黎華楠

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210093)

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷世界百年未有之大變局所帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，這是由以高新科技為核心的工業(yè)4.0數(shù)字化時(shí)代所推動(dòng)的“大變局”。它意味著以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)等為代表的高新科技正深刻改變著人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)與生活方式。然而，我國(guó)也遭遇著關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人的“卡脖子”難題，這體現(xiàn)在近年來(lái)美國(guó)向中興與華為等企業(yè)的核心科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行遏制與打壓。由此，中共中央在2021年11月召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)亟需把“科技的自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國(guó)體制”[1]。對(duì)于加快我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)而言，新型科技舉國(guó)體制在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的構(gòu)建有著現(xiàn)實(shí)的必要性與前瞻性。

“舉國(guó)體制”是指匯集全國(guó)之力攻克某一關(guān)鍵領(lǐng)域的難題。雖然“當(dāng)前學(xué)界關(guān)于舉國(guó)體制的研究大體可分為‘體育競(jìng)技舉國(guó)體制’‘科技舉國(guó)體制’以及‘國(guó)家治理舉國(guó)體制’三大板塊”[2]，但在此基礎(chǔ)上提出的“新型舉國(guó)體制”概念，目前仍是學(xué)術(shù)界熱議的話題之一。在體育競(jìng)技舉國(guó)體制的創(chuàng)新方面，鮑春曉等學(xué)者認(rèn)為新型舉國(guó)體制是我國(guó)體育體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，旨在表明它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)源于體育競(jìng)技“舉國(guó)體制”的進(jìn)一步深化與完善。[3]在新型科技舉國(guó)體制方面，李哲等學(xué)者主張新型舉國(guó)體制雖然主要體現(xiàn)為市場(chǎng)與政府相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制，但能夠轉(zhuǎn)化為地方、部門(mén)甚至行業(yè)體制，并廣泛應(yīng)用于重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心攻關(guān)。[4]在新型舉國(guó)體制的構(gòu)建方面，張子良等學(xué)者指認(rèn)構(gòu)建新型舉國(guó)體制離不開(kāi)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)成，這是探索新型舉國(guó)體制的有效載體。[5]在新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)功能方面，黃瑤等學(xué)者認(rèn)為新型舉國(guó)體制能夠有效防控新冠肺炎疫情的蔓延。[6]

盡管學(xué)界對(duì)“新型科技舉國(guó)體制”的關(guān)注在持續(xù)上升，但缺乏從五年規(guī)劃的視角對(duì)其進(jìn)行深入分析。正如習(xí)近平總書(shū)記所述：“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！盵7]新型科技舉國(guó)體制作為我們黨在新時(shí)代創(chuàng)新制度的重要體現(xiàn)，它的構(gòu)建旨在推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路，以在世界科技產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化離不開(kāi)科技創(chuàng)新。尤其是從“十一五規(guī)劃”到“十四五規(guī)劃”的綱要篇章布局來(lái)看，科技的創(chuàng)新與發(fā)展由原來(lái)的第七篇一躍上升到第二篇，由此可見(jiàn)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性。本文將嘗試以五年規(guī)劃為視角，在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建歷程作進(jìn)一步的深化分析。

一、 新型科技舉國(guó)體制的歷史基礎(chǔ)及其生成

“五年規(guī)劃”的編制曾發(fā)生兩次嬗變，一是從發(fā)展單一式“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”向綜合式“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變；二是從“計(jì)劃”向“規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中共中央圍繞五年規(guī)劃制定的相關(guān)政策文件，可歸納出新型科技舉國(guó)體制的發(fā)展邏輯經(jīng)歷三個(gè)主要時(shí)期，包括社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

新型科技舉國(guó)體制是在傳統(tǒng)舉國(guó)體制的基礎(chǔ)上完成的制度“蛻變”。所謂的傳統(tǒng)舉國(guó)體制是在發(fā)展科技及其在生產(chǎn)的應(yīng)用中與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的組織模式，它在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期通過(guò)集中力量辦大事的方式發(fā)展科技，有效推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。但傳統(tǒng)舉國(guó)體制在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期日趨暴露其局限性而逐漸“退場(chǎng)”，與此同時(shí)，我國(guó)探索新的組織方式強(qiáng)化科技創(chuàng)新以驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化的形成。因此，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型科技舉國(guó)體制在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代得以形成，并深化新型工業(yè)化建設(shè)。相較于傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，新型科技舉國(guó)體制之“新”則體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是資源配置的主體關(guān)系；二是科技創(chuàng)新的目標(biāo)；三是科技創(chuàng)新的組織方式；四是科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化。[8]這些新變化能夠在新型舉國(guó)體制發(fā)展邏輯的三個(gè)主要時(shí)期中得以彰顯。

