鄭功成，何文炯，童 星，王杰秀，丁建定，胡秋明，李春根，魯 全，席 恒

(1.中國人民大學 中國社會保障研究中心，北京 100872；2.浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058;3.南京大學 社會風險與公共危機管理中心，江蘇 南京 210023；4.民政部 政策研究中心,北京 100721；5.華中科技大學 社會學院，湖北 武漢 430074；6.西南財經(jīng)大學 保險學院，四川 成都 610074；7.江西財經(jīng)大學 財稅與公共管理學院，江西 南昌 330013；8.中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872；9.西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

一、前 言

我國全面建成小康社會之后,共同富裕已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標,是未來一段時期中國社會主義建設(shè)的行動指南。習總書記的系列講話,包括2021年的《扎實推動共同富裕》[1]和2022年《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》[2]《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》[3],這些講話均涉及扎實推動共同富裕、社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展等若干重大理論和實踐問題的總體要求。社會保障作為一個重要的政策工具,與其他重大國家戰(zhàn)略交織在一起,對于國家特定時期的重要戰(zhàn)略具有積極的推進作用。

二、社會保障促進實現(xiàn)共同富裕的理論與現(xiàn)實意義

(一)社會保障促進共同富裕應(yīng)當處理好二者之間的關(guān)系

鄭功成認為,走向共同富裕是十分重大的時代主題,不僅對社會保障研究提出了要求,而且對整個公共政策研究至關(guān)重要。他特別強調(diào),走向共同富裕的關(guān)鍵是健全社會保障制度。他分四個方面闡述了自己的觀點:第一,共同富裕是民生發(fā)展的理想境界。目前國際上有富裕的國家,但還沒有全體人民共同富裕的國家。中國以全體人民共同富裕為國家發(fā)展目標,正是民生為重發(fā)展取向的最集中表現(xiàn),所體現(xiàn)的正是社會主義的本質(zhì)要求和人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想。從全面小康走向共同富裕的理想境界,必然是一個持續(xù)性的歷史進程,在這一進程中,必須從民生視角出發(fā),以不斷滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點與著力點,以全體人民生活質(zhì)量與生活品位的普遍提升及其達到的境界為評價指標。第二,社會保障是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排。鄭功成指出,持續(xù)做大財富蛋糕是走向共同富裕的前提條件,而社會保障則是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排。前提母庸置疑,更無需爭論,發(fā)展必定還是第一要務(wù),而關(guān)鍵性制度安排卻需要明確。習近平總書記對社會保障進行了科學且精準的定位,即“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用,是治國安邦的大問題”。這一重要論述足以表明社會保障制度的極其重要性?？疾煨轮袊闪⒑蟮募韧鶎嵺`,可以發(fā)現(xiàn),無論是計劃經(jīng)濟時期還是改革開放時期,特別是黨的十八大以來的成功實踐,社會保障對于反貧困和促進社會平等均發(fā)揮了至關(guān)重要的制度支撐作用。因此,在我國走向共同富裕的歷史進程中,必須將對社會保障的認識統(tǒng)一提升到科學、精準的定位上來,進而全面加快社會保障事業(yè)發(fā)展步伐,讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,最終達到全體人民共同富裕的理想境界。第三,發(fā)展社會保障就是扎實推動共同富裕,或者至少是扎實推進共同富裕的重要方面。這取決于社會保障制度能夠解除人民后顧之憂和實現(xiàn)社會共享的卓越功能。有了社會保障,人民將不再懼怕生活風險;有了健全的社會保障,人民就能夠共享國家發(fā)展成果。如果說資本主義國家建立與發(fā)展社會保障是為了維護壟斷資本的統(tǒng)治,那么,社會主義國家的社會保障卻是社會主義的應(yīng)有之義,其本身即是社會主義的目的,從而構(gòu)成了走向共同富裕的重要內(nèi)容。因此,我們需要進一步提升認識高度,不斷壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ),促使其在不斷優(yōu)化的條件中獲得全面快速健康的發(fā)展。第四,我國要建立的是高質(zhì)量的社會保障制度。中外既往發(fā)展實踐證明,只有高質(zhì)量的社會保障制度才能夠造福世代人民并真正促進社會平等,質(zhì)量不高的社會保障制度反而會埋下隱患,導致社會危機,拉美一些國家在這方面的教訓值得認真吸取。應(yīng)當充分認識到我國社會保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,特別是制度的不統(tǒng)一不僅影響了制度公平,也會對全國統(tǒng)一大市場造成不利影響。我們需要按照習近平總書記提出的“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”總要求來客觀評估現(xiàn)行制度安排,找出質(zhì)量不高的問題癥結(jié),推動社會保障制度改革走向全面深化,真正建立高質(zhì)量的中國特色社會保障制度,并使之成為維護國家長治久安和人民世代福祉的有效且有力的制度保障。發(fā)展我國的社會保障事業(yè),必須遵循共建共享和盡力而為、量力而行的基本原則。只有人人盡責,才能夯實共享的基石;只有盡力而為,才能真正體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求;只有量力而行,才能確保社會保障制度在理性的軌道上永續(xù)發(fā)展。

