楊振興

（上汽通用汽車有限公司武漢分公司，湖北 武漢 430207）

1 安全生產(chǎn)領(lǐng)域近年來(lái)“放管服”動(dòng)態(tài)

自2013年以來(lái)，國(guó)家“放管服”改革政策中涉及企業(yè)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域監(jiān)管政策明顯調(diào)整的主要如下：

1）2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）發(fā)布，取消了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可。

2）2014年《關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》（原國(guó)家質(zhì)檢總局 〔2014〕114號(hào)）發(fā)布，縮減了特種設(shè)備定義范圍，拖車、平板車、額定載重1 t～3 t范圍內(nèi)的起重機(jī)、汽車起重機(jī)、直徑25 mm～50 mm范圍內(nèi)的壓力管道等均不再納入特種設(shè)備進(jìn)行管理。

3）2015年《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》(原國(guó)家安監(jiān)總局令 第 77號(hào))發(fā)布，將原一般行業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)/分析報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由安監(jiān)備案制改為企業(yè)備查制；取消了一般行業(yè)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的細(xì)分行業(yè)評(píng)價(jià)資質(zhì)要求。

4）2017年《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(原國(guó)家安監(jiān)總局令 第90號(hào))發(fā)布，刪除了評(píng)價(jià)報(bào)告必須由職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的內(nèi)容；將原評(píng)審會(huì)所需的職業(yè)衛(wèi)生專家改為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員；原職業(yè)病危害類型為較重和一般的建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)專篇、驗(yàn)收改為企業(yè)自主開(kāi)展并備查，安監(jiān)部門(mén)不再進(jìn)行審查/驗(yàn)收工作。

5）2018年《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令 第1號(hào)）發(fā)布，下放了資質(zhì)審核行政管理層級(jí)，取消了安全評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)分級(jí)設(shè)置；非高危行業(yè)領(lǐng)域不再實(shí)行安全資質(zhì)認(rèn)可管理。

6）2018年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改等七部法律的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》修訂發(fā)布，取消職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的專項(xiàng)資質(zhì)要求，改為由取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

7）2019年《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（市場(chǎng)監(jiān)管總局〔2019〕3號(hào)）發(fā)布，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)許可項(xiàng)目、特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合，原電梯司機(jī)、非快開(kāi)式壓力容器作業(yè)、壓力管道巡檢等項(xiàng)目均不再納入特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行管理。

8）2019年《關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（市場(chǎng)監(jiān)管總局2019〕8號(hào)）發(fā)布，取消了特種設(shè)備作業(yè)復(fù)審人員的培訓(xùn)考核要求，減少?gòu)?fù)審申請(qǐng)材料，強(qiáng)化對(duì)單位特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。

9）2019年《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）發(fā)布，取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度；大幅度降低消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師配備數(shù)量要求。

2 “放管服”政策趨勢(shì)分析

綜合分析近年來(lái)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”政策變化點(diǎn)，存在3個(gè)方面的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

2.1 逐步減少對(duì)非高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政干預(yù)

在可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故后果的、社會(huì)影響大的、涉及民生安康的高危行業(yè)、高危設(shè)備、高危作業(yè)方面的安全行政干預(yù)力度方面尚未有明顯的放松，而在非高危行業(yè)/領(lǐng)域，原有的行政審批事項(xiàng)逐步精簡(jiǎn)，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)自主承諾、自主管理。根據(jù)“馬斯洛需求層次理論”及西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)企業(yè)整體安全管理水平亦將同步提升，對(duì)應(yīng)的國(guó)家行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)放權(quán)將會(huì)有更好的改革環(huán)境和更大的改革空間。

2.2 放寬安全技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻

無(wú)論是安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、職業(yè)健康體檢資質(zhì)、消防技術(shù)評(píng)估與維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)等，均圍繞著合并資質(zhì)等級(jí)、壓縮審批層級(jí)、精簡(jiǎn)許可范圍、取消許可要求、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程、取消從業(yè)地域限制等方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行行政改革，目的在于減少行業(yè)壁壘，優(yōu)化便民服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2.3 強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管力度

簡(jiǎn)政放權(quán)不是放任不管，而是將管理重點(diǎn)向事中、事后監(jiān)管上傾斜。自國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求，在全國(guó)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；公開(kāi)監(jiān)管信息）監(jiān)管模式以來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查在全國(guó)各地廣泛展開(kāi)，同時(shí)采用行政處罰方式進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)行力度成為常態(tài)，據(jù)湖北省安委辦公布數(shù)據(jù)顯示[1]，2018年全省共計(jì)打擊整治非法違法企業(yè)和行為42 313家（次），暫扣或吊銷相關(guān)許可證4 782個(gè)，關(guān)閉非法違法企業(yè)2 933家, 經(jīng)濟(jì)處罰1.47億元, 行政拘留、移送司法機(jī)關(guān)或問(wèn)責(zé)處理2 184人。2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故后，105人被問(wèn)責(zé)，事后問(wèn)責(zé)力度不可謂不大。