1.社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期：基于傳統(tǒng)舉國(guó)體制集中力量發(fā)展科技以推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)

我國(guó)推行傳統(tǒng)舉國(guó)體制的著眼點(diǎn)既非微觀的制度設(shè)計(jì)，也非某一關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或科技領(lǐng)域的創(chuàng)新制定，而是致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)工業(yè)化推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中華人民共和國(guó)在成立之初就面臨著科技發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的困境，科技“創(chuàng)新”無(wú)從談起。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為鞏固新生的人民政權(quán)，并有力突破西方國(guó)家的高技術(shù)封鎖戰(zhàn)略，從而開(kāi)啟了我國(guó)集中力量發(fā)展科技以提高生產(chǎn)力的工業(yè)化進(jìn)程。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)匱乏與技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的困境迫使我國(guó)必須集中有限的力量發(fā)展科技以推進(jìn)工業(yè)化的建設(shè)。工業(yè)化的建設(shè)有利于“建立鞏固的國(guó)防、滿(mǎn)足人民需要和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)”[9]664，尤其是要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，它成為第一個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)戰(zhàn)略取向。而傳統(tǒng)舉國(guó)體制則運(yùn)用在集中主要的投資來(lái)保證蘇聯(lián)所幫助設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工程及其相關(guān)配套的建設(shè)。盡管在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下，我國(guó)在工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中設(shè)計(jì)出許多新產(chǎn)品，但仍然沒(méi)有掌握核心的制造技術(shù)。中共中央此時(shí)已意識(shí)到科技的發(fā)展既要注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的借鑒與學(xué)習(xí)，更要依靠中國(guó)人民自己實(shí)現(xiàn)對(duì)核心技術(shù)的掌握。因而在“二五計(jì)劃”期間，中共中央就主張將“抓群眾性的技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)和‘尖端’科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本建設(shè)”[9]]605二者相結(jié)合，把科技的發(fā)展嵌入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)之中。

在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，我國(guó)所推行的傳統(tǒng)舉國(guó)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過(guò)集中力量的方式動(dòng)員廣大人民群眾投身于科技的發(fā)展與建設(shè)。譬如，中共中央就在科技領(lǐng)域結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢(shì)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)(國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的前身)統(tǒng)籌安排中國(guó)社科院、高等院校、中央各部門(mén)的科研機(jī)構(gòu)以及地方科研機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)與組織廣大人民群眾“向科學(xué)進(jìn)軍”。傳統(tǒng)舉國(guó)體制有利于中共中央通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切可利用資源，并以集中力量的政治領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)科技建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。它既能夠動(dòng)員廣大人民群眾掌握與學(xué)習(xí)最新的科技成就，也可以在有效時(shí)間內(nèi)集中力量突破重點(diǎn)與解決關(guān)鍵問(wèn)題。[10]由此，我國(guó)科技建設(shè)即便在失去蘇聯(lián)技術(shù)支援的情況下，仍能在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)科技發(fā)展，并建立起工業(yè)化的基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)舉國(guó)體制在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期跟工業(yè)化的建設(shè)發(fā)展保持一致。首先，它的構(gòu)建與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有利于進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。其次，它能極大增強(qiáng)國(guó)防力量，有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)防安全。我國(guó)科技建設(shè)在“三五計(jì)劃”期間就主張“適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)”[9]481。最后，它能夠在科技領(lǐng)域擺脫帝國(guó)主義壟斷，逐漸走上自力更生的道路，為后來(lái)的科技自立自強(qiáng)思想形成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：深化科技市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化形成

