鄒 姣，趙競(jìng)德，王藝陶

(深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局，廣東 深圳 518000)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要時(shí)期，對(duì)生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的固體廢物和具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)類(lèi)新污染物，必須實(shí)行從嚴(yán)管控、從嚴(yán)治理。固體廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢”)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的不再具有使用價(jià)值的被拋棄的固體、半固體，其種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜，體量巨大，是環(huán)境的主要污染源之一。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，首次以法律形式明確了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。為摸清工業(yè)固廢底數(shù)，加強(qiáng)工業(yè)固廢監(jiān)管力度，2021年11月8日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》，重點(diǎn)管控產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施，明確工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。目前國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類(lèi)：一是持久性有機(jī)污染物；二是內(nèi)分泌干擾物；三是抗生素；四是微塑料。其對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大的危害性。龍崗區(qū)作為工業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，承擔(dān)的固廢及新污染物治理壓力較大。近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)全面加強(qiáng)固廢污染的防治管控，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，但我區(qū)固廢基數(shù)較大、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、新污染物治理處于起步階段，生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。本文擬從治理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議三個(gè)方面探索固體廢物和新污染物治理的應(yīng)對(duì)之道。

1 治理現(xiàn)狀

開(kāi)展固體廢物和新污染物防治是生態(tài)環(huán)保治理工作的重要內(nèi)容，黨中央作出一系列決策部署，全國(guó)的固體廢物和新污染物治理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但也必須清醒看到，在固體廢物和新污染物治理工作中，暴露出一些深層次的問(wèn)題和面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

1)責(zé)任單位各盡其職。2020年5月，龍崗區(qū)政府印發(fā)了《龍崗區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局牽頭，以“系統(tǒng)治理、體系融合、創(chuàng)新示范”的工作思路完成龍崗區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)82項(xiàng)任務(wù)。信息和工業(yè)化局全力推進(jìn)一般工業(yè)固廢源頭減量、資源化利用，住房和建設(shè)局開(kāi)發(fā)線(xiàn)上監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑廢棄物的智慧監(jiān)管，水務(wù)局推進(jìn)污泥就地減重減容、履行污泥處置全過(guò)程監(jiān)管，衛(wèi)生健康局鼓勵(lì)醫(yī)院通過(guò)專(zhuān)業(yè)化手段大幅提高醫(yī)廢無(wú)害化程度，城管和綜合執(zhí)法局通過(guò)“四抓兩推一量化”的方式督促生活垃圾分類(lèi)工作。自實(shí)施方案發(fā)布以來(lái)，生態(tài)部門(mén)統(tǒng)籌各相關(guān)單位，在全區(qū)多方面開(kāi)展固廢源頭減量、綜合利用宣傳教育工作，完成150個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”及一般工業(yè)固廢收集暫存試點(diǎn)、危險(xiǎn)廢物集中暫存試點(diǎn)創(chuàng)建工作，為深圳打造超大型城市固廢治理樣本貢獻(xiàn)了“龍崗智慧”。

2)六類(lèi)固廢各得其所。一是危險(xiǎn)廢物方面。龍崗區(qū)共有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源單位約3700家，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集處置單位5家，總處置能力為14.84萬(wàn)t/a，目前已建立醫(yī)廢管理體系，開(kāi)展全區(qū)33個(gè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，通過(guò)電子聯(lián)單制度等措施加強(qiáng)危廢污染防治。二是一般工業(yè)固廢方面。龍崗區(qū)2021年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約76萬(wàn)噸，其中低價(jià)值、無(wú)價(jià)值的占總產(chǎn)生量的10%。龍崗區(qū)大力培育低價(jià)值無(wú)價(jià)值一般工業(yè)固廢處置企業(yè)，目前已經(jīng)有4家收運(yùn)單位進(jìn)入龍崗區(qū)市場(chǎng)，收運(yùn)能力達(dá)522萬(wàn)t/a，通過(guò)開(kāi)展固廢規(guī)范化管理指導(dǎo)培訓(xùn)和調(diào)研工作，推行一般工業(yè)固廢集中收運(yùn)試點(diǎn)，篩選出5家工業(yè)園區(qū)和3家企業(yè)作為試點(diǎn)，推廣示范園區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合街道開(kāi)展6次固廢規(guī)范化管理指導(dǎo)培訓(xùn)和對(duì)47家一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢規(guī)模100噸以上企業(yè)進(jìn)行調(diào)研工作，為龍崗區(qū)工業(yè)廢棄物處置工作提供指導(dǎo)，提高廢棄物處理能力和水平，助力“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。三是生活垃圾方面。2021年龍崗區(qū)生活垃圾全年累計(jì)產(chǎn)生量為230.45萬(wàn)噸；龍崗區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)生活垃圾處置設(shè)施16座，生活垃圾處置能力達(dá)287.96萬(wàn)t/a，全部實(shí)現(xiàn)了“零填埋”無(wú)害化處理。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)基層治理作用，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳，開(kāi)展入戶(hù)宣傳活動(dòng)105609戶(hù)，參與人數(shù)達(dá)132970人，完善前端分類(lèi)設(shè)施，439個(gè)花園小區(qū)和417個(gè)城中村已完成“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率100%。四是建筑廢棄物方面。2021年龍崗區(qū)建筑廢棄物產(chǎn)生量約為2859萬(wàn)噸，其中拆除廢棄物產(chǎn)生量約為686萬(wàn)t/a，工程渣土排放總量約為2173萬(wàn)t/a。龍崗區(qū)共有取得消納備案的綜合利用企業(yè)12家，綜合利用企業(yè)累計(jì)處理建筑廢棄物共517.94萬(wàn)方。通過(guò)實(shí)行建設(shè)工程源頭排放核準(zhǔn)，末端消納備案等提高龍崗區(qū)建筑廢棄物綜合利用水平。五是生活污泥方面。2021龍崗區(qū)污泥產(chǎn)生量為27.96萬(wàn)噸，目前暫無(wú)生活污泥處理設(shè)施，全部外運(yùn)處置。六是農(nóng)業(yè)固廢方面。2021年龍崗區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量為6.22噸，2021年龍崗區(qū)增設(shè)了3個(gè)回收亭，5個(gè)回收桶，共有12個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，構(gòu)建回收體系，加強(qiáng)地膜回收利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效等措施減少農(nóng)業(yè)污染源，保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

