宋微一

本月13日至15日,美國拜登境府邀請(qǐng)49名非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人赴華盛頓參加美非峰會(huì)。此次峰會(huì)是美國時(shí)隔八年再度重啟該機(jī)制，為此華盛頓一周前就拔高調(diào)門，不僅向媒體吹風(fēng)表示，拜登將于本次峰會(huì)上宣布美國支持非洲聯(lián)盟加入二十國集團(tuán)（G20），而且在猛烈批評(píng)前任特朗普政府忽視非洲的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)將加大力度促進(jìn)美非伙伴關(guān)系。然而，再高調(diào)的媒體宣傳只是美國外交安排的規(guī)定動(dòng)作，無法掩飾美國從地緣政治角度審視非洲發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)。

首先，美國強(qiáng)烈要求非盟在政治上向自己靠攏。美國國家安全委員會(huì)非洲事務(wù)高級(jí)主管賈德?德弗蒙特日前在一份聲明中說：“早就應(yīng)該讓非洲在國際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經(jīng)濟(jì)、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國際對(duì)話中有更多非洲的聲音?！边@看似在外交話語上極力凸顯美國對(duì)非洲參與全球治理的支持，實(shí)則不然。

G20目前匯聚了主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，是2008年全球金融危機(jī)后目前最有效的全球經(jīng)濟(jì)治理工具，而現(xiàn)在南非是其中唯一的非洲成員，非盟的加入當(dāng)然是好事，也是早前中國和印尼等新興國家倡議支持的。但美國此時(shí)宣布對(duì)非盟的支持，卻另有考量。在保護(hù)主義盛行的大背景下，美國外交中孤立主義和冷戰(zhàn)思維逐漸占據(jù)上風(fēng)。應(yīng)對(duì)非洲問題也重現(xiàn)了冷戰(zhàn)期間“戰(zhàn)略競爭”的態(tài)勢(shì)，將中俄視為主要競爭對(duì)手，要求非洲國家站隊(duì)美國。

半個(gè)世紀(jì)以來的美非交往并沒有幫助非洲實(shí)質(zhì)性地解決發(fā)展難題。在對(duì)一些國際問題上的看法上，非洲也與美國保持了距離。例如，近來圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯?；诖耍绹坏貌患訌?qiáng)對(duì)非洲的政治影響，今年8月公布的《美國對(duì)非戰(zhàn)略》首次強(qiáng)調(diào)了非洲投票權(quán)對(duì)美國的重要性。而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊(duì)。

其次，非洲發(fā)展訴求仍難獲得美國重視。盡管這次峰會(huì)在議程設(shè)置上頗費(fèi)心機(jī)，將會(huì)議主題聚焦在公共衛(wèi)生、氣候變化等發(fā)展議題，并在長達(dá)34頁的峰會(huì)議程草案中避免提及“競爭對(duì)手”——“中國”沒有出現(xiàn)，“俄羅斯”僅提到兩次。

這一方面體現(xiàn)出了美國不想加重非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)被視作“棋子”的反感。一名白宮高級(jí)官員稱，“我們的目標(biāo)不是把談話集中在與其他國家的競爭或者對(duì)抗上，這不是促進(jìn)美國利益以及美非共同目標(biāo)的最佳方式”。但是此舉也引發(fā)了美國外交高層的激烈辯論。反對(duì)者認(rèn)為，此舉固然展現(xiàn)了美方“不想疏遠(yuǎn)非洲伙伴”的良好愿望，但對(duì)于中國和俄羅斯在非洲的巨大影響力“選擇性忽視”，甚至避而不談，無異于將美國對(duì)非戰(zhàn)略置于“外交鋼絲”之上，一旦踩空，得不償失。

另一方面，盡管峰會(huì)議題聚焦于發(fā)展議程，但卻流于表面，美國無暇關(guān)照非洲各國的發(fā)展困境。從目前議程看，拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。一名熟悉政府討論的美方人士透露，由于來訪非洲領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量太多，在流程上難以滿足所有人的會(huì)面要求，白宮擔(dān)心組織相關(guān)會(huì)晤反而會(huì)造成摩擦。而峰會(huì)上并非每位非洲領(lǐng)導(dǎo)人都有機(jī)會(huì)在小組中發(fā)言，這意味著他們與拜登唯一能真正接觸的時(shí)機(jī)只有高層晚餐和合影。連美國前大湖地區(qū)問題特使也嘆息，盡管不排除白宮在未來幾天臨時(shí)組織雙邊會(huì)面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊峰會(huì)上的待遇形成鮮明對(duì)比。因此，無論峰會(huì)上是否能進(jìn)行激烈的討論，顯然非洲各國差異化的發(fā)展訴求很難獲得華盛頓的青味和直接支持，也因此遭到了一些菲洲國家輿論的猛烈批評(píng)。例如近期一家南非智庫發(fā)表報(bào)告，一抨擊歷任美國政府從未采取務(wù)實(shí)舉措幫助非洲應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

再次，對(duì)于美非峰會(huì)的戰(zhàn)略競爭本質(zhì)，非洲國家早已見怪不怪。耽于美國的政治壓力，以及拜登政府過去在亞太、拉美等地區(qū)“撒胡椒面”，非洲國家普遍沒有時(shí)這次峰會(huì)持過高期待。但是，美國對(duì)非戰(zhàn)略將進(jìn)一步加劇非洲的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)卻是不言而喻的。非洲苦“政治站隊(duì)”久矣。多年來，對(duì)于西方國家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭”，不是迫使非洲國家放棄所謂“有問題的”“危險(xiǎn)”的中方基礎(chǔ)設(shè)施投資,.就是炮制“債務(wù)陷阱”。這對(duì)于當(dāng)前遭受新冠疫情消極影響的非洲更是雪上加霜。

美國一方面強(qiáng)勢(shì)要求中國減免欠發(fā)達(dá)國家債務(wù)，然而自己并沒有加大對(duì)非洲的發(fā)展支持，導(dǎo)致非洲國家不得不去國際資本市場(chǎng)上舉債，導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于一個(gè)發(fā)展訴求被美國政治化的非洲來說，如何掌握自己的命運(yùn)是每個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都面臨的挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤潜本┩鈬Z大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）