黨的十一屆三中全會(huì)以及1980年全國(guó)科學(xué)技術(shù)會(huì)議的召開(kāi)，糾正了我國(guó)在科技領(lǐng)域“好高騖遠(yuǎn)”追求“最新”“最先進(jìn)”的科學(xué)技術(shù)，以此盲目趕超世界科技發(fā)達(dá)國(guó)家的“左傾”錯(cuò)誤。中共中央提出“掌握當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是關(guān)系我們國(guó)家前途的根本問(wèn)題”[11]這個(gè)戰(zhàn)略判斷是正確的。然而，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的傳統(tǒng)舉國(guó)體制的局限性也日漸顯露，科技創(chuàng)新資源與建設(shè)方式全由政府一手包攬，容易導(dǎo)致創(chuàng)新模式的僵化與社會(huì)主體缺乏創(chuàng)新活力，從而難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的變化以及現(xiàn)代化建設(shè)。為了打破傳統(tǒng)舉國(guó)體制的局限性，我國(guó)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的戰(zhàn)略?xún)A向體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)科技市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。雖然傳統(tǒng)舉國(guó)體制的“集中力量辦大事”模式仍在推行，但科技市場(chǎng)的活力在“六五計(jì)劃”期間得到進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合：“試辦各種形式的科研、生產(chǎn)的聯(lián)合體或‘一條龍’，實(shí)行科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度等。”[9]423

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張通過(guò)科技領(lǐng)域的市場(chǎng)導(dǎo)向，加快工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)向。國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在1981年的《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》中把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。這表明中共中央“必須更廣泛地動(dòng)員和組織全國(guó)各方面科學(xué)技術(shù)力量，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生產(chǎn)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)”[12]79?？萍寂e國(guó)體制要實(shí)現(xiàn)的“科技攻關(guān)是直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重大科技計(jì)劃”[12]401。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)原則，突破以往計(jì)劃與市場(chǎng)相對(duì)立的傳統(tǒng)認(rèn)知，逐步開(kāi)放科技領(lǐng)域的市場(chǎng)導(dǎo)向?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)得以擴(kuò)大科技發(fā)展的自主權(quán)，有利于科技人員在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校之間的自由流動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。黨的十三大在此基礎(chǔ)上提出“計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合”的模式發(fā)展“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，科技發(fā)展遵循“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，它要求“科技資源配置要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行”[13]。因此，科技發(fā)展在“七五計(jì)劃”期間既充分利用市場(chǎng)“大力開(kāi)發(fā)和普遍推廣效益好、見(jiàn)效快的科技成果”，又能集中全國(guó)財(cái)力、物力與人力“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題，認(rèn)真開(kāi)展科技攻關(guān)?！盵9]322

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出要走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”[14]587的新型工業(yè)化道路，形成“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”[14]545的發(fā)展模式。黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，允許市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下，能夠?qū)Y源配置起基礎(chǔ)性作用?；诖?，科技市場(chǎng)不僅得到進(jìn)一步的擴(kuò)張，還有效地推動(dòng)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化與國(guó)際化，使得以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”與科技創(chuàng)新的契合性得到深化。而我國(guó)科技發(fā)展在“八五計(jì)劃”期間更是離不開(kāi)“引進(jìn)、創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用相互促進(jìn)的新機(jī)制；充分發(fā)揮專(zhuān)利制度的作用，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”[9]280。科技成果商品化、市場(chǎng)化以及科技人才的自由流動(dòng)為提升科技自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造了物質(zhì)條件。中共中央在“九五計(jì)劃”期間繼續(xù)“加快改革和建立科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)緊密結(jié)合的機(jī)制”，以此“優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才?！盵9]194科技人才對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要性集中體現(xiàn)在以下兩方面：一是科技人才隊(duì)伍的建設(shè)能推動(dòng)科技發(fā)展；二是科技人才自主創(chuàng)新性的激活能加快信息化與工業(yè)化相融合。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”[15]的過(guò)程中“大力推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合”[16]。二者的相融合在“十五計(jì)劃”期間表現(xiàn)為“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系”，以此“推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合”[9]133，驅(qū)動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化?；诖耍覈?guó)在延續(xù)舉國(guó)體制集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化模式，注重在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深化科技體制改革過(guò)程中激活人才的科技自主創(chuàng)新積極性，并且“把優(yōu)秀人才集聚到國(guó)家科技事業(yè)中來(lái)”[17]。傳統(tǒng)舉國(guó)體制在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期逐漸“退場(chǎng)”，社會(huì)多元主體的科技創(chuàng)新積極性得到提高。因而新型工業(yè)化道路在“十一五規(guī)劃”期間的推進(jìn)就亟需“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)”[18]20。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革

