顏學(xué)海 許春梅 劉三梅 何 發(fā) 代世紅 郝麗寧 馬艷瑋 吳紅梅

（1.樂(lè)山市種子管理站 四川 樂(lè)山 614000；2.四川省犍為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 鍵為 614400;3.樂(lè)山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 樂(lè)山 614000;4.南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 四川 南充 637000;5.樂(lè)山市社會(huì)福利院 四川 樂(lè)山 614000）

農(nóng)作物種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源[1-2]。對(duì)現(xiàn)有種質(zhì)資源相關(guān)性狀的聚優(yōu)去劣才能不斷創(chuàng)造出更多優(yōu)異新品種，打好種業(yè)翻身仗關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和對(duì)現(xiàn)有種質(zhì)資源基因的開(kāi)發(fā)利用。沒(méi)有種質(zhì)資源作基礎(chǔ)，再先進(jìn)的育種技術(shù)和保障條件也不可能憑空育出新的優(yōu)良品種。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，2020年2月國(guó)務(wù)院辦公廳首次印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，2015年4月多部門聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用工作取得了積極成效，但仍存在喪失風(fēng)險(xiǎn)加大、保護(hù)責(zé)任主體不清、開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用對(duì)打好種業(yè)翻身仗、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

1 相關(guān)法規(guī)政策體系

從法規(guī)上來(lái)看，農(nóng)作物種質(zhì)資源涉及的法規(guī)主要體現(xiàn)在《種子法》上?！斗N子法》明確規(guī)定了種質(zhì)資源保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略定位、具體保護(hù)舉措、種質(zhì)資源庫(kù)（圃）的管理和種質(zhì)資源的國(guó)家主權(quán)。從戰(zhàn)略定位上來(lái)說(shuō)，規(guī)定了明確的國(guó)家扶持種質(zhì)資源保護(hù)工作，獎(jiǎng)勵(lì)在資源保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)方面國(guó)家給予扶持，加強(qiáng)了種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從具體舉措上來(lái)說(shuō)，規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源，國(guó)家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，并且規(guī)定凡是侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在庫(kù)（圃）管理上，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)、保護(hù)地。相應(yīng)的種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)、保護(hù)地都屬公共資源，依法開(kāi)放利用。對(duì)于占用種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的，一定要經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，《種子法》規(guī)定任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請(qǐng)，并提交國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。此外，還有《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等法規(guī)及配套規(guī)章。《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》詳細(xì)闡明了農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)、共享利用、進(jìn)出口管理等內(nèi)容及相應(yīng)的處罰規(guī)定。在政策上，目前中央財(cái)政設(shè)立了物種品種資源保護(hù)費(fèi)部門預(yù)算專項(xiàng)，支持開(kāi)展作物種質(zhì)資源的普查、收集、引進(jìn)、鑒定、編目繁種入庫(kù)保存等工作。另外，還有現(xiàn)代種業(yè)提升工程、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施種質(zhì)（種源）進(jìn)口免費(fèi)、支持資源良種引進(jìn)和推廣等政策。

2 保護(hù)利用成效及面臨的問(wèn)題

2.1 取得的成效

2.1.1 種質(zhì)資源總量持續(xù)增加 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)歷史悠久，通過(guò)農(nóng)作物的長(zhǎng)期演變?cè)杏朔浅ＸS富的物種資源，這些資源是十分重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)品種推陳出新、從根本解決我國(guó)種源“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)分別于1956-1957年、1979-1983年先后2次對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行了征集，一大批種質(zhì)資源得到了有效保護(hù)。通過(guò)2015年以來(lái)以省、市、縣三級(jí)為主的第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的開(kāi)展，取得了顯著成效。截至目前各類作物種質(zhì)資源收集量已達(dá)5.4萬(wàn)余份，且新收集資源占比96%以上，及時(shí)挽救了一大批珍貴、優(yōu)異的資源，不斷豐富了作物遺傳多樣性，為種質(zhì)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備奠定了一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)作物種質(zhì)資源長(zhǎng)期保存的總量目前已超過(guò)53萬(wàn)份，居世界第二位。隨著種質(zhì)資源普查征集等相關(guān)工作的長(zhǎng)期深入開(kāi)展，我國(guó)作物種質(zhì)資源保存數(shù)量必將穩(wěn)步提升，同時(shí)，種質(zhì)資源多樣性也將日益豐富。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，目前我國(guó)野生稻、大豆、油菜、野生花生、茶、大蒜、紅麻、茶樹(shù)、山葡萄、桑、棗等作物種質(zhì)資源保有量已居世界第一。

