文｜《中國報(bào)道》記者 邱慧

制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。

黨的二十大報(bào)告提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這是“制度型開放”一詞首次出現(xiàn)在大會(huì)報(bào)告中。在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）上，“制度型開放”再成熱議詞。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川對(duì)《中國報(bào)道》記者表示，制度型開放核心就是建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，即要建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)體制?！爸贫刃烷_放是中國推進(jìn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是中國推動(dòng)構(gòu)建新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)新秩序的重大舉措?！彼f。

不斷對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，多份官方文件中都會(huì)對(duì)“制度型開放”有所提及。最早是2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次的會(huì)議上首次提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。此后，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)、2012年3月“十四五”規(guī)劃中都對(duì)制度型開放有所強(qiáng)調(diào)。

在桑百川看來，這需要一定的法治化體系為其提供法律保障。

以推進(jìn)制度創(chuàng)新的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，2013年，中國在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量已經(jīng)增至21個(gè)，所推出的制度創(chuàng)新成果陸續(xù)在全國復(fù)制推廣。桑百川向記者表示，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果可以看出，近幾年，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化的規(guī)則體系建設(shè)中發(fā)揮先行先試的作用，制定實(shí)施對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總體來看，制度型開放成果豐碩。

他指出，制度型開放要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的過程中，不斷對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對(duì)于中國加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作等方面，能有積極的作用，同時(shí)，也有利于促進(jìn)中國和世界經(jīng)濟(jì)安全的有序融合。

2021年2月1日，顧客在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)的跨境保稅商品展示中心選購進(jìn)口葡萄酒。

6月23日，沈陽，華晨寶馬里達(dá)工廠開業(yè)儀式上的全新BMW i3汽車。當(dāng)天，寶馬集團(tuán)華晨寶馬里達(dá)工廠正式開業(yè)。

“營商環(huán)境對(duì)于貿(mào)易自由化便利化的建設(shè)至關(guān)重要?！鄙０俅ㄒ院Ｄ献再Q(mào)港的建設(shè)舉例稱，2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)后，推出的制度創(chuàng)新成果超過120項(xiàng)。在他看來，自貿(mào)港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營商環(huán)境的塑造和推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)本身是一脈相承的。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才會(huì)向此聚集。

長期聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才也向《中國報(bào)道》記者指出，就建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制來說，海南自由貿(mào)易港要在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)全面突破，為國家新一輪高水平全面深化改革開放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國際自由貿(mào)易港中提供“中國模式” 。在徐洪才看來，建立開放的營商環(huán)境就是其建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)?！鞍炎杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地?！彼f。

再如連續(xù)舉辦5屆的進(jìn)博會(huì)，已經(jīng)成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開放的平臺(tái)?！斑M(jìn)博會(huì)已發(fā)展成為各國出口商開拓中國市場(chǎng)、發(fā)掘國際投資合作機(jī)會(huì)的重要國際公共服務(wù)平臺(tái)。它也是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級(jí)展會(huì)，對(duì)推動(dòng)全球共同發(fā)展的作用不言而喻?！鄙０俅ū硎?，作為一項(xiàng)制度型開放舉措，進(jìn)博會(huì)有效緩解了國際貿(mào)易市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱問題，為支持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制搭建國際公共平臺(tái)。同時(shí)，它也體現(xiàn)了中國推進(jìn)制度型開放新經(jīng)濟(jì)體制的信心與決心。

構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

與此前商品和要素流動(dòng)型開放不同的是，制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。

徐洪才介紹，在此前很長的一段時(shí)間里，中國對(duì)外開放采取措施的依據(jù)都是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，主要以商品及要素的流動(dòng)為主。

對(duì)于制度型開放來說，其中一項(xiàng)重要的政策安排就是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2013年中國推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，3年后，為降低貿(mào)易的不確定性，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式在全國推廣開來。徐洪才告訴記者，到如今，外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單越來越短，從原先的190項(xiàng)到現(xiàn)在的27項(xiàng)，再加上全面清洗取消針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，這一系列舉措都意味著外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放寬，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的提質(zhì)發(fā)展無疑是個(gè)助推劑。