2012年11月黨的十八大召開(kāi)標(biāo)志我國(guó)邁進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代?！笆畮變|中國(guó)人在今天親歷了科技發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，享受著科技進(jìn)步創(chuàng)造的豐厚財(cái)富，深切感受到建立在科技自立自強(qiáng)基礎(chǔ)之上的國(guó)家實(shí)力和民族尊嚴(yán)”[19]167。但相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力仍具有明顯差距。因而中共中央在“十二五規(guī)劃”期間強(qiáng)調(diào)科技建設(shè)要“加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力”[20]80。為解決“增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力”的問(wèn)題，中共中央在“十三五規(guī)劃”期間主張形成激勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才足夠的人財(cái)物支配權(quán)與技術(shù)路線決策權(quán)。而針對(duì)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的攻關(guān)問(wèn)題，中共中央則在隨后的“十四五規(guī)劃”期間強(qiáng)調(diào)“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用”[21]13。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央主張要在新時(shí)代發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，“打贏科技攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“高科技自立自強(qiáng)”[21]9。這揭示了我國(guó)將在加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，它與新一輪的科技革命密不可分，如涉及生物科技、信息網(wǎng)絡(luò)與人工智能等領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，才能有效促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成新型工業(yè)化征程，盡管“這個(gè)過(guò)程是艱難痛苦的”[22]。新型科技舉國(guó)體制既是突破科技關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題的不二選擇，也是堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的有效保證。黨的十八屆三中全會(huì)主張今后的經(jīng)濟(jì)體制改革要趨向“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[23]。而與之相適應(yīng)的新型科技舉國(guó)體制則反映了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)與“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的相結(jié)合。其中政產(chǎn)學(xué)研深度融合更注重“建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”，即它的建立亟需“形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制”“擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)”“完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制”與“建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制”。由此，政產(chǎn)學(xué)研深度融合在科技創(chuàng)新過(guò)程與新型舉國(guó)體制“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)”[24]的時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的有效“攻關(guān)”。

概言之，新型科技舉國(guó)體制在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的構(gòu)建，進(jìn)一步深化了高科技人才在科技市場(chǎng)的自由流動(dòng)。相較于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，它在資源配置主體關(guān)系層面完成從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變；在科技創(chuàng)新目標(biāo)層面完成從跟跑到三跑并存的轉(zhuǎn)變；在科技創(chuàng)新組織方式層面邁入新型數(shù)字化治理；在科技創(chuàng)新成果層面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)商品化。尤其是在政產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)上，推行諸如“揭榜掛帥”“賽馬”與“專(zhuān)精特新”等一系列具體的創(chuàng)新式科技體制機(jī)制，由此加快我國(guó)的科技自立自強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的征程。

二、 新型科技舉國(guó)體制與新型工業(yè)化的耦合

早在20世紀(jì)90年代，中共中央已經(jīng)提出中國(guó)要走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略。從五年規(guī)劃的相關(guān)政策文件分析中可以看到，新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建與新型工業(yè)化的相耦合主要表現(xiàn)為在集中力量辦大事的基礎(chǔ)上加快政府功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的暢通有序，深化作為工業(yè)化動(dòng)力機(jī)制的科技創(chuàng)新。

1.加快政府功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新型工業(yè)化與新型科技舉國(guó)體制的相耦合亟需政府功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效發(fā)揮“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。由于新型工業(yè)化的形成基于信息化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，政府若要有效駕馭信息化的發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)自身功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)提高自身在新型工業(yè)化進(jìn)程中的數(shù)字化治理水平，政府能“為市場(chǎng)賦能，打破阻礙高端制造業(yè)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、要素暢通的制度壁壘”[25]。在傳統(tǒng)舉國(guó)體制中，由政府全盤(pán)操辦的工業(yè)化建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，而新型舉國(guó)體制下的政府功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要克服這一難題，并構(gòu)建“新型政府—市場(chǎng)關(guān)系機(jī)制”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需的各類(lèi)要素的市場(chǎng)化流通。