3)信息化平臺(tái)建設(shè)。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，業(yè)務(wù)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)之間統(tǒng)一共享，促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策，為企業(yè)和管理部門(mén)提供數(shù)據(jù)服務(wù)[1]。

①加速生態(tài)環(huán)保智慧平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建以“一中心、一張圖”為核心的區(qū)級(jí)“生態(tài)云”(龍崗區(qū)生態(tài)環(huán)境管理信息化系統(tǒng))，推進(jìn)市、區(qū)生態(tài)環(huán)境信息協(xié)同整合，打造“一網(wǎng)通管”、“一網(wǎng)通辦”的公平、依法、及時(shí)、高效環(huán)保智慧監(jiān)管新模式。②龍崗區(qū)已開(kāi)發(fā)微信小程序“清廢寶”和“清運(yùn)寶”區(qū)級(jí)工業(yè)固廢管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)全程管控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)共享、示范成果展示、政策宣傳引導(dǎo)等功能。截至目前，清運(yùn)寶入網(wǎng)收運(yùn)單位8家，清廢寶入網(wǎng)產(chǎn)廢企業(yè)51家。一般工業(yè)固廢收運(yùn)量31.086噸，電子聯(lián)單45份。

2 存在問(wèn)題

1)固體廢物基數(shù)大，利用處置能力不足。目前龍崗區(qū)尚未配套建設(shè)一般工業(yè)固廢處置設(shè)施，處置能力較為薄弱，部分園區(qū)、企業(yè)受場(chǎng)地空間、土地政策等因素影響，在本地集中暫存、處置一般工業(yè)固廢存在困難。另外，目前全區(qū)一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量約76萬(wàn)噸，基本通過(guò)外運(yùn)妥善處置，但其中10%的一般工業(yè)固廢由于綜合利用低，收運(yùn)處置成本較高，同時(shí)受產(chǎn)廢單位及收運(yùn)單位法律意識(shí)淡薄等因素影響，存在工業(yè)固體廢物混入生活垃圾處置的風(fēng)險(xiǎn)；轄區(qū)建筑廢棄物主要是拆除廢棄物及工程渣土，工程渣土近七成需依靠外運(yùn)處置，受到周邊城市的棄土需求和環(huán)保政策制約；轄區(qū)暫無(wú)生活污泥處理設(shè)施，市政污泥年產(chǎn)生量約28萬(wàn)噸，全部外運(yùn)處置。

2)宣傳培訓(xùn)力度不夠，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)不強(qiáng)，特別是小微企業(yè)管理意識(shí)薄弱，企業(yè)自愿參與污染防治的積極性不高，未能充分落實(shí)自身環(huán)境污染防治的主體責(zé)任。

3)工業(yè)固廢全鏈條監(jiān)管薄弱，信息化平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。固體廢物雖然納入排污許可范圍，但是并未明確產(chǎn)廢單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求，管理邊界較模糊。各部門(mén)的信息平臺(tái)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，部分基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，部門(mén)間信息系統(tǒng)存在各自為營(yíng)現(xiàn)象，尚未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程精細(xì)化管控。