(二)共同富裕的意涵、評判與支撐體系

童星提出,從脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和全面建成小康社會,共同富裕具備了一定的基礎(chǔ),成為中國的時代最強音。首先,“共同富裕”的意涵闡釋。當前,社會各界對“富?！币夂€存在較大分歧,這種源自于民間語言對富裕的多樣化闡釋以及學界對“富?！钡慕缍ú磺逶斐闪嗽捳Z體系的缺位。在“共同”意涵的界定方面,我國雖然已經(jīng)形成去除兩極分化和去除同步的兩種共識,但是如何界定共同的“度”依舊存在分歧。因此,在實現(xiàn)共同富裕的動態(tài)過程中,實現(xiàn)的時間、途徑、動力以及環(huán)境仍需進一步商榷。其次,“共同富?！钡目茖W評判。在對“富?！钡脑u判方面,應(yīng)該突出人均值的指示作用,可以引入人均GNI這一指標,重點考察人均可支配收入,同時,要注意收入中位數(shù)的位置。此外,富裕不單純是物質(zhì)財富,還涉及壽命、住房等變量,應(yīng)予以系統(tǒng)考量。在對“共同”的評判方面,我國雖已具備多種方法,但要根據(jù)“財富如何分配?按照什么原則分配”的現(xiàn)實情況搭配使用,并注意處理方法之間的沖突,這是“共同”測度的原則問題。在測度“共同”過程中,需要注意第一次分配中勞動占比、第二次分配中的政府占比以及第三次分配的總量與比重問題。在任何關(guān)于測度共同的研究中,“共同”的起點應(yīng)當明確。值得注意的是,“共同”作為一種“公平感知”其來源有“績效主義”和“平均主義”兩種心理傾向, 不同的分層結(jié)構(gòu)相互影響, 維護對自己有利的分配原則, 由此會產(chǎn)生相對剝奪感, 而形成共同所必經(jīng)的“對比”, 其參照物的不同又會誕生差異化的共同感, 造成客觀事實與主觀感受的分離。 因此, 要明確客觀事實不等于主觀感受, 價值判斷也不等于事實判斷, 因此, 要動態(tài)考量共同富裕的過程。 最后, “共同富裕”的現(xiàn)實支撐。 在共同富裕的實現(xiàn)方面, 首先要明確“發(fā)展是我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵, 也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提”, 因此, 要完善個人權(quán)益保護制度、 公共服務(wù)體系建設(shè)、 稅收制度, 促進慈善公益事業(yè)發(fā)展。