我國(guó)從“十五計(jì)劃”開(kāi)始就明確提出要通過(guò)走新型工業(yè)化道路“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”：“政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”[9]98。這就意味著政府在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字平臺(tái)“集中力量辦大事”。譬如在“十一五規(guī)劃”期間就開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源的整合，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[18]31；“十二五規(guī)劃”期間則進(jìn)一步“推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”[20]42；在“十三五規(guī)劃”期間就“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享”[26]63，因而能夠在“十四五規(guī)劃”期間“完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移”[27]51。

由此，政府功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能打破傳統(tǒng)舉國(guó)體制在工業(yè)化建設(shè)中區(qū)域不平衡的空間格局，形成中央與地方政策主體間的“府際合作”和諧關(guān)系。中央政府通過(guò)協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)之間的分工與合作，保證政策的推行，而地方政府則作為新型工業(yè)化政策的直接推動(dòng)者與感知者。[28]從政府內(nèi)部來(lái)看，數(shù)字政務(wù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心體系的搭建，一方面加強(qiáng)中央與地方政策主體的縱向協(xié)同合作；另一方面，完善中央與地方各部門(mén)政策主體之間的橫向互通互聯(lián)。由此，政府功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就能夠有效避免在構(gòu)建新型舉國(guó)體制的過(guò)程中出現(xiàn)政策執(zhí)行的碎片化困境，調(diào)動(dòng)政府內(nèi)部的科技創(chuàng)新治理積極性。從政府外部來(lái)看，政務(wù)云平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，能夠在科技創(chuàng)新過(guò)程中，打破政府與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱(chēng)困境，驅(qū)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研的深度融合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化相一致，發(fā)揮政府在新型工業(yè)化過(guò)程中的引導(dǎo)作用。

2.推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的暢通有序

新型舉國(guó)體制體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“有為政府”與發(fā)揮巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)“有效市場(chǎng)”二者相結(jié)合。它意味著在此過(guò)程中需要推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的暢通有序，加快工業(yè)化所需的各類(lèi)要素的市場(chǎng)化流通，以便克服傳統(tǒng)舉國(guó)體制在工業(yè)化建設(shè)中依靠政府以行政手段增加生產(chǎn)要素投入，以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所造成的能源消耗過(guò)多與環(huán)境污染嚴(yán)重的難題，進(jìn)而形成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化的發(fā)展。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成要以“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)。譬如在“十一五規(guī)劃”期間“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)”[19]47?！笆逡?guī)劃”期間逐漸形成“區(qū)域創(chuàng)新中心”，加快“建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”以支持和保障企業(yè)創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化。隨后在“十三五規(guī)劃”期間則打造“政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，一方面充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)“實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”[26]18；另一方面牢筑區(qū)域創(chuàng)新高地，建設(shè)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局與發(fā)展實(shí)際的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?；诖耍笆奈逡?guī)劃”期間能夠整合優(yōu)化科技資源配置，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)“以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量”[27]13，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性。

營(yíng)造良好的法治環(huán)境能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的暢通有序。新型舉國(guó)體制建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)所形成的“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合體的運(yùn)行離不開(kāi)法治的保障。隨著科技市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障將不斷得到完善，中共中央通過(guò)“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度”[20]81，特別是要“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”[29]。譬如“十四五規(guī)劃”期間所推行的“揭榜掛帥”“賽馬”與“專(zhuān)精特新”等制度都需要“發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和推動(dòng)作用”[30]。這表明了社會(huì)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益能得到有效的法治保護(hù)，從而維持科技市場(chǎng)的暢通有序以加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制。

3.深化科技創(chuàng)新機(jī)制為新型工業(yè)化提供發(fā)展動(dòng)力

新型工業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新機(jī)制的深化。由于傳統(tǒng)舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新機(jī)制層面存在相當(dāng)明顯的局限性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集中力量辦大事并未激活社會(huì)主體在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致我國(guó)在工業(yè)化建設(shè)中的科技原始創(chuàng)新的動(dòng)力不足。相較而言，新型工業(yè)化正是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新相結(jié)合所推動(dòng)的工業(yè)發(fā)展模式。如習(xí)近平同志所述：“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”[31]。由此，我國(guó)通過(guò)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)以增強(qiáng)科技原始創(chuàng)新能力，這是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。

