琚學慧

（桐城市金神鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，安徽 桐城 231440）

桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的全民所有制事業(yè)單位，承當著畜牧業(yè)技術推廣，動物防疫、檢疫，動物疫病調查、診治，以及畜產品安全、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境問題監(jiān)管等多項職能，并協(xié)助市畜牧獸醫(yī)中心開展行業(yè)監(jiān)督管理。本應該是動物疫病防控的落腳點，畜產品安全保障的前沿陣地，是國家畜牧業(yè)政策落實、行業(yè)管理的有生力量。在桐城市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作40年中，近些年越來越感到工作難做，問題隱患隨時可能出現(xiàn)，困惑諸多。

1 桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀

1.1 人少事多，從業(yè)人員年齡及知識老化目前桐城市基層11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術人員21人。其中50歲以上15人，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1人處理日常繁雜事務，疲于應付。近幾年桐城市農業(yè)農村局也先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招聘了9名年青的大學生，但仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的只有一人，且工作時間不超過一年，其他的要么重新考走，要么被市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫(yī)中心借用。新進的大學生無心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然缺編嚴重，但招聘難留人更難。

1.2 工作經費無法保障，好多具體工作難以落實到位每年的動物防疫、檢疫、畜產品安全監(jiān)管、血吸蟲病防治、動物流行病學調查等工作都需要花錢，但工作經費只能靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取，由于干事越多花錢越多，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站寧愿少做事、或者不做事，導致市畜牧獸醫(yī)中心布置各項工作時被動應付。

1.3 畜禽疾病無人診治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本職能缺失畜禽疾病診療曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎性工作，現(xiàn)在因體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站畜禽疾病的診療活動已完全放開。這些年農村散養(yǎng)戶畜禽飼養(yǎng)量持續(xù)下降，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體所有制開展獸醫(yī)診療活動的業(yè)務人員很難再依靠從事動物疾病診療和相關服務維持基本生活，大多已改行或離家創(chuàng)業(yè)、打工。少數(shù)年齡較大或者因家庭因素留在本地的因為出診費用較低也不再愿意從事動物疫病診療服務。一邊是農村畜禽養(yǎng)殖戶畜禽生病找人醫(yī)治難，嚴重挫傷了農戶從事畜禽養(yǎng)殖的熱情；一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的動物防疫員雖有多年的動物疫病診療經驗，由于一直未能進行鄉(xiāng)村獸醫(yī)注冊登記，即使偶爾出診又面臨非法從事獸醫(yī)診療活動的窘境。

1.4 職工福利無法保障，難以安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作和同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位工作人員相比，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術人員住房公積金、醫(yī)療保險、中餐和加班補助及其他津貼無法完全落實，影響工作積極性。

1.5 村級防疫員工資太低，工作被動應付按照上級部署桐城市重大動物疫病實行春、秋兩次集中免疫注射和平時補針相結合，每季桐城市村級防疫員工資是每戶1.8元且10多年未增加，隨著其他行業(yè)及農村務工人員工資上漲，導致村級防疫員工作積極性越來越低。

1.6 賬務處理很難規(guī)范，問題隱患諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只有一人，動物防疫物資采購，上級來人招待，會務費、公務用車等日常事務開支手續(xù)難以完備，個人為公務墊付資金報銷難。

2 存在的問題

2.1 動物防疫工作難以做細做實動物防疫的關鍵點在于規(guī)模養(yǎng)殖場的基層性程序免疫，生物隔離，定期消毒措施的落實和畜禽調動監(jiān)管，以及農村畜禽散養(yǎng)戶的整體免疫密度、抗體合格率達標，主要工作的落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的實施管理和村級動物防疫員的素質、能力以及責任心。近些年雖然重大動物疫病頻發(fā)，國家對重大動物疫病防控工作越來越重視，投入也隨之相應的增加。就金神鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已將動物防疫經費列入每年的財政預算，使動物防疫經費有了保障；桐城市動物疫疾控中心也對動物防疫工作制訂了制度規(guī)范、工作方案和應急預案等，并且對各種防疫藥品的使用情況等進行了監(jiān)管，動物防疫工作上取得了明顯成效，規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫率達100%。但是由于農村畜禽養(yǎng)殖戶文化水平較低，動物防疫意識薄弱，散養(yǎng)戶畜禽免疫率很難達標。我鎮(zhèn)聘請的村級動物防疫員在大集體時期就從事動物防疫工作，由于待遇低工作流于表面的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作績效考核難以從嚴。此外現(xiàn)在的強制免疫疫苗品種不如原有的雞新城疫苗、豬瘟苗見效明顯，散養(yǎng)戶有時感覺打不打一個樣。偶爾有疫苗注射后會引起過敏反應，如發(fā)熱、食欲減退、產蛋率下降、注射部位腫脹等現(xiàn)象再加上疫苗注射后動物反應治療死亡補償機制缺失，少數(shù)農戶有抵觸情緒，政府花錢出力不討好。動物集中免疫注射政府保密度、業(yè)務部門保質量流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體事務太多，鎮(zhèn)、村領導將動物防疫工作看作是鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的事，能發(fā)個文件，開個布置會，撥付一點防疫經費就已經很難得了，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不擔任組織、培訓、指導、督查等多項任務，一個人很難面面俱到。

