湯燕萍 周萬云

（1.玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 云南 玉溪 653100；2.玉溪市紅塔區(qū)土壤肥料工作站 云南 玉溪 653100）

近年來，紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。但是隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了糧經(jīng)作物種植比例失調(diào)，糧食面積和產(chǎn)量逐年減少、農(nóng)業(yè)面源污染日益明顯等問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障紅塔區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文作者經(jīng)過5次專項調(diào)研，分析了紅塔區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出如下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策與建議，旨在為玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級提供參考。

1 紅塔區(qū)概況

紅塔區(qū)地處滇中腹地，是玉溪市的經(jīng)濟(jì)、行政、科教、文化發(fā)展中心，全區(qū)轄9個街道和2個彝族鄉(xiāng)，65個農(nóng)業(yè)行政村（社區(qū)），總面積1 004 km2，人口46.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.66萬人。國土面積142萬畝，其中，耕地面積19.12萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.41畝。紅塔區(qū)是玉溪市人多地少的縣區(qū)，境內(nèi)四面環(huán)山，為中亞熱帶半濕潤冷冬高原季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候宜人。平均海拔1 650 m。土壤酸堿性適中，有機(jī)質(zhì)含量和熟化程度高，可周年種植糧食和各種經(jīng)濟(jì)作物。

2 種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

紅塔區(qū)種植業(yè)組成主要由糧、菜、花、煙四大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物以玉米、水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物以蔬菜、烤煙、花卉、油菜、水果、中藥材為主。2021年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積365 036畝，糧食種植77 482畝、經(jīng)濟(jì)作物287 554畝，糧經(jīng)比21∶79。糧食作物中，玉米種植50 674畝、稻谷1 897畝、麥類7 158畝、豆類15 958畝、薯類1 795畝；經(jīng)濟(jì)作物中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜種植191 559畝、烤煙37 125畝、花卉19 722畝，其他作物39 148畝，其他作物有油菜27 467畝、水果8 181畝、中藥材3 500畝。2021年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.98億元，其中種植業(yè)28.47億元。

3 種植業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

3.1 糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量逐年下降

近年來，農(nóng)民有了種植自主權(quán)，偏向于種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，而效益低的糧食作物面積和產(chǎn)量大幅縮減。①由于氣候干旱導(dǎo)致實施“水改旱”措施，水稻面積和產(chǎn)量大幅度下滑。紅塔區(qū)多年連續(xù)干旱導(dǎo)致水庫壩塘蓄水大幅度下降，水資源供求平衡矛盾突出，農(nóng)業(yè)不供水導(dǎo)致水稻面積大幅度下降，改種以玉米為主的旱作糧食作物。②城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地面積逐年增加。隨著紅塔區(qū)城市化、工業(yè)化的大步推進(jìn)，大批耕地被征用，全區(qū)被征用的耕地數(shù)量較大，大多為高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，雖然通過“占補(bǔ)平衡”調(diào)整有一定面積的補(bǔ)充，但置換后的耕地質(zhì)量、產(chǎn)糧能力大大下降。③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差。目前山區(qū)部分水利設(shè)施因年久失修，大多近乎報廢，有些還遭到破壞，灌排能力和保肥、保水、保土性能被削弱。紅塔區(qū)糧食種植面積從2017年的10.7萬畝減至2021年7.7萬畝，減少3.0萬畝，減幅達(dá)28%。其中水稻減幅較大，面積從2017年的7 991畝減少至2021年的1 897畝，減少6 094畝，減幅達(dá)76%。糧食總產(chǎn)量從2017年的5 427萬kg減至2021年的3 897萬kg，減少了1 530萬kg，減幅28.2%。且實際基本口糧減少較多，水稻產(chǎn)量從2017年的499萬kg減至2021年的113萬kg，減產(chǎn)386萬kg，減幅77%。④紅塔區(qū)壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)較快、流轉(zhuǎn)期限長、租金高，糧經(jīng)爭地嚴(yán)重。2021年全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)9.43萬畝，占全區(qū)家庭承包經(jīng)營面積的52%。紅塔區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)2 200～4 500元/畝，高額土地費(fèi)導(dǎo)致糧食種植倒貼本，農(nóng)民不愿意種糧。種植大戶土地流轉(zhuǎn)后主要種植以蔬菜、花卉為主的經(jīng)濟(jì)作物，剩下能種植糧食的土地面積越來越少，僅為農(nóng)民在自家責(zé)任田種植少量糧食。