科技創(chuàng)新作為新型工業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制，是一種革命性力量?！霸隈R克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”[32]。這意味著我國(guó)可憑借科技的自立自強(qiáng)，擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的“卡脖子”困境。新型舉國(guó)體制的構(gòu)建既為了提高自主創(chuàng)新能力，也是為了實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。譬如我國(guó)在“十一五規(guī)劃”期間將“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”作為新型工業(yè)化的“中心環(huán)節(jié)”，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。[18]18在此基礎(chǔ)上，新型工業(yè)化在“十二五規(guī)劃”期間的發(fā)展既要“適應(yīng)市場(chǎng)需求變化”，又要“根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)”作出相應(yīng)的調(diào)整。[20]26在“十三五規(guī)劃”期間則進(jìn)一步擴(kuò)大信息化領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，強(qiáng)化并健全競(jìng)爭(zhēng)性制度和政策，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。唯有如此，才能在“十四五規(guī)劃”期間加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的深度融合，通過(guò)加速科技研發(fā)與科技成果應(yīng)用的雙向迭代，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力的提升與產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

新型工業(yè)化與新型科技舉國(guó)體制的耦合能夠加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵核心攻關(guān)的步伐，擺脫受制于人的“卡脖子”困境。同時(shí)，新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)科技創(chuàng)新發(fā)展，它推動(dòng)著工業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈的調(diào)整與重塑。如國(guó)務(wù)院在2015年的《中國(guó)制造2025》中明確指出要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力”[33]。基于此，新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建與新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)彼此相互交融，科技創(chuàng)新能夠?yàn)樾滦凸I(yè)化的發(fā)展向高附加值與高質(zhì)量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的支撐。

三、 以新型科技舉國(guó)體制推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

從新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建與新型工業(yè)化的相耦合過(guò)程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)它的建構(gòu)能助益我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從“五年規(guī)劃”編制所發(fā)生的兩次嬗變中可以看到，之所以要走新型工業(yè)化道路，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盲目攀比數(shù)量與速度的增長(zhǎng)而導(dǎo)致不合理的發(fā)展，致使工業(yè)發(fā)展的低質(zhì)量與低經(jīng)濟(jì)效益。新型工業(yè)化除了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，還要兼顧社會(huì)的總體發(fā)展。尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“母體”，相較于農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中處于核心地位與具有優(yōu)先性，而通過(guò)優(yōu)化升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，新型舉國(guó)體制的構(gòu)建能夠“將先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力”[34]，從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)起到助益作用。

1.新型科技舉國(guó)體制為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供續(xù)航能力

科技的創(chuàng)新發(fā)展能夠優(yōu)化升級(jí)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)在“十五計(jì)劃”期間就強(qiáng)調(diào)通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與開(kāi)發(fā)。而在“十一五規(guī)劃”期間，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力更成為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)?！笆逡?guī)劃”期間則進(jìn)一步“面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用”[20]13。在此基礎(chǔ)上，“十三五規(guī)劃”期間的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化就體現(xiàn)在“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”，即通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)“生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變”。[26]51因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向在“十四五規(guī)劃”期間才表現(xiàn)為“構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[27]23。

新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建與工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都是依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作為指向標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，而發(fā)展高質(zhì)量與高附加值的產(chǎn)業(yè)則是遵循市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制決定了新型科技舉國(guó)體制在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源的集中投入與配置的方向，尤其是當(dāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)面臨著日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)，新型科技舉國(guó)體制能夠根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過(guò)集中力量的政治優(yōu)勢(shì)把握創(chuàng)新科技方向，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供支持。進(jìn)一步而言，新型科技舉國(guó)體制既保證科技資源的投入，又可以強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新主體之間的鏈接關(guān)系。這種在全產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面權(quán)衡與立體透視創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，正是“舉國(guó)”優(yōu)勢(shì)之所在，它為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供了續(xù)航能力。[35]

因此，新型科技舉國(guó)體制在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在重大戰(zhàn)略技術(shù)層面由政府主導(dǎo)，而在關(guān)鍵核心技術(shù)層面由政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)，以及在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)層面由市場(chǎng)主導(dǎo)的鏈接關(guān)系。在此鏈接關(guān)系中，它所提供的續(xù)航能力深刻反映了集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)與巨大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)二者的相結(jié)合，由此助益我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

