加娜爾·阿布扎里汗，周婷婷

（1.新疆自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆自治區(qū)牧業(yè)信息中心，新疆 烏魯木齊 830002）

0 引言

新疆對動物產(chǎn)品的需求量較大，初步調(diào)查顯示，新疆每天對牛羊肉及其他種類的動物產(chǎn)品需求量1 200 t左右。為加強對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，強化動物疫病的保護屏障，降低因動物及動物產(chǎn)品流通頻繁導(dǎo)致的疫病傳播隱患，保障動物產(chǎn)品安全，根據(jù)實際情況采用一系列相關(guān)動物產(chǎn)品保護方式，對動物調(diào)入和動物產(chǎn)品相關(guān)工作進行嚴格監(jiān)管，提升動物及動物產(chǎn)品防疫與安全方面的監(jiān)管水準。運用“畜牧云”的大數(shù)據(jù)信息，將動物販運、動物運輸審批、屠宰企業(yè)入場、養(yǎng)殖戶出欄補欄等信息進行全方位組合，闡述運用大數(shù)據(jù)信息平臺對動物及動物產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)控管理，以期將因違規(guī)拉運病畜所產(chǎn)生的重大動物疫病傳播隱患降至最低[1]。

1 大數(shù)據(jù)對活畜及產(chǎn)品流通監(jiān)管的優(yōu)勢

1.1 大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

目前“畜牧云”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可對新疆動物檢疫出證、出欄、調(diào)運、檢查站檢查等信息進行進行互通，不同的監(jiān)管人群互通相關(guān)信息，數(shù)據(jù)間進行共享，起到相互監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)得到監(jiān)管。使用“畜牧云”大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管動物流通的相關(guān)信息，可連結(jié)各類不相通的環(huán)節(jié)，并打破數(shù)據(jù)屏障，更全面地洞察動物的調(diào)運信息，為動物監(jiān)管與溯源打下堅實基礎(chǔ)。

1.2 實現(xiàn)流通監(jiān)管全面信息化

管理手段方式的新型創(chuàng)新是信息化水平，目前新疆動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)進一步制定信息更加全面的動物檢疫調(diào)運APP，此款應(yīng)用軟件將欄檢疫申報、官方獸醫(yī)檢疫信息上傳、途徑檢查站檢查及落地后動物確認比等過程對進行一體化的整合，更高效地將電子檢疫、電子檢疫等信息與貨主本人實現(xiàn)通行合一。

1.3 杜絕違法違規(guī)調(diào)運動物行為發(fā)生

分散式、獨立式是過去檢疫防疫的主要管理方式，動物走私者通常抓住這種監(jiān)管漏洞，運用合規(guī)的手段逃脫或騙取動物檢疫合格證明，走私各類違規(guī)病畜。新疆動物檢疫管理系統(tǒng)的應(yīng)用可避免以上的違規(guī)行為，實現(xiàn)上下聯(lián)動，打造更專業(yè)、更統(tǒng)一、更健全的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動物監(jiān)管方面的完全監(jiān)管閉環(huán)運行。

1.4 打通各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘

逐步拓展動物的交易與流通，進一步將調(diào)運目的地、飼養(yǎng)落地、屠宰落地等相關(guān)監(jiān)管流程進行結(jié)合。應(yīng)用新疆動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)與無紙化防疫系統(tǒng)進行互通在實現(xiàn)動物出欄申報、檢疫出證、調(diào)運監(jiān)管的平臺上，為之后入場前管理、屠宰場及養(yǎng)殖場落地提供了非常好的信息基礎(chǔ)[2-3]，進一步將“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”更全方位地推進到屠宰企業(yè)的肉類可追溯監(jiān)管中，與“畜牧云”大數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，更加了解動物產(chǎn)品的出產(chǎn)地、免疫次數(shù)、健康狀況等信息，更科學(xué)、更規(guī)范地實現(xiàn)肉品可追溯管理。