(三)共同富裕的歷史比較分析

丁建定提出，共同富裕是人類社會始終追求的目標和人類文明的燈塔,是社會制度,尤其是政府合法性的一個重要的依據(jù),更是推動社會進步的基本力量。第一,作為理想社會目標的古代“共同富?！?。不論是西方話語體系中的《理想國》《烏托邦》《太陽城》,還是東方話語體系的“大同思想”“小國寡民思想”“皆以有養(yǎng)”。都表達了“希望人類有一種美好的狀態(tài)”的理想。推動共同富裕的途徑總體上是基于政府、社會、家庭,通過社會制度的優(yōu)化、社會調(diào)節(jié)的有效或社會革命的推動實現(xiàn)。第二,作為社會制度本質(zhì)的近代“共同富?！薄Ｎ鞣皆凇肮I(yè)革命”?“貧困”?“階級對抗”的歷史進程中提出了“自由主義”“物競天擇,適者生存”“空想社會主義”“馬克思主義”“共產(chǎn)主義”等話語體系。而東方則在民族獨立的進程中,提出了“太平天國”等話語體系。近代推動共同富裕的途徑總體分為兩類:一方面從現(xiàn)有社會制度內(nèi)的私有制出發(fā),配合一定的分配制度；另一方面,則是推翻現(xiàn)行社會制度后的建立公有制、按勞分配、按需分配的共產(chǎn)主義制度模式。第三,作為社會治理狀態(tài)的現(xiàn)代“共同富裕”。西方的資本主義“共同富裕”話語體系中的“新歷史學派”“激進自由主義”“費邊社會主義”,逐步提出國家要干預經(jīng)濟和社會生活,包括對經(jīng)濟運行的干預,社會主義則分化出“民主社會主義”與“共產(chǎn)主義”兩大話語體系。而中國的話語體系則發(fā)生了很大的變化,經(jīng)歷了從“三民主義”到“共產(chǎn)主義”的過程。這一時期推動共同富裕的途徑從空想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`:資本主義國家強調(diào)以勞動保障的規(guī)范化為基礎(chǔ),社會保險與社會救濟為支撐,社會慈善事業(yè)為補充。社會主義國家則以社會主義革命為基礎(chǔ),社會主義公有制為前提,按勞分配為基本原則,無產(chǎn)階級國家保險為支撐,為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造環(huán)境和保障。第四,作為社會進步標志的當代“共同富裕”。推動共同富裕的途徑強調(diào)發(fā)揮不同社會制度下不同所有制的合理功能,共同富裕的政治性與政治途徑的重要性顯著提升,分配公平與社會正義日益被放在推動共同富裕的優(yōu)先位置。最后,丁建定教授對發(fā)言進行了總結(jié),他提出從《理想國》到“福利國家”的西方話語與從“大同社會”到“共享發(fā)展”的中國話語,證明“共同富?！笔敲恳粋€社會發(fā)展階段的共同愿望。共同富裕的實現(xiàn)途徑經(jīng)歷了“理想性表達”-“空想性實踐”-“制度性實踐”-“全球性拓展”的歷史變遷。共同富裕的實現(xiàn)途徑是復合的:其中社會革命、所有制性質(zhì)、政治制度模式、分配制度正義構(gòu)成這一復合性的主要要素。在這些要素中社會革命、所有制性質(zhì)的決定性影響逐漸降低,政治制度模式的影響逐漸增強,分配制度正義的影響越發(fā)強烈。分配制度正義不僅對社會革命起到弱化作用,而且對所有制決定的社會制度的缺陷具有較強的彌補作用。在分配制度正義中初次分配的公平性直接決定了再分配重在關(guān)注公平功能可否實現(xiàn),也在一定程度上決定了第三次分配促進共享功能的發(fā)揮。社會保障制度是分配制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——再分配制度的重要內(nèi)容,因此,社會保障制度的目標設(shè)定及其功能發(fā)揮將影響到分配制度的正義程度,進而直接影響共同富裕能否實現(xiàn)。

