郝奕斌，孫政樑，馬立博，焦政國(guó)，聶鵬高

(國(guó)網(wǎng)北京市電力公司，北京 100054)

0 引言

樹線矛盾是威脅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素之一。每年春夏，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司(以下簡(jiǎn)稱公司)都需要對(duì)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行集中修剪、砍伐等工作。在前期溝通過(guò)程中，對(duì)于樹權(quán)為國(guó)有或集體所有的，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)后通常都能解決；對(duì)于樹權(quán)為個(gè)人所有的，特別是經(jīng)濟(jì)林木的修剪和砍伐，其執(zhí)行阻力往往非常大。這些快速長(zhǎng)成的大樹高度接近高壓線，每逢下雨和大風(fēng)天氣極易引發(fā)短路，燒壞電線及配套設(shè)備造成停電事故，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。因此，解決電力設(shè)施安全運(yùn)行與保護(hù)林木之間的矛盾勢(shì)在必行。樹線矛盾治理涉及到電力、林業(yè)、交通、城建、園林等多個(gè)部門，以及政策法規(guī)、群眾利益、費(fèi)用支出等多個(gè)方面，在處理時(shí)需要得到各方的理解和支持，故而對(duì)公司運(yùn)維管理手段的轉(zhuǎn)變提出了更高要求。

(1) 要從保護(hù)和服務(wù)民生、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，確保全市電網(wǎng)安全運(yùn)行、可靠供電。

(2) 要依法依規(guī)對(duì)影響供電安全的樹木進(jìn)行修剪，在供電部門提出申請(qǐng)后，園林部門要積極配合并指導(dǎo)供電部門對(duì)涉事林木進(jìn)行修剪。

(3) 供電公司在依法清理線路通道超高和安全距離內(nèi)的樹木時(shí)，公安部門應(yīng)依法給予現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，并應(yīng)將剩余物移交權(quán)屬者。

1 樹線矛盾治理的主要做法

提質(zhì)增效是保障公司高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，在面臨結(jié)構(gòu)性缺員等問(wèn)題的形勢(shì)下，公司致力于樹線矛盾治理工作，大大提升了工作質(zhì)效。

(1) 進(jìn)一步梳理了樹線矛盾清單，積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣_展政策處理工作，有效化解樹線矛盾。

(2) 根據(jù)線路運(yùn)維實(shí)際，結(jié)合工作計(jì)劃，發(fā)揮街道、村委會(huì)的橋梁紐帶作用，做好溝通工作，爭(zhēng)取群眾支持。

(3) 定期對(duì)線路通道內(nèi)的樹木進(jìn)行排查，制定科學(xué)的砍伐實(shí)施方案，對(duì)危及線路安全運(yùn)行的樹木進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)暫時(shí)不影響線路安全運(yùn)行的通道內(nèi)樹木制定清理方案。

(4) 與園林管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保清障工作有序進(jìn)行。

(5) 做好防樹害宣傳工作，讓更多人了解線路下方植樹可能會(huì)引發(fā)的人身觸電、火災(zāi)等事故，為清障行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(6) 加大線路巡視力度，及時(shí)制止在線路下植樹的行為，將樹害隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2 構(gòu)建全面精細(xì)化管理體系

針對(duì)北京電網(wǎng)樹線矛盾突出問(wèn)題，為指導(dǎo)科學(xué)防治樹線矛盾，公司通過(guò)構(gòu)建全面精細(xì)化管理體系并利用先進(jìn)的科學(xué)方法來(lái)及時(shí)消除危害輸電線路安全運(yùn)行的樹木隱患，具體做法如下。

2.1 嚴(yán)防新增樹線矛盾隱患

(1) 制定樹木管理標(biāo)準(zhǔn)。樹害隱患是影響線路安全的危險(xiǎn)因素之一，運(yùn)維單位處理與樹權(quán)人的糾紛是治理輸電通道環(huán)境的難點(diǎn)之一。由電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合區(qū)園林、公路等樹木栽種和產(chǎn)權(quán)部門多方聯(lián)動(dòng)，共同制定新增樹木標(biāo)準(zhǔn)，并予以互相監(jiān)督。各級(jí)園林部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門如有新的樹木栽種計(jì)劃，應(yīng)由區(qū)園林部門匯總后通知電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)線路或設(shè)備運(yùn)行規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合種植方開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，在確定有無(wú)樹患風(fēng)險(xiǎn)后給出意見(jiàn)。若出現(xiàn)新增樹線矛盾隱患或線路通道受樹木安全威脅的，電網(wǎng)企業(yè)按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決本市樹線矛盾消除安全隱患的意見(jiàn)》(京管發(fā)[2021]163 號(hào)文件)要求開展治理工作。