2.2 畜產品安全監(jiān)管風險依然存在高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢復雜嚴峻依然，畜牧業(yè)生產發(fā)展面臨著諸多不確定因素，動物產品質量安全監(jiān)管存在漏洞。但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨養(yǎng)殖場畜產品安全主體責任無法落實，畜禽養(yǎng)殖過程中用藥隨意性較大，用藥超量無針對性，濫用抗生素、激素和抗病毒藥物時有發(fā)生且很難監(jiān)管。規(guī)模場養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范，有的甚至什么都不寫，這次巡查中發(fā)現(xiàn)的問題下次巡查時依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員無執(zhí)法處罰權，巡查只能起提醒和警示作用，效果甚微。

2.3 動物檢疫出證壓力大中小規(guī)模養(yǎng)殖場主法律意識和防疫意識淡薄，畜產品調運前不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報檢疫；引種回來不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報，引種沒有動物檢疫合格證明。沒有嚴格按照相關規(guī)定對引種動物進行隔離觀察而是直接混群飼養(yǎng)，直接面臨疫病隨引種帶入風險。消毒工作流于形勢，沒有消毒制度，消毒藥選擇隨意、品種單一，無門前消毒池，沒有定期開展衛(wèi)生消毒工作，給防疫工作造成了較大的漏洞。由于資金少、規(guī)模小、投入不足、建筑布局以及設施設備等無法滿足動物防疫要求，一些養(yǎng)殖場設施和設備不完善、無凈污道，生產區(qū)、生活區(qū)以及工作區(qū)、隔離治療區(qū)概念不清，甚至互相混用。養(yǎng)殖場所采取的是較為粗放的生產以及管理方式，制度不完善。導致疫病極易傳播以及擴散；一些養(yǎng)殖人員文化水平不高，年齡較大，缺乏管理能力，這進一步加大了動物產地防疫工作的難度。隨著生豬定點屠宰的全面推行，規(guī)模養(yǎng)豬場出欄生豬檢疫面達100%，每次檢疫出證按操作規(guī)程檢疫人員必須到場，查看養(yǎng)殖檔案，查驗耳標，進行一般性臨床檢查，過程繁瑣，工作量大、責任心強。動物和動物產品的檢疫權限歸市動檢所，具體檢疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏，官方獸醫(yī)沒有執(zhí)法證，沒有執(zhí)法權限，不符合法律法規(guī)有關規(guī)定行政執(zhí)法必須“二人執(zhí)法”且“著裝整齊，出示證件”要求，執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法者違法，形成了既執(zhí)法又違法的尷尬局面。

2.4 規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境污染監(jiān)管難度大我鎮(zhèn)有些中小規(guī)模養(yǎng)殖場從上個世紀80年代由家庭庭院養(yǎng)殖開始慢慢發(fā)展至今，當年國家對農民從事畜禽養(yǎng)殖多以鼓勵為主，對養(yǎng)殖場環(huán)境問題，防疫問題監(jiān)管缺失。養(yǎng)殖場主在設計修建養(yǎng)殖場前不遵從《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》等相關條例規(guī)定，只考慮建筑成本和使用便利，隨意修建自己認為選址規(guī)范、設計合理的養(yǎng)殖場，沒有環(huán)保意識不知道有環(huán)保備案要求。至于場內的布局和圈舍的建設，更是不科學、不規(guī)范；有的生產區(qū)與生活區(qū)沒有分開，無干清糞堆場，無雨污分流設，嚴重影響周邊環(huán)境，隨著人們生活水平的提高，環(huán)保意識覺醒，養(yǎng)殖場環(huán)保類投訴逐年上升。近年來，隨著桐城市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施，一批規(guī)模養(yǎng)殖場已新建了糞污處理設施，設立了糞污處理臺賬，但是因為有些養(yǎng)殖場地選址不當，設計先天性不足，在現(xiàn)階段一時又難以拆除，養(yǎng)殖場環(huán)保類投訴仍時有發(fā)生，當?shù)卣缓媒鉀Q，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站更無能為力。

