姜廣林 張進(jìn) 盧少穎 肖穎

0 引言

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中支撐作用的重要途徑，也是實(shí)施全省農(nóng)機(jī)化“兩大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，2022年10月4日，南通市人民政府印發(fā)《市政府關(guān)于南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2022〕35 號(hào)），在全省率先啟動(dòng)整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范創(chuàng)建工作。示范創(chuàng)建推進(jìn)措施如下：

1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)

先行市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣，示范縣創(chuàng)建的主體是縣級(jí)人民政府，整合資源、協(xié)調(diào)力量是示范創(chuàng)建的關(guān)鍵。

1.1 行政推動(dòng)抓落實(shí)

各縣(市、區(qū)）均成立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、考評(píng)落實(shí)。

1.2 政策支持助推進(jìn)

整合省級(jí)專項(xiàng)資金、市級(jí)項(xiàng)目資金和地方配套資金，明確農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、示范基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、“宜機(jī)化”改造以及用地、用電等扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)保障能力和作業(yè)條件提檔升級(jí)。

1.3 督查考核增動(dòng)力

各縣（市、區(qū)）均將示范縣創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容，按月開(kāi)展示范縣建設(shè)工作監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保示范創(chuàng)建有序推進(jìn)。

2 圍繞目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)工作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化相互聯(lián)系又相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化離不開(kāi)智能化綠色化的農(nóng)機(jī)裝備，智能化綠色化農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展又將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。

2.1 緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)機(jī)械化短板

在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套能力，重點(diǎn)突破種植工序集成、油菜及大豆玉米帶狀復(fù)合種植等機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2024年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到520萬(wàn)kW，高效植保和秸稈機(jī)械化處理能力達(dá)到90%以上，機(jī)械化烘干能力達(dá)到85%以上，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到95%以上，直播稻播種面積得到有效控減。

2.2 圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化步伐

按照“一業(yè)一機(jī)”要求，對(duì)縣域內(nèi)達(dá)到既定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，組織制訂科學(xué)適用的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線。通過(guò)扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展等方式，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化。大力開(kāi)展適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破蔬菜種收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物種植與收獲機(jī)械化裝備技術(shù)集成應(yīng)用瓶頸，全面提升特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2024年，全市特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平位列全省前列，新建市級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地50 個(gè)以上，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、果桑生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平均達(dá)到70%以上，規(guī)模畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平均達(dá)到75%以上。

2.3 突出“綠色智能”，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、自動(dòng)導(dǎo)航、人工智能等信息化數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、管理服務(wù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的示范應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套裝備推廣應(yīng)用，加大精量播種、高效植保、綠色烘干、生態(tài)型犁耕深翻等綠色生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用。到2024年，全市綠色智能裝備保障能力位列全省前列，新增水稻側(cè)深施肥插秧機(jī)占新增乘坐式插秧機(jī)總量的比例不低于60%，清潔熱源烘干機(jī)占糧食烘干機(jī)總量比例不低于“引領(lǐng)類”指標(biāo)要求，各類智能農(nóng)機(jī)裝備保有量達(dá)7 000 臺(tái)以上。

2.4 加快“宜機(jī)化”改造，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、散戶搬遷、溝塘平整、線路重建等工作。鼓勵(lì)村集體利用溢出土地面積建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施，保障農(nóng)機(jī)存放、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等用房所需。研究出臺(tái)適宜品種機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，并依此推進(jìn)設(shè)施大棚、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等設(shè)施“宜機(jī)化”建設(shè)和改造。到2024年，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 萬(wàn)hm2以上，擁有規(guī)模設(shè)施“宜機(jī)化”改造的主體130 個(gè)以上，建成市級(jí)以上農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)20 個(gè)以上。

2.5 提升作業(yè)效能，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

在繼續(xù)做好糧食作物“一站式”服務(wù)主體培育的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)等措施，積極推進(jìn)育苗移栽、稻米加工、專業(yè)植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，延展農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍。依托“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立品牌共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)盟自建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，有償開(kāi)展聯(lián)盟成員互助服務(wù)，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。到2024年，全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力位列全省前列，建成市級(jí)以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心70 個(gè)以上，培育特色農(nóng)機(jī)服務(wù)組織18 個(gè)以上。

2.6 堅(jiān)持安全發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)

全面推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管，打造全面、實(shí)時(shí)、高效、安全、實(shí)用的農(nóng)機(jī)監(jiān)管信息系統(tǒng)。賦權(quán)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管，實(shí)施全機(jī)具、全人員、全天候、全覆蓋監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管、不落一機(jī)、不落一人，整體強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全源頭管理。推進(jìn)“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未經(jīng)檢驗(yàn)“兩無(wú)一未”等違法行為。深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，提高示范建設(shè)質(zhì)量。對(duì)照示范創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)新條件，組織開(kāi)展“回頭看”。

3 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化工作保障

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作方案制定、任務(wù)分解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作。各縣(市區(qū))嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。市級(jí)有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保主要任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。

3.2 廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

開(kāi)展形式多樣的政策宣傳活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期組織農(nóng)機(jī)、作栽、植保、水產(chǎn)、畜牧專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，加快新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藝的試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用，著力補(bǔ)齊機(jī)械化短板。及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.3 強(qiáng)化激勵(lì)，精準(zhǔn)扶持

加大政策扶持力度。市級(jí)將在設(shè)施用地用電、政策性保險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化給予政策優(yōu)惠，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)情況，擇優(yōu)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)因地制宜制定出臺(tái)配套扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的積極性。進(jìn)一步突出“宜機(jī)化”，將宜機(jī)化建設(shè)內(nèi)容納入《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃）（2021-2030年）》。