2 新疆動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)運行方式

新疆動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)的運行方式按照出欄后動物地差異用途，劃分出不同的階段，包括出欄申報、落地監(jiān)管及檢疫出證等階段。

2.1 出欄申報階段的操作

首先飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶需要提前跟官方獸醫(yī)聯(lián)系報備（或者直接到現(xiàn)場申報），官方獸醫(yī)需查看承運人運輸車輛備案證等相關(guān)信息資料，無紙化防疫系統(tǒng)查看開票動物強制疫苗接種情況（禽流感、布病、口蹄疫等），現(xiàn)場查看動物有無病況，確認無病況后打耳號并出票，同時，承運人新疆動物檢疫監(jiān)管公眾號掃碼登錄，注冊相關(guān)個人信息，提交身份證明、并且綁定檢疫證。然后后臺進行審批，上述相關(guān)材料審核之后轉(zhuǎn)入動物檢疫系統(tǒng)，接下來進行下個階段的現(xiàn)場檢疫出證。

2.2 檢疫出證階段的操作

首先由官方獸醫(yī)進行掃碼，然后登錄進電子出證系統(tǒng)，查看系統(tǒng)上傳的相關(guān)信息，到現(xiàn)場進行動物產(chǎn)地檢疫的各項環(huán)節(jié)，包括集耳標號碼、拍攝現(xiàn)場照片視頻材料等，同時進行實驗室檢測并將檢驗報告上傳到后臺系統(tǒng)中。官方獸醫(yī)根據(jù)收集到的相關(guān)信息出具動物檢疫合格證明，然后把紙質(zhì)動物檢疫合格證明交給承運人并在其手機上掃碼綁定電子版檢疫證明，確保途中經(jīng)過檢查站時方便監(jiān)督檢查人員掃碼確認，到達目的地方便申請落地報告。

2.3 公路檢查站查驗階段的操作

承運車輛跨省、跨地州需經(jīng)過檢查站時，檢查站官方獸醫(yī)（查驗人員）查驗核實承運人、貨主等隨貨同行人員提供的檢疫合格證明，確認檢疫合格證明，核實拉運動物數(shù)量、耳標信息、承運車輛信息、承運人信息等，無誤后上傳現(xiàn)場照片，提交確認檢查站信息。

2.4 落地監(jiān)管階段的操作

動物抵達目的后，當?shù)氐墓俜将F醫(yī)不同落地內(nèi)容及收到的承運人落地報告申請信息后，承運人、貨主等隨貨同行人員進入落地報告環(huán)節(jié)，跨省、跨疫區(qū)地州的畜禽由官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場負責人進行落地動物的隔離觀察監(jiān)管，并在新疆動物檢疫監(jiān)管信息平臺將動物隔離觀察記錄上傳。抵達屠宰場后，先是需要屠宰場入場查驗環(huán)節(jié)，由工作人員檢驗貨主及隨貨同行人員所展示的動物產(chǎn)地檢疫合格證明進行入場，駐場官方獸醫(yī)收到承運人落地報告申請，查驗確認檢疫合格證明，核實拉運動物數(shù)量、耳標信息、承運車輛信息、承運人信息等，無誤后上傳現(xiàn)場照片，提交確認落地信息。

3 實現(xiàn)全程管控和數(shù)據(jù)聯(lián)合

3.1 加強聯(lián)合檢查

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)進行動物檢疫和調(diào)運監(jiān)管是以無紙化防疫系統(tǒng)信息為前提，主體體系是動物檢疫電子出證，全方位整合相關(guān)屠宰場、牲畜販運戶與養(yǎng)殖戶等信息，然后將采集的動物標記（耳標）、照片視頻等信息上傳到系統(tǒng)中，建成新疆動物檢疫監(jiān)管信息平臺。動物檢疫調(diào)運大數(shù)據(jù)在后臺系統(tǒng)可處理有關(guān)信息，設(shè)計時要注意避免因為人為原因出現(xiàn)的監(jiān)管疏漏。