2.新型科技舉國(guó)體制協(xié)調(diào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理發(fā)展

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)需要協(xié)調(diào)區(qū)域的合理發(fā)展。區(qū)域的失衡發(fā)展不利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要通過(guò)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。譬如以東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果反哺與平衡西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促使西部地區(qū)的工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建新型科技舉國(guó)體制以促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的協(xié)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)質(zhì)是在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理發(fā)展。我國(guó)在“十一五規(guī)劃”期間已主張“鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作”[18]34以健全區(qū)域合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，“十二五規(guī)劃”期間則聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以“推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”，包括“依托國(guó)家重點(diǎn)工程，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”[20]27-28。而“十三五規(guī)劃”期間就進(jìn)一步打造“區(qū)域創(chuàng)新高地”，通過(guò)新型科技舉國(guó)體制“引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”[26]19。換言之，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成若干具有強(qiáng)大且?guī)?dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心。由此，我國(guó)“十四五規(guī)劃”期間才能夠積極“建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)”以“強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能”[27]16，實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。

由新型科技舉國(guó)體制所驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)能夠協(xié)調(diào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理發(fā)展。特別是在科技創(chuàng)新的過(guò)程中“合理進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的空間布局對(duì)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到重要作用，可在一定程度上規(guī)避單一企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的韌性”[36]。由此，科技創(chuàng)新通過(guò)助益工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。一方面，新型科技舉國(guó)體制能夠建構(gòu)跨區(qū)域的科技資源共享服務(wù)體系，利用科技資源的共享在一定程度縮小區(qū)域發(fā)展的差距；另一方面，它可以凝聚重大創(chuàng)新需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)共性關(guān)鍵核心技術(shù)，形成協(xié)調(diào)區(qū)域合理發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。譬如長(zhǎng)三角所打造的科技創(chuàng)新共同體就旨在攻克跨省域科技創(chuàng)新合作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技力量布局優(yōu)化和科技創(chuàng)新資源共享，以此協(xié)同工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理發(fā)展，繼而加快新型工業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。

3.新型科技舉國(guó)體制增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建不僅有助于克服關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，還注重增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域受制于人，這就導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到一定程度的削弱。相較于其他世界科技強(qiáng)國(guó)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品因?yàn)楠?dú)特性不足，從而容易被多國(guó)產(chǎn)品所替代，工業(yè)產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。若要增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就亟需構(gòu)建新型科技舉國(guó)體制以突破并引領(lǐng)顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)。

科技的創(chuàng)新是增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我國(guó)從“十五計(jì)劃”期間就聚焦“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐”的方式提高我國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，“十一五規(guī)劃”期間更注重提高自主創(chuàng)新能力，以此“實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”[37]。而“十二五規(guī)劃”期間則進(jìn)一步通過(guò)加快推進(jìn)“國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)”的創(chuàng)新工程以搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)?！笆逡?guī)劃”就明確主張通過(guò)構(gòu)建新型科技舉國(guó)體制，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并且發(fā)揮它的主導(dǎo)作用，以此形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。由此，我國(guó)才能在“十四五規(guī)劃”期間“增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”[27]80，逐漸提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總而言之，新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建能夠加快我國(guó)的科技創(chuàng)新，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的良性發(fā)展，尤其是驅(qū)動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。它通過(guò)“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”[27]23，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型工業(yè)化模式從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的跨越式轉(zhuǎn)變。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)所構(gòu)建的新型科技舉國(guó)體制能夠驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。這是中共中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)所作出的頂層設(shè)計(jì)，它既靈活發(fā)揮傳統(tǒng)舉國(guó)體制“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)，又注重結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而通過(guò)提升重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)在百年未有之大變局中占據(jù)世界科技革命的優(yōu)勢(shì)地位奠定厚實(shí)的制度基礎(chǔ)。

因此，我國(guó)的新型工業(yè)化建設(shè)要從“制造強(qiáng)國(guó)”邁向“科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”之路，需要發(fā)揮新型科技舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)。它不僅深刻揭示工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的高度結(jié)合，而且可為我國(guó)新一輪科技體制機(jī)制的創(chuàng)新改革提供有益的制度啟示。總之，新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建既是我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的重要表現(xiàn)，又是我黨高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見(jiàn)與勇于開(kāi)拓的非凡魄力的有力證明。