(四)共同富裕視角下社會保障的十大關(guān)系

魯全認為,第一,社會保障的生產(chǎn)性與分配性。學界普遍認為社會保障是具有分配性的,但社會保障也具有生產(chǎn)性。具體的機制包括其一,有利于提高人力資本投資,從而有利于提高總體的勞動生產(chǎn)率;其二,社會保障能夠在供需兩側(cè)有效地促進消費;其三,社會保障能夠提高中等收入群體的穩(wěn)定性;其四,社會保障能夠成為新的生產(chǎn)要素。第二,社會保障的功能性與價值性。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在資本主義社會,社會保障是用于糾正自由市場經(jīng)濟的問題,主要是功能性的;相比而言,在社會主義社會,社會保障與社會主義具有價值的共同性,因此是社會主義社會的應(yīng)有之義。第三,社會保障中的初次分配與再分配。社會保障不僅是再分配,同時也是初次分配。經(jīng)典的馬克思主義理論家認為保險基金是社會總產(chǎn)品的六項必要扣除之一,現(xiàn)代整體薪酬理論認為總體薪酬包括工資、獎金和福利,其中就包括法定福利的社會保險等內(nèi)容。因此,社會保障尤其是社會保險不僅是再分配,同時也是初次分配一個很重要的組成部分。它貫穿于整個分配過程,是一種混合性的分配方式。第四,社會保障中的現(xiàn)金給付與服務(wù)給付。共同富裕不僅是物質(zhì)層面的,也是服務(wù)層面的,不僅要解決收入分配差距、財富分配差距,還要解決公共服務(wù)的差距。公共服務(wù)均等化是共同富裕非常重要的一個方面?？梢酝ㄟ^立法來確權(quán),通過建制來實現(xiàn)內(nèi)容均等化,通過財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)水平均等化,通過設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)可及性均等化,通過人力資源投資實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量均等化。第五,社會保障中的均等化與激勵性。在法定的社會保障制度中,激勵性是一個偽命題,因為所有法定參保人都要根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定履行參保繳費的義務(wù)。所謂個人賬戶的激勵性,無論是基于智利的實踐，還是我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度個人賬戶設(shè)計,都并沒有證明個人賬戶具有激勵性。因此,在法定社保制度中要追求均等化,在補充保障制度中可以討論激勵性。第六,社會保障中的盡力而為與量力而行。從重要性來看,盡力而為在前,量力而行在后。我們現(xiàn)在主要問題不是福利水平超過了經(jīng)濟發(fā)展,主要還是福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。第七,社會保障中的?；九c多層次。社會保障一方面要?；?提高可持續(xù)性;另一方面也要滿足人民群眾的美好生活需要,所以要提升水平。在此過程中,多層次、多支柱是破解該問題的重要切入點。通過多層次這種責任的分擔機制,使得在基本社保制度上維持保持這種基本生活,在財務(wù)上實現(xiàn)持續(xù)性;通過多層次的方式去提水平。第八,縮小地區(qū)差距與提高統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次一定是基本發(fā)展方向,但在提高統(tǒng)籌層次的同時,應(yīng)當如何處理好地區(qū)之間的差距?例如,基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌使得養(yǎng)老保險可持續(xù)性增強,但在具體的參數(shù)設(shè)計時,指數(shù)化的個人繳費基數(shù)計算應(yīng)該用全國社平工資還是本地社平工資,需要進一步測算,否則可能會產(chǎn)生逆向收入再分配。第九,縮小城鄉(xiāng)差距與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國,我們是在一個農(nóng)業(yè)人口大國推進以工業(yè)化為基礎(chǔ)的社會保險制度。如何縮小城鄉(xiāng)差距,根本的辦法還是要加快城鎮(zhèn)化的進程,同時努力推進鄉(xiāng)村振興。在評估城鄉(xiāng)社保水平差距時,不能簡單地用城鎮(zhèn)職工的福利水平減去農(nóng)村居民的福利水平,因為他們的生產(chǎn)方式、生活方式、生活成本是不完全相同的。第十,福利不足與福利陷阱。目前福利不足與陷阱問題同時存在,但是福利陷阱問題是局部,微觀問題,是要預防的問題;而福利不足是當前的主要矛盾,我們在制度設(shè)計和完善的過程中要防止出現(xiàn)福利陷阱,但是這并不意味著我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨福利陷阱問題。