2.1.2 保護(hù)體系初步構(gòu)建 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)主要采取資源圃和資源庫(kù)兩種方式保存。一般對(duì)有性繁殖類（如水稻、玉米、小麥、大豆）采取資源庫(kù)保存方式；對(duì)無(wú)性繁殖類（如果樹(shù)、多年生作物等）采取資源圃保存方式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前我國(guó)已初步構(gòu)建了包含1個(gè)國(guó)家種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)、1個(gè)復(fù)份庫(kù)、10個(gè)中期庫(kù)和43個(gè)種質(zhì)圃為支撐，214個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。為進(jìn)一步完善我國(guó)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，國(guó)家還將在“十四五”期間重點(diǎn)擴(kuò)建資源庫(kù)（圃）24個(gè)、新建資源庫(kù)（圃）22個(gè)，建立原生境保護(hù)區(qū)27個(gè)。目前新建的國(guó)家作物種質(zhì)長(zhǎng)期庫(kù)容量達(dá)150萬(wàn)份，保存能力和水平均居世界第一，為今后50年全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源安全保存、鑒定挖掘和新品種培育等重大需求提供了基礎(chǔ)保障[3]。

2.1.3 開(kāi)發(fā)利用成效明顯 近年來(lái)，我國(guó)在作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和深度挖掘基礎(chǔ)上，應(yīng)用遠(yuǎn)緣雜交、基因組學(xué)、基因工程等科技手段創(chuàng)制了一系列的新種質(zhì)，使得大批突破性新品種脫穎而出，種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)審定了水稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物品種1.6萬(wàn)多個(gè)，登記了馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱等29種非主要農(nóng)作物品種2.1萬(wàn)個(gè)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種面積超過(guò)95%[4]，糧食作物單產(chǎn)由2016年的363.5 kg/畝增加到2020年的382.3 kg/畝，增幅達(dá)5.2%。良種覆蓋率、對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別超過(guò)了96%和45%。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 種質(zhì)資源底數(shù)不夠清晰 雖然目前我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作已經(jīng)取得階段性成果，但資源底數(shù)仍然沒(méi)有徹底摸清。隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，氣候、環(huán)境、種養(yǎng)方式等因素的轉(zhuǎn)變，許多珍貴、稀有、瀕危、特有資源離我們?cè)絹?lái)越遙遠(yuǎn)。我國(guó)種質(zhì)資源種類和數(shù)量減少趨勢(shì)明顯，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%，地方品種和主要農(nóng)作物野生近緣種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇[5]。一旦消失滅絕，其蘊(yùn)含的優(yōu)異基因、承載的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化也將隨之消亡，生物多樣性也將受到影響，損失難以估量。個(gè)別縣（市、區(qū)）在開(kāi)展全國(guó)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查征集時(shí)未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，征集資源的數(shù)量和質(zhì)量還存在很大差別，許多野生優(yōu)異資源分布范圍小、地勢(shì)不佳、交通不便、征集不夠充分，征集人員隊(duì)伍還不夠完善，這些都嚴(yán)重影響著資源底數(shù)的調(diào)查工作。

2.2.2 保護(hù)體系不夠完善 雖然目前已初步建立了國(guó)家層面上的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，但統(tǒng)籌分類分級(jí)的保護(hù)機(jī)制并未形成。省級(jí)保護(hù)體系還不夠完善，資源保護(hù)的屬地責(zé)任落實(shí)還不夠，個(gè)別地方出現(xiàn)了脫離實(shí)際、貪大求全、重復(fù)建設(shè)等傾向問(wèn)題。另外，受物價(jià)上漲等因素的影響，保護(hù)費(fèi)用和人員費(fèi)用也逐年增加，導(dǎo)致資源保護(hù)成本持續(xù)增加，保護(hù)主體責(zé)任動(dòng)力不足。種質(zhì)資源保護(hù)科技人員待遇低、職稱晉升難，人才流失嚴(yán)重，這些都制約了保護(hù)與利用工作的開(kāi)展。

2.2.3 開(kāi)發(fā)利用不夠充分 種質(zhì)資源的高效利用直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)種質(zhì)資源的高效利用。目前我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源80%以上來(lái)自國(guó)內(nèi)，來(lái)源較為單一，遺傳多樣性還不夠豐富。此外，通過(guò)開(kāi)展對(duì)已有種質(zhì)資源基因型與表型的精準(zhǔn)鑒定，在育種創(chuàng)新中能夠有效發(fā)揮應(yīng)用的資源數(shù)量還不到10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)存的8萬(wàn)份水稻、4萬(wàn)份小麥和2.5萬(wàn)份玉米種質(zhì)資源中，只有5%的資源開(kāi)展了深度鑒定。因此，我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用不充分，尤其在精細(xì)特性鑒定和優(yōu)異基因挖掘上還存在嚴(yán)重短板，直接影響了資源利用的效率和水平，難以為育種創(chuàng)新提供種質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)還有許多優(yōu)異的地方品種資源尚未被開(kāi)發(fā)利用，已開(kāi)發(fā)的不夠深入，多停留在初級(jí)階段，種質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品類型單一、附加值不高、品牌效應(yīng)不明顯等突出問(wèn)題。