3 目前應對措施

3.1 優(yōu)化村級防疫人員隊伍，全力做好重大動物疫病防控工作本人所在的金神鎮(zhèn)原有村級動物防疫員14人，負責全鎮(zhèn)18個村散養(yǎng)戶存欄畜禽免疫注射任務。7人年齡接近80歲，且其中多人身體欠佳。為便于我鎮(zhèn)動物防疫工作的正常開展，經市畜牧獸醫(yī)中心領導認可，鎮(zhèn)分管領導同意，我站今年對鎮(zhèn)村級動物防疫員重新進行了調整、選聘。每三個村配置1名村動物防疫員，選聘6名年齡65周歲以內，身體健康，樂意從事村級動物防疫工作，在鄉(xiāng)村從事動物診療服務連續(xù)5年以上，有一定動物診療經驗的人員擔任村級防疫員，同時申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記注冊，擔負起農戶畜禽疾病的治療和重大動物疫病防控工作。同時落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。按照重大動物疫病防疫承諾書要求，各規(guī)模養(yǎng)殖場對本場的動物強制免疫和消毒滅源工作負責，根據(jù)養(yǎng)殖批次按程序進行免疫注射、進行場地消毒，并在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生檔案上做好相關記錄，作為以后調運出證、食品安全檢查、動物防疫物資和其他政府補助發(fā)放的重要依據(jù)；落實各村領導的宣傳、發(fā)動和組織、督查責任。鎮(zhèn)分管領導在鎮(zhèn)政府召開的各村書記會議上進行強調和工作布置。防疫結束后村防疫員填寫村級動物防疫工作實時記錄表由包組干部和村主要領導認可簽字加蓋村委會公章上報鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存檔，作為村級動物防疫考核和村級防疫員補助工資發(fā)放的依據(jù)；落實村級防疫員的工作責任。制訂了金神鎮(zhèn)村級動物防疫工作考核辦法和評分細則，要求各村防疫員對照考核細則、評分辦法和村級防疫工作責任書的具體要求盡力做好自己的本職工作。

3.2 多與當?shù)卣I導溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的具體工作離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，平時工作上勤匯報、多請示。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)各項工作開展起來才能事半功倍。

3.3 及時填寫各項工作巡查記錄讓養(yǎng)殖戶簽字留存按照市農業(yè)農村局和市畜牧中心的工作要求，填寫動物檢疫出證和畜產品安全監(jiān)管日志，做好畜禽養(yǎng)殖場安全檢查、技術指導和環(huán)境問題巡查記錄，以備各級檢查，規(guī)避自身責任風險。

3.4 強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任平時上門多宣傳國家畜牧業(yè)方針、政策和相關法律、法規(guī)，每年發(fā)放動物養(yǎng)殖違禁藥品告知書，對動物產地投入品相關規(guī)定、檢疫申報、調運備案以及落地監(jiān)管等各種知識進行宣傳，使養(yǎng)殖人員具備較高的防疫意識，提高其法律意識，使其對基層站相關監(jiān)督執(zhí)法工作積極配合，進而促進畜牧業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂重大動物疫病防控和養(yǎng)殖場環(huán)境控制、畜產品安全承諾書，不定期對畜禽產品進行抽樣檢測。全方位監(jiān)管動物產地的養(yǎng)殖行為，要求養(yǎng)殖場及時對其引種，飼料、獸藥以及疫苗的采購，動物發(fā)病以及死亡情況，動物出欄等各個方式實際情況進行及時報告；對基層站防疫檢疫組織機構、制度、人員、基礎設施、記錄檔案等進行不斷完善，明確基層站與動物產地的責任；嚴格開展消毒、免疫、檢疫、隔離以及無害化處理等各項工作，使動物產地養(yǎng)殖行為得到規(guī)范；建立責任承諾制度，基層站需要與養(yǎng)殖場簽訂承諾書，對養(yǎng)殖場重大動物疫病防控工作主體責任進行落實協(xié)助市動檢所加大對違法行為的處罰力度，達到源頭治理和監(jiān)管相結合。

4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展展望

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的設立一度對我國畜牧業(yè)生產的發(fā)展，人民群眾生活水平和農民收入的提高作出了歷史性貢獻。當時農村家家養(yǎng)畜禽，畜禽散養(yǎng)是滿足我國肉食品需求，城市人口肉、蛋、奶供應的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面對千家萬戶，直接服務農民，在農村一線為畜牧生產的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。現(xiàn)今我國的經濟體制已轉型為市場經濟為主體，農民的文化程度和整體素質得以大幅度提高，再加上城市發(fā)展對農民工需求的不斷增加，農民已從繁重的農業(yè)勞動中解脫出來，從事畜禽養(yǎng)殖也不再是農民增收的主業(yè)。農村中小規(guī)模的個體畜禽養(yǎng)殖戶越來越少，中、小規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸興起，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站挨家挨戶的進行疫病防治的模式很難繼續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉為全民所有制事業(yè)單位后，原先的診療性服務全面放開，主要擔負起重大動物疫病防控，畜產品安全監(jiān)管，動物疫病調查等公益性職能，工作范圍變動顯著、工作職責進一步加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的知識水平，技術能力很難適應新需求。伴隨著中國城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)人持續(xù)減少，農村中、小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶將逐漸退出。今后從事農業(yè)生產人員的知識、能力和專業(yè)水平不斷提高，交通、通信設施的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在一定時期可能消失。專業(yè)合作社能更好地提供畜禽養(yǎng)殖技術支撐和動物疫病診療服務；畜產品安全監(jiān)管、重大動物疫病防控等政府公益性職能，市級畜牧獸醫(yī)中心完全可以在1～2h內到達養(yǎng)殖企業(yè)，工作效率和資源配置上都會優(yōu)于現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。