三、社會保障促進實現(xiàn)共同富裕的實踐路徑

(一)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與社會保障深化改革

何文炯認為,2022年4月黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,從全局和戰(zhàn)略的高度為今后一個時期我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng),充分體現(xiàn)了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。這一文件中雖然沒有直接涉及社會保障制度和政策,但在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中,社會保障具有十分重要的職責。社會保障雖然是一個長期的制度安排、是一個以國民權(quán)益為基礎(chǔ)設(shè)置的國家制度,但是伴隨經(jīng)濟環(huán)境的變化,社會保障在不同時期、不同條件下發(fā)揮了重要作用。他進而指出,社會保障能否順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展需要厘清三個關(guān)鍵問題。首先是社會保障與全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場有益于經(jīng)濟發(fā)展、有益于社會財富的積累、有益于人民生活水平的提高,有益于全社會財富的共享及全體人民的財富的共享,同時有助于落實國民社會保障權(quán)益。在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平的各種要素中,勞動力作為最活躍要素,占據(jù)了十分重要的地位。亟需建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,為促進生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的各種要素自由流動提供場域。此外,在勞動力流動過程中,社會保險制度并非起到了積極作用。人的全面發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的核心要義,適當?shù)膭趧恿α鲃訉τ谏a(chǎn)力水平的提高尤其是實現(xiàn)人的全面發(fā)展起到重要助推作用。而社會保險關(guān)系的不可接續(xù)嚴重阻礙了勞動力流動,更加不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程。社會保障籌資與勞動力成本、社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)都與其存在密切的關(guān)聯(lián)。其次,在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下我國社會保障領(lǐng)域存在若干問題。一是社會保障制度差異與社會保障權(quán)益之不平等。全體國民應(yīng)當享有無差別的社會保障權(quán)益,包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間,然而全國統(tǒng)一大市場尚未完全形成,使得社會保障制度在地區(qū)之間存在一定差異。二是勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢。三是部分社會保障權(quán)益以戶籍為基礎(chǔ),逐步放開戶籍制度需要破除許多障礙。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,需要落實不同人群的社會保障權(quán)益,例如常駐地政府可為非戶籍本地的非戶籍常住人口提供相關(guān)的基本公共服務(wù)。四是社會保障籌資成本的地區(qū)差異及社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在地區(qū)壁壘。再次,基于全國統(tǒng)一大市場的社會保障改革思路。應(yīng)加快統(tǒng)一社會保障制度和政策、完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移機制、降低社會保障制度戶籍關(guān)聯(lián)度、采用適宜的社會保險基金管理機制、完善社會保障領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付機制和基金調(diào)節(jié)機制,以及破除社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)壁壘等。