(2) 制定解決樹線矛盾工作方案。電力部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)森林法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合電力線路保護(hù)區(qū)、電力線路電壓等級(jí)、臨近線路的樹木等實(shí)際情況，制定解決樹線矛盾的工作方案。該方案應(yīng)遵循以下原則。

① 新建電力線路時(shí)，應(yīng)依法辦理保護(hù)區(qū)內(nèi)可能影響電力線路安全的林木移伐手續(xù)，并與保護(hù)區(qū)土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，明示禁止違反電力法規(guī)再種植可能影響電網(wǎng)安全的林木。

② 電力部門應(yīng)落實(shí)線路安全運(yùn)行巡視制度，發(fā)現(xiàn)樹線矛盾隱患后，及時(shí)與樹權(quán)單位和園林部門溝通，依法解決?；鶎訄@林部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力線路保護(hù)區(qū)樹木生長(zhǎng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患主動(dòng)配合電力部門及時(shí)處理。

③ 加大電力線路保護(hù)區(qū)的安全防范。電力部門應(yīng)在沿線路劃定的必要的架空電力線路保護(hù)區(qū)界，設(shè)立警示牌，宣傳電力法規(guī)的具體規(guī)定，并加大執(zhí)法力度，依法及時(shí)解決樹線矛盾，將安全隱患問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)。

④ 通過(guò)樹木修剪可消除電力安全隱患的應(yīng)采取合理修剪措施，避免過(guò)度修剪；采取移植樹木措施可消除樹線隱患的應(yīng)移植，避免砍伐。經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件合理且能通過(guò)改移線路，提高電桿、鐵塔高度等工程措施消除樹線矛盾的，應(yīng)采取工程措施。

⑤ 因“緊急搶險(xiǎn)”需采伐、移植已危及電網(wǎng)安全的相關(guān)林木，可由供電部門依據(jù)電力法規(guī)先行組織實(shí)施，不需辦理林木采伐、移植手續(xù)，但需在事后30日內(nèi)，將采伐、移植林木的情況報(bào)所在地區(qū)縣園林部門備案。

⑥ 解決樹線矛盾需要修剪、移植或砍伐樹木的，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)公示牌，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象。

⑦ 電力部門制定的解決樹線矛盾工作方案，應(yīng)征求園林部門的意見(jiàn)。

2.2 構(gòu)建多方溝通機(jī)制

為及時(shí)、妥善處理危及線路安全的隱患樹木，構(gòu)建多方溝通機(jī)制能夠顯著提高工作效率，避免不必要的誤會(huì)或沖突發(fā)生。

區(qū)級(jí)層面，城管委、城管執(zhí)法局、園林局、公路局、電網(wǎng)企業(yè)五方每月定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，電網(wǎng)企業(yè)匯報(bào)上月樹線矛盾隱患治理情況及本月樹線矛盾隱患治理計(jì)劃與臺(tái)賬，針對(duì)上月因受阻力未完成的治理計(jì)劃，由城管委、城管執(zhí)法、園林、公路等部門及時(shí)協(xié)助電網(wǎng)企業(yè)解決并對(duì)基層單位進(jìn)行督辦，確定隱患治理方式和完成時(shí)限，及時(shí)消除隱患；針對(duì)本月需“緊急搶險(xiǎn)”治理的樹線矛盾隱患，會(huì)上電網(wǎng)企業(yè)、城管委、城管執(zhí)法、園林管理部門四方共同對(duì)隱患責(zé)任人(單位)簽發(fā)《隱患整改通知書》，并立即組織基層執(zhí)法部門、供電所對(duì)隱患進(jìn)行治理。