3.2 蔬菜種植的連作、肥藥施用等造成一定的農(nóng)業(yè)面源污染

香蔥是紅塔區(qū)種植面積較大的蔬菜作物，以香蔥為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)逐年顯現(xiàn)出不可忽視農(nóng)業(yè)面源污染問題。一是蔬菜長年連作和高復(fù)種造成一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染，還會出現(xiàn)產(chǎn)量低、病蟲害重、品質(zhì)差等連作障礙問題。二是種植戶盲目加大施肥施藥用膜來追求最大效益，導(dǎo)致周邊農(nóng)田和大河流域生態(tài)環(huán)境受到較大影響。以小香蔥為例，2021年全區(qū)種植2.7萬畝，復(fù)種指數(shù)達(dá)400%，全年種植面積達(dá)10萬畝以上，按每畝每年用肥240 kg、用藥1.7 kg、用膜10 kg計算，僅小香蔥每年用肥超過6 480 t、用藥46 t、用膜270 t。

3.3 烤煙種植產(chǎn)業(yè)比較效益下降

①規(guī)?；B片種植水平下降。受菜煙爭地、種植比較效益下降等因素影響，花卉上山、蔬菜上山，核心煙區(qū)萎縮，烤煙零星分散種植呈逐年上升趨勢，春和黃草壩、小石橋玉苗更為突出。②區(qū)域性田間長勢不平衡。受降雨分布不均及移栽時間偏晚影響，春和黃草壩、研和黑泥等區(qū)域田間長勢不平衡。③部分村（社區(qū)）對烤煙生產(chǎn)的重視力度減弱。部分村（社區(qū)）沒有把思想切實統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對烤煙生產(chǎn)的要求上來，在規(guī)劃連片方面辦法不多，措施不力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有把烤煙放在優(yōu)先位置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重收購輕生產(chǎn)、爭計劃輕管理，導(dǎo)至核心煙區(qū)流失、規(guī)?；B片種植下降，重視力度減弱。④種煙農(nóng)戶數(shù)量持續(xù)下降。種煙農(nóng)戶由2020年的3 711戶，下降到2021年的3 265戶，下降了446戶，減幅達(dá)12.01%，部分村組減幅在25%左右，在哪里種煙、誰來種煙的問題越來越突出。

3.4 花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)、檔次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短

①花卉種植以小戶為主，2021年花卉種植戶為473戶，花卉園藝企業(yè)47戶，占總戶數(shù)的10%。②品種創(chuàng)新不夠，自主知識產(chǎn)權(quán)品種少。整體創(chuàng)新能力仍不足，品種權(quán)和專利權(quán)保護(hù)相對滯后，企業(yè)和合作社自主創(chuàng)新積極性不高，導(dǎo)致自主選育品種產(chǎn)業(yè)化程度較低，科技成果轉(zhuǎn)化率低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉新品種和新技術(shù)較少。以月季為例，品種均為國外品種，國外公司收取5%～15%的專利費(fèi)，降低了種植戶的利潤。③生產(chǎn)設(shè)施配套不齊全，產(chǎn)量低、品質(zhì)差。花卉大棚生產(chǎn)設(shè)施沒有加溫降溫設(shè)施，花卉采摘后加工處理沒有冷庫設(shè)施，導(dǎo)致花卉產(chǎn)量低、品質(zhì)差。④產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素土地短板突出。紅塔區(qū)國土三調(diào)耕地面積191 286畝，人均耕地0.41畝。耕地已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸，受耕地保護(hù)政策制約，高端花卉生產(chǎn)管理用房、采后處理、物流冷鏈、水利設(shè)施等生產(chǎn)配套設(shè)施用地受限，直接制約著花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 對策與建議

4.1 明確調(diào)整目標(biāo)任務(wù)

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保、三穩(wěn)、三協(xié)調(diào)”?！皟杀！?，即保口糧、保谷物。到2025年，糧食面積穩(wěn)定在8萬畝左右，產(chǎn)量3 800萬kg，其中稻谷、玉米谷物面積穩(wěn)定在5.50萬畝，產(chǎn)量3 300萬kg?！叭€(wěn)”，即穩(wěn)定烤煙、油料、花卉3個種植產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭烤煙面積穩(wěn)定在4.38萬畝左右，產(chǎn)值2.01億元；油菜穩(wěn)定在2.15萬畝左右，產(chǎn)量360萬kg；花卉穩(wěn)定在2.20萬畝左右，產(chǎn)值15億元。

“三協(xié)調(diào)”，即蔬菜、水果、藥材生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，蔬菜面積穩(wěn)定在16.7萬畝左右，產(chǎn)值20億元。水果面積穩(wěn)定在0.9萬畝左右，產(chǎn)值1億元。藥材面積穩(wěn)定在0.5萬畝左右，產(chǎn)值0.5億元。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，在現(xiàn)有2.7萬畝小香蔥的種植面積基礎(chǔ)上，力爭用4年時間輪作調(diào)減小香蔥面積1.0萬畝左右，以增加糧食種植，恢復(fù)正常的煙田，穩(wěn)定花卉和其他農(nóng)作物面積。