(二)民政部門視角下的共同富裕:筑牢共同富裕的底線

王杰秀認為,共同富裕是全體人民的共同富裕,不是少數(shù)人、部分地區(qū)的共同富裕,這是由社會主義本質(zhì)特征決定的。而在實現(xiàn)共同富裕的過程中,民政部門的工作對象——困難群體、弱勢群體成為共同富裕的短板,應(yīng)當成為黨和國家在實現(xiàn)共同富裕層面所關(guān)注的重點對象。困難群體能否享受發(fā)展成果,決定了我國共同富裕能否實現(xiàn)。沒有高水平的人群兜底保障就不可能有共同富裕。困難人群的共同富裕是系統(tǒng)性工作,需要多措并舉,而民政部門則發(fā)揮著比較重要的作用。幫扶特殊群體、困難群體是民政部門的主責主業(yè)。因此,要從以下三個方面采取措施。首先,要加強社會救助。社會救助是實現(xiàn)困難人群、弱勢人群共同富裕的首要措施。社會救助依靠轉(zhuǎn)移支付得以實現(xiàn)對弱勢群體、困難群體的救助服務(wù),因而客觀上能夠有效地縮小社會收入差距,這一點已經(jīng)被國內(nèi)外實踐所證明。社會保障體系的構(gòu)成要素繁多,社會救助則是社會保障穩(wěn)定生效的“底座”,它在解決困難人群共同富裕方面效果顯著。其次,要優(yōu)化基本社會服務(wù)。民政部門的職責可以總結(jié)為基本民生保障、基本社會服務(wù)、基層社會治理。其中,民政部門的基本社會服務(wù)因覆蓋面較窄且水平較低,所以帶有一定福利性質(zhì),它承載了困難家庭“不可承受之重”。因此,未來應(yīng)當加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系建設(shè)。最后,大力發(fā)展慈善事業(yè)。相比于國外,我國慈善事業(yè)在初次分配和再分配過程中作用不突出,這是未來需要重點關(guān)注的。此外,慈善事業(yè)在大病醫(yī)療籌資方面能夠彌補法定醫(yī)療保障的乏力,這意味著我國慈善事業(yè)的需求已經(jīng)產(chǎn)生。但是,從規(guī)模來看,我國慈善捐贈近年來雖總規(guī)模達到2 000億元,卻只占到GDP總量的0.2%左右。因此,我國慈善事業(yè)在實現(xiàn)共同富裕的過程中有很大的發(fā)展空間。

(三)多層次養(yǎng)老保險體系促進共同富裕的實踐邏輯

胡秋明提出,第一,多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)與促進共同富裕具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想,把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的,實現(xiàn)分配正義是二者的本質(zhì)特征,經(jīng)濟發(fā)展是二者的共同經(jīng)濟基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出相互促進的關(guān)系。建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系是推動共同富裕的必由之路。第二,多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)的總體方略。他提出建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系,要首先從服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟改革的“問題導向”建設(shè)模式,轉(zhuǎn)向以人民中心、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“目標導向”建設(shè)模式,使制度追求“精算平衡原則”、“成本效率原則”的“工具理性”服從于追求“分配正義”、“民生福祉”、“共享發(fā)展”的“價值理性”,明確不同養(yǎng)老保險項目的層級結(jié)構(gòu)與功能定位,厘清權(quán)責分配,夯實基本養(yǎng)老保險“?；尽钡幕A(chǔ)性地位,既要實現(xiàn)補充保障對基本養(yǎng)老保險的“補位”，又要警惕“越位”,并通過基本養(yǎng)老保險的參量改革助推養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的多層次養(yǎng)老保險體系。第三,基本養(yǎng)老保險優(yōu)化與定型。確定基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋、?；镜墓δ芏ㄎ?進一步優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式,增強養(yǎng)老保險互助共濟的特征,適時引入國民養(yǎng)老金,強化基本養(yǎng)老保險籌資和待遇確定機制的再分配功能,特別是需要審慎評估“多繳多得、長繳多得”的制度設(shè)計,探索基本養(yǎng)老保險的籌資和待遇確定機制如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員。第四,企業(yè)年金擴面普惠。胡秋明提出,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本積累水平的提升,勞動力的薪酬福利議價能力提高,企業(yè)年金作為一種延期支付的薪酬,將愈發(fā)受到青睞。面對企業(yè)年金發(fā)展“動力不足”與“能力不足”的問題,要通過企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府稅惠激勵等多重因素,促進雇主和雇員的參保繳費動力。要持續(xù)推動企業(yè)年金的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強供給的適應(yīng)性和效率。第五,規(guī)范和發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。第三支柱養(yǎng)老保險需通過需求管理,實現(xiàn)“買得起和愿意買”。提升養(yǎng)老金融供給質(zhì)量和效率,以多元化的稅收優(yōu)惠方式與低收入群體的財政補貼激發(fā)個人和家庭的參保積極性,合并計算企業(yè)年金/職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金的稅惠額度,打通多層次養(yǎng)老保險的第二、第三支柱,通過控制運營成本、提升投資收益、控制運營風險的市場化運行機制,促進第三支柱養(yǎng)老保險的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與促進實現(xiàn)共同富裕