3.2 建立確認制度和誠信機制

動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)要科學(xué)選擇定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的措施，進一步強化對動物及動物產(chǎn)品相關(guān)的檢疫監(jiān)管，鼓勵養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置管理臺賬，誠實地上傳動物流通信息，保證動物與動物產(chǎn)品的流入和流出是一致的。

區(qū)縣內(nèi)流通的，由養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶根據(jù)原檢疫證明提供信息憑證以認證，同時記錄好信息的流通數(shù)據(jù)，動物、動物產(chǎn)品依據(jù)信息證明在區(qū)縣內(nèi)流通。對于跨區(qū)縣、地州的動物、動物產(chǎn)品，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶（承運人）要在規(guī)定時間之內(nèi)向目的地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫落地報告，同時記錄好信息的流通數(shù)據(jù)，然后動物、動物產(chǎn)品根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所給出的檢疫合格證明再流通到區(qū)縣。

如果可實現(xiàn)上面的建議，新疆動物和動物產(chǎn)品的交易與信息管理系統(tǒng)將會得到更健全的發(fā)展，進一步提升動物及動物產(chǎn)品在流通中信息的可溯源性和更完善的監(jiān)督管理，確保上市畜產(chǎn)品安全，促進畜產(chǎn)品流通，促進畜產(chǎn)品流通秩序規(guī)范化，嚴格保證所有在區(qū)縣內(nèi)直接銷售的養(yǎng)殖場或企業(yè)所飼養(yǎng)的活畜禽直接持有《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，對于在本縣直接進入銷售市場的跨區(qū)縣、地州進入的活畜禽，應(yīng)持有《動物檢疫合格證明》落地報告記錄；由區(qū)縣內(nèi)屠宰加工企業(yè)屠宰的，跨區(qū)縣、垮地州調(diào)入的畜禽產(chǎn)品在本縣銷售的應(yīng)持《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》及畜產(chǎn)品貼有《新疆動檢畜產(chǎn)品追溯碼》；如果有大量持有有效檢疫證明的畜禽與產(chǎn)品要進入批發(fā)或交易市場等分銷環(huán)節(jié)，應(yīng)保證在縣內(nèi)分銷畜產(chǎn)品貼有《新疆動檢畜產(chǎn)品追溯碼》，跨縣、跨地州分銷的畜禽及其產(chǎn)品當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出的官方獸醫(yī)檢驗合格后可分銷流通[4]。

4 結(jié)束語

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于流通環(huán)節(jié)，進一步強化產(chǎn)品流通中對于信息進行監(jiān)管的一些有效途徑，需完善基層動物防疫體系；加強畜產(chǎn)品批發(fā)分銷監(jiān)管；更新信息化監(jiān)管平臺的更新；建章立制，強化監(jiān)管制度最后一公里的落實；規(guī)范活畜禽交易市場防疫監(jiān)督等，可推導(dǎo)動物疫病流行趨勢，進而科學(xué)進行防疫工作。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)警功能，保證動物及動物產(chǎn)品的安全性。大數(shù)據(jù)分析，依托網(wǎng)絡(luò)化、可視化等手段，可以實現(xiàn)全疆范圍內(nèi)地應(yīng)急聯(lián)動和統(tǒng)一指揮。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式、提升畜牧業(yè)行業(yè)管理水平、保障畜產(chǎn)品安全提供了強有力的支撐。經(jīng)過開展動物及動物產(chǎn)品檢疫證明、換證分銷、活畜買賣等環(huán)節(jié)，使《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《新疆公路運輸動物告知書》在活畜健康及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上連接更為緊密，也更加有利于在流通時的法律監(jiān)管，以便于出現(xiàn)問題時能做到溯源追責，更加切實有效地提升流通動物產(chǎn)品在疆內(nèi)消費的安全性。