3 “放管服”政策背景下的企業(yè)安全管理策略探討

安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”政策不斷深化，勢(shì)必對(duì)企業(yè)安全管理帶來(lái)影響。正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”政策改革意圖及其對(duì)企業(yè)的影響，是關(guān)系到企業(yè)是采取積極還是消極安全對(duì)策的關(guān)鍵，本文就企業(yè)針對(duì)“放管服”政策如何建立企業(yè)自身安全管理策略提出三點(diǎn)方向。

3.1 樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)和“政退企進(jìn)”的應(yīng)對(duì)方針

簡(jiǎn)政放權(quán)的深層次意義是將原來(lái)政府嚴(yán)格把關(guān)的部分安全職能交還給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任，這對(duì)企業(yè)的自主安全管理反而提出更高的要求。如果企業(yè)將簡(jiǎn)政放權(quán)錯(cuò)誤理解為政府對(duì)安全管理要求的降低，必然導(dǎo)致南轅北轍的后果。例如：依據(jù)《關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（市場(chǎng)監(jiān)管總局 2019〕8號(hào)），在取消特種設(shè)備作業(yè)復(fù)審人員的培訓(xùn)考核要求的同時(shí)，明確指出加大監(jiān)督檢查力度，依法抽查使用單位對(duì)其特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的情況，即是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的最直接體現(xiàn)。

所以，從應(yīng)對(duì)策略上來(lái)講，企業(yè)應(yīng)秉承“政退企進(jìn)”的方針。對(duì)于安全監(jiān)管政策的退出，企業(yè)應(yīng)站在如何保證原有安全管理水平不降低、重視程度不降低的角度，制定企業(yè)自身的強(qiáng)化管理對(duì)策，真正承擔(dān)起這份由政府放權(quán)給企業(yè)的安全管理職能。

3.2 合理使用第三方安全技術(shù)服務(wù)資源

一方面，在“放管服”政策背景下，第三方安全技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻降低、政府審核關(guān)口減少，如何保證第三方安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)前企業(yè)必須要思考的問(wèn)題；另一方面，部分企業(yè)尚未扭轉(zhuǎn)觀念，仍將安全評(píng)價(jià)等第三方安全技術(shù)服務(wù)作為一個(gè)合規(guī)性任務(wù)去完成，拿到報(bào)告即合規(guī)，并未真正意識(shí)到第三方安全技術(shù)服務(wù)的意義和作用，對(duì)第三方安全技術(shù)服務(wù)看重價(jià)格而非質(zhì)量，壓低服務(wù)價(jià)格、最低價(jià)中標(biāo)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方為其提供安全技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)[2]。第三方安全技術(shù)服務(wù)的核心價(jià)值在于提供給企業(yè)更專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)更有效地識(shí)別和降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)安全管理水平。在“放管服”政策背景下，企業(yè)應(yīng)建立主動(dòng)尋求高質(zhì)量第三方安全技術(shù)服務(wù)的管理意識(shí)，將服務(wù)質(zhì)量放在招投標(biāo)的關(guān)鍵考核指標(biāo)，并可結(jié)合建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) “白名單”“黑名單”等機(jī)制進(jìn)行管理。

3.3 建立“體系保障、輿論引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”業(yè)務(wù)，建立常態(tài)化應(yīng)對(duì)機(jī)制，是企業(yè)的首要任務(wù)，可分為以下步驟進(jìn)行實(shí)施：

1）專人負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)識(shí)別安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”政策變化點(diǎn)。

2）正確理解政策意圖，以“政退企進(jìn)”為方針制定企業(yè)強(qiáng)化管理措施。

3）通過(guò)安全宣傳進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓管理層和相關(guān)員工理解并接受。

4）明確各方責(zé)任，以責(zé)任制為抓手引導(dǎo)各級(jí)管理人員切實(shí)履職，合規(guī)守紀(jì)。

5）將管理要求固化為體系運(yùn)行流程進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行。

6）通過(guò)內(nèi)部審核和外部技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保管理到位。

4 結(jié)語(yǔ)

“放管服”改革是政府自身的變革，更是應(yīng)社會(huì)變革而起，企業(yè)亦需調(diào)整適應(yīng)變革。正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”政策改革意圖及其對(duì)企業(yè)的影響，是關(guān)系到企業(yè)是采取積極還是消極安全對(duì)策的關(guān)鍵。本文通過(guò)分析安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”政策的現(xiàn)狀、趨勢(shì)并提出管理策略，為企業(yè)正確應(yīng)對(duì)“放管服”改革的變化提供指導(dǎo)借鑒。