李春根提出,指出,習近平總書記的《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》一文總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來,系統(tǒng)地回答了我國社會保障事業(yè)發(fā)展的方向性、根本性與戰(zhàn)略性問題,為做好新時代社保工作指明了方向、提供了遵循。他認為,社會保障是全民共享發(fā)展的基本途徑。社會保障作為保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器和經(jīng)濟運行減震器的重要功能。我國基本建成以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)的功能完備的社會保障體系,也是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。現(xiàn)有制度發(fā)展成果也為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國社會保障制度已不同程度地惠及全體人民、成為全民共享國家發(fā)展成果的基本路徑,這意味著中國特色社會保障制度能夠給占全世界總?cè)丝诮?/5的中國人民基本生活提供堅實的保障,這是世界社會保障發(fā)展史上的奇跡,更是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。他還認為,共同富裕目標下我國社會保障制度發(fā)展還存在四個方面問題。一是防止返貧的長效機制不穩(wěn)固,部分社會成員仍面臨老弱病殘、自然災害、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等返貧風險。因病、老、弱、殘所造成的返貧風險值得關(guān)注。臺風、火災、洪澇、地震、病蟲害等各種天災是導致脫貧人口返貧的重要原因之一,全國每年遭受各種自然災害侵襲的人口數(shù)超過2億人次,即便采取有效的預防和救災措施,依然有較大部分人口會因自然災害再度陷入貧困。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和部分外資企業(yè)的外遷、傳統(tǒng)就業(yè)機會持續(xù)減少、新工作崗對勞動技能與學歷要求較高等三重壓力,部分依靠進城務(wù)工脫貧人口面臨失去穩(wěn)定收入來源后再入貧困的結(jié)構(gòu)性返貧風險。二是現(xiàn)行社保制度不能縮小收入差距甚至擴大差距。我國的基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險制度符合國情,但制度內(nèi)部籌資和待遇標準差距很大;失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍較窄,尤其是對弱者的保障不足。三是較低的社會保險統(tǒng)籌層次加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。較低的統(tǒng)籌層次限制了社會保險互助共濟功能發(fā)揮的同時,落后地區(qū)財政兜底壓力與日俱增并可能擠占地方政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入,使得地區(qū)間差距愈加拉大。我國勞動力由中西部省份向東南部省份流動、由農(nóng)村向中心城市流動的現(xiàn)實長期存在,有限的社會保險資源會集中流向勞動力輸入地區(qū)。四是社會保障制度設(shè)計和改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。習總書記重要文章中的“七個問題”“一個強調(diào)”已經(jīng)明確了中國社會保障制度的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),現(xiàn)有社會保障制度設(shè)計滯后于經(jīng)濟發(fā)展,很多制度還處于初期狀態(tài),需要進行整體性的重塑。此外,按照聯(lián)合國對老齡化社會的判定標準,我國已全面進入中度老齡化社會,長期護理保險全面實施以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)已迫在眉睫。他強調(diào),共同富裕大局下社會保障改革應(yīng)把握四個重點內(nèi)容。