái)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建能夠與政府應(yīng)急指揮中心結(jié)合、信息完善、功能強(qiáng)大的指揮調(diào)度平臺(tái)，與供水、供電、通信、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理應(yīng)用社會(huì)救援力量，劃分不同等級(jí)的事故等級(jí)，確定相應(yīng)的指揮調(diào)度模式，促進(jìn)聯(lián)合調(diào)度指揮功能的發(fā)展。第三，提高消防指揮中心的服務(wù)意識(shí)。消防指揮中心作為消防工作的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種災(zāi)害事故以及應(yīng)急救援工作數(shù)量的不斷提高，消防指揮中心必須發(fā)揮積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出消防指揮中心的地位。消防指揮中心要保持大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且將其貫穿到整個(gè)工作中，掌握工作的中心以及發(fā)展方向，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高服務(wù)意識(shí)，為消防工作的開展構(gòu)建良好的平臺(tái)。第四，構(gòu)建完善的信息中心。針對(duì)消防指揮中心制定相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，例如，預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、車輛裝備數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、?；窋?shù)據(jù)庫(kù)等，能夠及時(shí)了解事故的情況、評(píng)估道路情況、天氣情況等，為搶險(xiǎn)救災(zāi)的開展提供數(shù)據(jù)支持。各種數(shù)據(jù)庫(kù)收集需要各級(jí)單位的共同努力，將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在消防指揮中心，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)的調(diào)度和共享。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防指揮中心作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的核心部門，在維護(hù)社會(huì)秩序上發(fā)揮著積極的作用。傳統(tǒng)的消防指揮中心難以滿足人們的實(shí)際需求，因此要分析時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷促進(jìn)消防指揮中心功能的完善，才能提高消防隊(duì)伍的綜合實(shí)力。根據(jù)消防指揮中心的發(fā)展情況可知，其中存在思想意識(shí)不到位、工作人員綜合素質(zhì)較差、信息處理效率較低等問題，因此要構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，提高工作人員的綜合素質(zhì)、構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺(tái)，為促進(jìn)消防指揮中心的功能完善奠定基礎(chǔ)。