鎮(zhèn)級(jí)層面，供電所與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法、園林管理部門每周召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決樹線矛盾問(wèn)題，針對(duì)需“緊急搶險(xiǎn)”治理的樹線矛盾隱患，鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門聯(lián)合供電所共同向隱患人(單位)下發(fā)《隱患整改通知書》，針對(duì)拒不配合整改的，聯(lián)合開展強(qiáng)制治理，確保電力設(shè)施安全。

(1) 區(qū)城管委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未治理的樹線矛盾隱患并對(duì)基層單位進(jìn)行督辦；負(fù)責(zé)對(duì)隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)對(duì)已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查。

(2) 區(qū)城管執(zhí)法。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未治理的樹線矛盾隱患并對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行督辦；負(fù)責(zé)對(duì)隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)對(duì)已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查。

(3) 區(qū)園林部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未治理的樹線矛盾隱患并對(duì)基層綠化部門進(jìn)行督辦；負(fù)責(zé)對(duì)隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)對(duì)樹木修剪工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木種植種類聯(lián)合規(guī)劃。

(4) 公路部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本單位所屬道路兩側(cè)樹線矛盾隱患治理；負(fù)責(zé)預(yù)防新增道路兩側(cè)樹線矛盾隱患。

(5) 區(qū)供電公司、檢修公司。負(fù)責(zé)對(duì)樹線矛盾隱患進(jìn)行排查并上報(bào)樹線矛盾隱患臺(tái)賬；負(fù)責(zé)對(duì)危及電力線路的樹木進(jìn)行修剪或伐移；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未治理的樹線矛盾隱患并對(duì)基層供電所進(jìn)行督辦；負(fù)責(zé)對(duì)隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)對(duì)已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查；負(fù)責(zé)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木種植種類的聯(lián)合規(guī)劃。

(6) 鎮(zhèn)、街城管執(zhí)法隊(duì)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)開展隱患治理；負(fù)責(zé)對(duì)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)“緊急搶險(xiǎn)”情況下隱患治理現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)。

(7) 鎮(zhèn)、街綠化部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)開展隱患治理；負(fù)責(zé)對(duì)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)修剪臨近電力線路的綠化樹木；負(fù)責(zé)對(duì)樹木修剪工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

(8) 供電所。負(fù)責(zé)對(duì)樹線矛盾隱患進(jìn)行排查并上報(bào)樹線矛盾隱患臺(tái)賬；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)開展隱患治理；負(fù)責(zé)對(duì)樹線矛盾隱患責(zé)任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負(fù)責(zé)“緊急搶險(xiǎn)”情況下隱患治理現(xiàn)場(chǎng)施工。

2.3 建立隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化流程

建立聯(lián)系制度，完善治理流程。區(qū)城管委、城管執(zhí)法、園林部門、電網(wǎng)企業(yè)、鎮(zhèn)政府分別確定樹線矛盾隱患治理責(zé)任主體，明確工作分工并落實(shí)各自責(zé)任，其具體工作流程如圖1所示。

圖1 隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化流程

2.4 城管執(zhí)法部門提供執(zhí)法協(xié)助

各區(qū)縣園林部門與所在供電公司需將解決樹線矛盾隱患的工作機(jī)制延伸至基層，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園林部門與供電所協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決和督辦。在樹木隱患和樹線矛盾的治理過(guò)程中，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府、城管委、城管執(zhí)法部門應(yīng)給予強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，如遇產(chǎn)權(quán)方、產(chǎn)權(quán)人不同意或拒不配合的，聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》，并配合電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制開展現(xiàn)場(chǎng)去樹或砍伐工作。

2.5 建立隱患治理現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

針對(duì)需“緊急搶險(xiǎn)”治理的危重樹線矛盾隱患，區(qū)城管委、城管執(zhí)法部門、電網(wǎng)企業(yè)要開展聯(lián)合檢查，對(duì)線路隱患治理成果進(jìn)行核實(shí)，由供電公司確定是否治理到位、是否消除電網(wǎng)安全威脅。

2.6 開展樹木隱患定期排查工作

區(qū)園林、公路部門應(yīng)針對(duì)線路兩側(cè)、樹線距離較近的樹木進(jìn)行重點(diǎn)排查，并開展一次全面培土加固工作；針對(duì)枯死、腐朽、根系斷裂的樹木開展砍伐、換栽等治理工作，及時(shí)消除隱患；針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的線路周邊存在倒伏風(fēng)險(xiǎn)的高大樹木，出具支護(hù)方案并安排實(shí)施，防止樹倒砸線。