4.2 調(diào)整作物結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局

4.2.1 調(diào)結(jié)構(gòu) 在綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。結(jié)合紅塔區(qū)實際情況圍繞重點河道水系流域周邊實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以董炳河、玉溪大河、白龍?zhí)逗?、紅旗河、張東河、新西河、老西河、前進(jìn)溝、八里溝、密羅河、甸苴河周邊為重點區(qū)域?qū)嵤┓N植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化糧、煙、菜、花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在適宜區(qū)適度規(guī)?；l(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃和輪作，提高土地產(chǎn)出效益。

要充分抓住壩區(qū)香蔥種植萎縮下滑的趨勢，進(jìn)一步加大田煙恢復(fù)力度，充分動員香蔥種植大戶利用流轉(zhuǎn)土地開展蔥—煙輪作，促使蔥農(nóng)變煙農(nóng)，加大培育和壯大新型種煙主體。春和街道要抓住打造現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)的契機(jī)，大力調(diào)整香蔥種植面積，發(fā)展高端花卉種植；大營街街道要圍繞鄉(xiāng)村振興花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，發(fā)展花卉替代香蔥種植。

4.2.2 科學(xué)區(qū)域布局 ①糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，堅持有保有壓，排出作物優(yōu)先順序，重點是保口糧、保谷物，重點發(fā)展水稻和玉米生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類。不斷調(diào)優(yōu)糧食種植區(qū)域布局，將以玉米為主的糧食作物布局在山區(qū)和半山區(qū)。②花卉。圍繞“二園三帶”布局全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)?！岸@”是玉溪春和現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和紅塔區(qū)大營街鄉(xiāng)村振興花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?！叭龓А笔且员背恰⒋汉?、大營街為核心的高端花卉產(chǎn)業(yè)帶，以大石板、黃草壩、法沖等山區(qū)、半山區(qū)為核心的花卉繁育及種植產(chǎn)業(yè)帶，以研和、龍樹為核心的花卉種植產(chǎn)業(yè)帶。③烤煙。突出規(guī)?；羞B片種植，穩(wěn)中求進(jìn)推動煙葉穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收，提升優(yōu)質(zhì)煙葉穩(wěn)產(chǎn)保供能力。將烤煙生產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定布局在小石橋鄉(xiāng)（玉苗）、高倉街道（龍樹）、春和街道（波衣、黃草壩）等最適宜的核心煙區(qū)；著力加大壩區(qū)田煙恢復(fù)種煙力度，積極拓展優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。④蔬菜。以北城香蔥類蔬菜聚散地為中心，調(diào)優(yōu)春和、大營街、高倉等街道壩區(qū)蔬菜生產(chǎn)布局，建設(shè)壩區(qū)精品蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以小石橋花椰菜、菜豌豆等夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地為中心，輻射帶動山區(qū)、半山區(qū)蔬菜發(fā)展，建設(shè)山區(qū)、半山區(qū)冷涼蔬菜生產(chǎn)區(qū)。

4.3 培育種植業(yè)新型經(jīng)營主體

加快發(fā)展靠市場主體，沒有市場主體，不會有高質(zhì)量發(fā)展。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施鄉(xiāng)村振興的有效途徑，解決了小農(nóng)戶與大市場之間的銜接問題，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的新發(fā)展。要通過摸清家底，將投資大且具有一定種植規(guī)模的大戶引導(dǎo)注冊成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，主要扶持成立農(nóng)業(yè)有限公司、合作社、家庭農(nóng)場等新型種植主體，鼓勵其開展糧食、烤煙、蔬菜、花卉及其他作物種植，帶動廣大種植戶發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

4.4 提質(zhì)量

4.4.1 開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升耕地質(zhì)量 實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。

4.4.2 開展種植標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌打造 推動種植基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造特色品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，積極引導(dǎo)花卉、蔬菜種植企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識，進(jìn)一步加大品牌培育建設(shè)力度，鼓勵有條件的企業(yè)注冊具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種、產(chǎn)品和技術(shù)，加強(qiáng)花卉產(chǎn)品包裝、品牌設(shè)計和售后服務(wù)，并積極參加綠色食品牌“10大名品”、綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等評選活動，力爭名牌產(chǎn)品的質(zhì)和量有新的突破。

4.4.3 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化學(xué)品的投入 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)必須貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒、高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。

4.5 加大財政投入

落實政策措施，加大財政資金扶持。糧食生產(chǎn)要落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民給予一次性補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策保障。烤煙生產(chǎn)要落實以煙葉收購價格補(bǔ)貼、新型能源烤房配套補(bǔ)貼、煙葉種植大戶補(bǔ)貼、商品化育苗、病害統(tǒng)防補(bǔ)貼等煙葉政策保障。蔬菜產(chǎn)業(yè)要扶持建設(shè)綠色、有機(jī)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；花卉生產(chǎn)要落實中央優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、花卉產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建等項目花卉政策保障。