4)新污染物屬于全新監(jiān)管領(lǐng)域，現(xiàn)有管理措施不足。一是新污染物的監(jiān)管目前缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，無(wú)法有效支撐監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。二是新污染物研究多停留在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，防控政策措施方面研究相對(duì)薄弱，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)基本沒(méi)有新污染物治理能力。三是尚無(wú)明確的跨部門(mén)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明。

3 改進(jìn)建議

1)繼續(xù)強(qiáng)化固廢處置設(shè)施能力建設(shè)。一是在市政府制定的規(guī)劃下，全力推進(jìn)淤泥渣土、通溝污泥處置、裝修垃圾處置、工業(yè)垃圾處置，醫(yī)廢管理處置設(shè)施建設(shè)，為龍崗工業(yè)大區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供全面保障。二是全力支持固體廢物的處理事業(yè)，投入可靠的資金和力度，吸引社會(huì)上的資本力量，完成固體垃圾的有效處理。三是加強(qiáng)固廢全流程的協(xié)同監(jiān)管。按照《固廢法》《省固廢條例》和《深圳市環(huán)境保護(hù)條例》以及相關(guān)法規(guī)的要求，抓好部門(mén)統(tǒng)籌和協(xié)同管理，完善精準(zhǔn)智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范和智慧監(jiān)管，從根源上杜絕企業(yè)隨意排放固體廢物。同時(shí)，政府部門(mén)作為重要的監(jiān)督者，必須要保證其自身的清廉性和公正性。這樣，才能有效的提升政府部門(mén)的監(jiān)管力度，從而有效地發(fā)揮其監(jiān)管作用，提升固體廢物的處理質(zhì)量。

2)加強(qiáng)各類(lèi)固廢宣傳指導(dǎo)。積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳，給人們普及愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)人們的法治觀念和環(huán)保意識(shí)，只有產(chǎn)生愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，人們才會(huì)更加積極地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。通過(guò)積極深入校園、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、小區(qū)和企業(yè)，持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)“五進(jìn)”宣傳，讓人民群眾能夠有效的參與到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋；鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位進(jìn)行源頭減量，產(chǎn)生固廢進(jìn)行廠(chǎng)內(nèi)或園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用；大力開(kāi)展建筑廢棄物處置宣傳工作，增強(qiáng)建設(shè)工程各方主體對(duì)《深圳市建筑廢棄物管理辦法》及建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)的認(rèn)知，切實(shí)按要求做好建筑廢棄物排放核準(zhǔn)工作。

3)加強(qiáng)工業(yè)固廢全過(guò)程監(jiān)管力度，優(yōu)化信息化平臺(tái)建設(shè)。要有效地提升固體廢物的處理質(zhì)量，龍崗區(qū)各相關(guān)部門(mén)必須要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用和管理作用，提升監(jiān)管力度，將法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三管齊下的管理策略。通過(guò)不斷完善拓展“清廢寶”和“清運(yùn)寶”APP平臺(tái)，提升智慧化管理水平，創(chuàng)建由單一的工業(yè)固廢板塊擴(kuò)展至覆蓋全區(qū)其他固廢板塊的智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源的共享融合和分析應(yīng)用，提升“無(wú)廢城市”建設(shè)的智能化水平，依托平臺(tái)完善固體廢物數(shù)據(jù)資源管理體系，強(qiáng)化產(chǎn)廢企業(yè)在各產(chǎn)生環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。

4)完善重點(diǎn)新污染物全過(guò)程管控制度。一是健全機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門(mén)針對(duì)新污染物問(wèn)題，盡快出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及制定名錄等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。組織開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)、專(zhuān)家評(píng)估、污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)成果技術(shù)驗(yàn)收等工作。二是建立規(guī)范的調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。開(kāi)展微塑料、PPCPs、典型EDCs、全氟化合物等缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的新污染物的生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和來(lái)源解析工作，按全面性、代表性、動(dòng)態(tài)性原則對(duì)新污染物進(jìn)行名錄管理，完善化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。

5)健全體系，做細(xì)做實(shí)做好固體廢物、新污染物等廢物件回收利用工作。相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)廢品收購(gòu)站新污染物回收利用體系，更好推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和再生資源利用。建立起完善的回收管理體系和規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，以確保再生資源利用的絕對(duì)安全、可控可靠。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加大力度，全面深入精準(zhǔn)開(kāi)展固體廢物、新污染物處置工作，全面科學(xué)規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，才能確保有效防控風(fēng)險(xiǎn)，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)定增強(qiáng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)固體廢物及新污染物治理的定力、信心、決心，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強(qiáng)。