2.7 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

電力部門解決樹線矛盾隱患，應(yīng)嚴(yán)格按照工作方案實(shí)施，實(shí)施后應(yīng)與樹權(quán)單位(人)簽訂相關(guān)協(xié)議，明示當(dāng)事人在保護(hù)區(qū)內(nèi)不能再栽植可能危及電網(wǎng)安全的林木，以防止樹線矛盾重復(fù)發(fā)生。園林管理部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，配合電力部門落實(shí)解決樹線矛盾工作方案。解決樹線矛盾需要修剪、移植或砍伐樹木，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)公示牌，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防亂砍濫伐現(xiàn)象。

2.8 建立樹木隱患處理工作機(jī)制

從責(zé)任分工、隱患管理、事務(wù)管理、進(jìn)度安排及檢查機(jī)制等方面做出詳細(xì)規(guī)定和要求，確保分工明確、協(xié)調(diào)有力、節(jié)點(diǎn)清晰。要求依照樹木隱患臺(tái)賬進(jìn)行樹木隱患處理全過(guò)程管控，根據(jù)各項(xiàng)子任務(wù)要求監(jiān)督、協(xié)調(diào)各小組按時(shí)完成任務(wù)。

(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好樹線矛盾處理領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室、任務(wù)小組管理工作，落實(shí)參與人員職責(zé)。

(2) 把控任務(wù)節(jié)點(diǎn)。按照樹木隱患臺(tái)賬，合理安排進(jìn)度，定期召開樹線矛盾工作會(huì)，組織聯(lián)合各單位協(xié)助處理樹木隱患，歸檔樹線矛盾資料，并對(duì)樹線矛盾進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

(3) 做好組織協(xié)調(diào)。不定期召開樹線矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)各任務(wù)小組間的研究工作銜接問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證樹線矛盾高質(zhì)量有序進(jìn)行。

(3) 強(qiáng)化常態(tài)化考核監(jiān)督。對(duì)人員配置、班組建設(shè)、量化考核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等各項(xiàng)工作進(jìn)行常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)；結(jié)合作業(yè)層班組建設(shè)年度目標(biāo)路線圖，積極開展樹線矛盾自查驗(yàn)收；持續(xù)開展落實(shí)情況督查，把安全履責(zé)、實(shí)名制等要求與樹線矛盾量化考核檢查相結(jié)合，納入重點(diǎn)督查項(xiàng)目；結(jié)合月度安全質(zhì)量例會(huì)，常態(tài)化檢查樹線矛盾治理落實(shí)情況，開展月度綜合評(píng)價(jià)工作，發(fā)布月報(bào)。

2.9 落實(shí)資源配置統(tǒng)籌管理

針對(duì)屬地供電公司線路線下及保護(hù)區(qū)內(nèi)危急樹木修剪、砍伐反饋情況，運(yùn)維班組需嚴(yán)格執(zhí)行危急樹木隱患核實(shí)測(cè)量職責(zé)，同步梳理危急樹木隱患臺(tái)賬及流轉(zhuǎn)單實(shí)時(shí)更新工作。凡是以“危急樹木隱患專項(xiàng)報(bào)告單”形式上報(bào)的樹木隱患，必需有3D 掃描儀、測(cè)距儀等測(cè)量工具所提供的實(shí)際核查、測(cè)量數(shù)據(jù)，同時(shí)在“危急樹木隱患專項(xiàng)報(bào)告單”中附工作照片并予以說(shuō)明。

3 結(jié)束語(yǔ)

公司本著確保電網(wǎng)安全和保護(hù)樹木兼顧的原則，持續(xù)推進(jìn)轄內(nèi)樹線矛盾治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行全面精細(xì)化管理流程，嚴(yán)格遵守安全第一、預(yù)防為主的原則；對(duì)樹線矛盾問(wèn)題做好科學(xué)、客觀、全面、細(xì)致的分析和資料積累，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善各環(huán)節(jié)管理模式，努力提升電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境水平。