但同時(shí)，國內(nèi)外市場(chǎng)上的挑戰(zhàn)也不可忽略。中國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜、挑戰(zhàn)前所未有，全球化遭遇逆風(fēng)，保護(hù)主義加劇，高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速構(gòu)建，新冠肺炎疫情將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化和區(qū)域化，推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)和地緣政治格局加速演變。

徐洪才坦言，當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，出現(xiàn)了自由化便利化要求更高、負(fù)面清單日益成為重要的開放方式等新的發(fā)展趨勢(shì)。而在此背景下，要建設(shè)更高水平的制度型開放經(jīng)濟(jì)體制則需要通過高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”有效組合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，提高制造業(yè)開放質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的開放，還要推動(dòng)金融、醫(yī)療健康、文化等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。他指出，除此之外，還要把握數(shù)字時(shí)代科技全球化發(fā)展的新趨勢(shì)，加快形成以技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面為主導(dǎo)的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

桑百川補(bǔ)充道，制度型開放是我國實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要表現(xiàn)之一，要進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立國際通行規(guī)則的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，為促進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境助力。

積極推動(dòng)全球協(xié)作

新冠肺炎疫情陰霾下的國際市場(chǎng)存在著諸多挑戰(zhàn)，全球市場(chǎng)對(duì)于新動(dòng)力的需求也愈加緊迫。而當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大人力資源以及一流營商環(huán)境等新優(yōu)勢(shì)正在形成和鞏固，具備高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的多方面條件。

同時(shí)，建立制度型開放的新經(jīng)濟(jì)體制也要求中國積極參與世貿(mào)組織（WTO）等國際組織，參與制定全球規(guī)則和提供全球公共產(chǎn)品，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易合作。

桑百川告訴《中國報(bào)道》記者，經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動(dòng)的挑戰(zhàn)下，一方面，要積極推動(dòng)建立開放型的世界經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)；另一方面，要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，建立高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

過去10年里，中國對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增加到19個(gè)，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。在桑百川看來，這些內(nèi)容逐漸豐富的自貿(mào)協(xié)定，也說明了中國在多領(lǐng)域的開放水平不斷提升。

2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，整合了區(qū)域內(nèi)的多重經(jīng)貿(mào)規(guī)則，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這也是中國同亞太地區(qū)10個(gè)國家共同構(gòu)筑的、全球最大的自貿(mào)區(qū)和一體化市場(chǎng)。

今年進(jìn)博會(huì)期間發(fā)布的《中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)20周年暨RCEP實(shí)施進(jìn)展報(bào)告》也引發(fā)關(guān)注。其中指出，RCEP作為中國對(duì)外簽署的經(jīng)濟(jì)體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是中國構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要基石。RCEP生效實(shí)施后，區(qū)域整體對(duì)世界的貿(mào)易得以快速增長。

從推動(dòng)更高水平開放的制度性和結(jié)構(gòu)性安排來看，桑百川認(rèn)為，RCEP既是中國擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力、促進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)力抓手，有效降低國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不利因素的負(fù)面沖擊，促進(jìn)區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。他指出，作為一項(xiàng)制度安排，RCEP兼具制度型開放關(guān)于自我開放和對(duì)外開放的雙重任務(wù)，有效地推動(dòng)了國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

除此之外，近年來，中國還積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。徐洪才說，連續(xù)舉辦5屆的進(jìn)博會(huì)就是“中國堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民”最好的證明。

對(duì)于下一步如何繼續(xù)更好地推進(jìn)制度型開放，徐洪才認(rèn)為，中國要通過持續(xù)深化改革，特別是制度改革來適應(yīng)正在推進(jìn)的、高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要。

“要加大高水平開放壓力測(cè)試的力度?！毙旌椴鸥嬖V記者，近年來，中國一直在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新的嘗試，但在對(duì)接國際更高水平開放的標(biāo)準(zhǔn)方面，在一些領(lǐng)域還存在著上升的空間。他建議，可以通過加大推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的壓力測(cè)試，從而盡快積累風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，成熟之后可以在全國復(fù)制推廣，以此推動(dòng)我國制度型開放新經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，不斷深化我國高水平對(duì)外開放。