一是建立健全社會保障防返貧機制,捍衛(wèi)脫貧攻堅和全面小康勝利果實。進入新的發(fā)展階段,我國社會保障制度依然要緊緊圍繞“真脫貧、穩(wěn)脫貧”目標,針對長期處于貧緣的低收入群體因病、老、殘、弱返貧的實際,堅持發(fā)揮多層次社會保障的兜底保障作用。各級黨委、政府要高度重視防返貧工作,明確各相關(guān)職能部門和社會組織的職責權(quán)限,抓好相關(guān)工作的綜合管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)。各地要針對特殊困難群體、脫貧監(jiān)測戶及邊緣戶建立、完善防返貧監(jiān)測預警機制,構(gòu)建貧困監(jiān)測大數(shù)據(jù)信息平臺,優(yōu)化整合各類社會保障資源,提升防返貧工作效能。積極完善醫(yī)療救助政策,將符合條件的低收入群體納入大病醫(yī)療救助和特藥特材救助范圍,醫(yī)療救助不設(shè)起付線,充分彰顯醫(yī)療救助托底保障功能,大幅度降低因病致貧、因病返貧的風險。將農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃,健全農(nóng)村社會救助制度,完善日常性幫扶措施健全的分類分層社會救助體系在兜底保障中發(fā)揮更加基礎(chǔ)性作用。二是強化社會保障收入再分配功能,做到“擴中提低”。新階段,我國社會保障調(diào)節(jié)收入分配的獨特功能應(yīng)當?shù)玫綇娀?要進一步完善社會保障的籌資機制與補償機制。在準確評估我國經(jīng)濟發(fā)展的承受能力的基礎(chǔ)上,加大政府對社會福利制度的投入,加大對婦女、兒童、殘疾人和優(yōu)撫對象等群體的關(guān)注,更加重視教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出,提高人民群眾的可支配收入。三是提高社會保險統(tǒng)籌層次,促進區(qū)域間經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。基本養(yǎng)老保險要落實好全國統(tǒng)籌,以統(tǒng)一實際繳費率作為抓手、建立權(quán)責分擔合理、養(yǎng)老保險待遇確定方式的參數(shù)設(shè)計,充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平的差距,合理確定養(yǎng)老金給付水平。在做實基本醫(yī)療保險、工傷和失業(yè)保險基金地市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的省級統(tǒng)籌,進一步明確中央與地方事權(quán)和支出責任,研究建立基金區(qū)域調(diào)劑平衡機制,增強基金共濟性。建立社?；鸸芾碛行У臋C制,落實地方各級政府的籌資與管理職責,充分考慮制度服務(wù)成本的地區(qū)性差異及其可能引發(fā)的公平性問題。四是加快完善社保制度設(shè)計,助推新發(fā)展格局的構(gòu)建。加快實現(xiàn)制度的完善定型,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保民生、安社會、護國運的基礎(chǔ)性保障,確保有效發(fā)揮作為防御風險政策工具的作用。要按全覆蓋的要求進行社會保障制度的頂層設(shè)計與已有制度的持續(xù)完善。完善社會保險制度設(shè)計,通過實施一攬子有效的財政與社保政策,切實維護農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的社會保障權(quán)益。正式建立覆蓋全民的長期護理保險,實現(xiàn)與社會保險、社會救助和社會福利等制度有效銜接,制定統(tǒng)一的老年人分類分級標準、完善服務(wù)質(zhì)量評價與監(jiān)督機制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的照護流程,推動長期護理保險制度在政策與實踐層面的落地、落實、落細。

四、結(jié)論與討論

席恒教授認為,與會學者分別圍繞社會保障促進共同富裕形成了一個相對完整的研究分析框架,包括共同富裕研究的理論、歷史與實踐邏輯,共同富裕的內(nèi)涵,共同富裕的測度與評價,共同富裕的促進機制,共同富裕的促進效應(yīng)和共同富裕的促進路徑等重要議題,希望這些研究能夠圍繞社會保障學科對于國家戰(zhàn)略有所回應(yīng)。