2.2.4 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠 近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣種子等違法行為，經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范，種子質(zhì)量糾紛呈下降趨勢(shì)，但“仿種子”“假種子”等現(xiàn)象仍然存在，套牌侵權(quán)問(wèn)題還較為突出。目前我國(guó)育成的農(nóng)作物新品種申請(qǐng)和授權(quán)品種較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。水稻、玉米、小麥等大田作物申請(qǐng)數(shù)量占總量的90%以上，其他作物申請(qǐng)數(shù)量極少，申請(qǐng)品種構(gòu)成不合理。另外，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚，科研主體單位和個(gè)人保護(hù)意識(shí)不夠，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量嚴(yán)重不足。加上部分地方通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，種業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門劃分到綜合執(zhí)法部門，造成監(jiān)管與執(zhí)法職能出現(xiàn)“兩張皮”，監(jiān)管執(zhí)法體系不完善。此外，還存在種業(yè)監(jiān)管人員力量薄弱、監(jiān)管隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識(shí)、維權(quán)單位維權(quán)困難等一系列突出問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步摸清家底，做到應(yīng)收盡收

提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家保護(hù)種質(zhì)資源的緊迫性和重要性，牢固樹(shù)立全面保護(hù)的理念，按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)作物種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保存，突出應(yīng)收盡收，做到普查無(wú)遺漏，抓好搶救性收集。各地要對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物種質(zhì)資源編制目錄，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式普查，全面查明資源的種類、數(shù)量、分布及主要性狀等基本情況。普查過(guò)程要邊調(diào)查、邊收集、邊保護(hù)，特別是對(duì)瀕危、瀕臨滅絕的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，更要及時(shí)進(jìn)行搶救性收集和保護(hù)。要科學(xué)評(píng)估資源瀕危等級(jí)，對(duì)處于瀕危狀態(tài)的種質(zhì)資源，要優(yōu)先保護(hù)起來(lái)。在人員配備上可以組建多支專業(yè)普查隊(duì)伍，突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“快、準(zhǔn)、狠”上下決心，切實(shí)開(kāi)展好搶救性收集。

3.2 進(jìn)一步完善保護(hù)體系，強(qiáng)化保護(hù)能力

進(jìn)一步完善國(guó)家統(tǒng)籌分類分級(jí)的保護(hù)機(jī)制和省一級(jí)的保護(hù)體系，嚴(yán)格落實(shí)資源保護(hù)的屬地責(zé)任，構(gòu)建保護(hù)層次廣、鑒定方法多、利用效率高的種質(zhì)資源保護(hù)利用格局。加強(qiáng)宣傳，提高公眾認(rèn)知度，利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體充分開(kāi)展科普宣傳和科技教育，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾積極參與農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)行動(dòng)，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造資源保護(hù)的良好氛圍。拓寬種質(zhì)資源多樣性，優(yōu)化資源分級(jí)分類保護(hù)名錄，進(jìn)一步完善涉及種質(zhì)資源進(jìn)出口的相關(guān)審批制度，鼓勵(lì)科研單位或企業(yè)引進(jìn)境外優(yōu)異種質(zhì)資源[6]。加大對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)財(cái)政的支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)調(diào)度，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施。積極探索穩(wěn)定科技人才的機(jī)制，可以在待遇保障、職務(wù)（職稱）晉升等方面出臺(tái)一系列激勵(lì)保障措施，打造一支穩(wěn)定的隊(duì)伍長(zhǎng)期投身于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用當(dāng)中。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)種業(yè)振興

我國(guó)種業(yè)發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較明顯的差距。在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中，利用技術(shù)是核心。加強(qiáng)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)以現(xiàn)代科技自主創(chuàng)新為依托，以基因組和表型組相結(jié)合為載體，以種質(zhì)資源與遺傳育種研究密切協(xié)作為方向，繼續(xù)深入開(kāi)展種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定，深度發(fā)掘攜帶優(yōu)異基因資源的種質(zhì)材料并進(jìn)一步加以改良，創(chuàng)制更多可利用親本材料，打通種質(zhì)資源有效利用的最后一公里，從而培育出具有突破性的作物新品種，為種業(yè)振興、糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的物種和技術(shù)基礎(chǔ)[7]。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造更加公平的環(huán)境

一是要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)審定品種申請(qǐng)和授權(quán)的數(shù)量，并不斷擴(kuò)大品種范圍，激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新主體的積極性。二是要不斷完善相關(guān)保護(hù)措施，加快修訂涉及種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，建立完善的制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯植物新品種保護(hù)權(quán)的行為，讓侵權(quán)者付出沉重的代價(jià)，讓維權(quán)者得到有效的保護(hù)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法職能，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平，不斷夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。