王龍飛

（漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 漯河 462000）

為化解人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，切實(shí)提升我國(guó)畜產(chǎn)品品質(zhì)與安全性，需要把握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督要點(diǎn)，以全過(guò)程、跟蹤式及動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式解決畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、存儲(chǔ)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)傳思想、樹新風(fēng)、把方向、顧大局提升養(yǎng)殖戶及畜產(chǎn)品銷售方質(zhì)量安全意識(shí)，約束其畜產(chǎn)品生產(chǎn)與交易行為，維護(hù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困境

1.1 全面監(jiān)管體系不健全畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工至銷售需要經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)受到養(yǎng)殖環(huán)境、動(dòng)物疫病、獸藥、飼料及添加劑殘留等因素的影響。近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，在很大程度上影響著人們對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品的信任與滿意度，威脅我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工等行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然目前對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重視程度明顯提升，但受到傳統(tǒng)監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、監(jiān)管技術(shù)等條件的制約，造成目前監(jiān)管環(huán)節(jié)分散、監(jiān)管合力不足，未能形成健全的全面監(jiān)管體系，可能造成監(jiān)管漏洞及“空白區(qū)”，難以對(duì)畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行管理與把控，會(huì)降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全面性與實(shí)效性。

1.2 監(jiān)管工作隊(duì)伍不完善畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)雜、節(jié)點(diǎn)分散、任務(wù)重且標(biāo)準(zhǔn)高，我國(guó)多個(gè)區(qū)域基層衛(wèi)生站出現(xiàn)監(jiān)督資源匱乏、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象，究其根本在于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)不完善。一方面，監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)，因工作環(huán)境較為惡劣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、工作任務(wù)繁重，難以吸引更多年輕的復(fù)合型人才扎根基層，為畜產(chǎn)品的安全保障做貢獻(xiàn)，使得監(jiān)管工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、資源不足，加之綜合執(zhí)法改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，使得現(xiàn)有監(jiān)管工作隊(duì)伍能力素養(yǎng)等難以滿足實(shí)際工作需求；另一方面，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容涉及面廣、綜合性強(qiáng)，關(guān)乎人們的食品安全以及養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，部分人員未能認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的重要性，存在執(zhí)行力不足、工作積極性薄弱等現(xiàn)象，降低了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1.3 被監(jiān)管主體配合程度不足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障不能以監(jiān)管為唯一途徑，更重要的是提升養(yǎng)殖業(yè)、加工屠宰業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，讓其主動(dòng)遵守國(guó)家相關(guān)法律及行業(yè)規(guī)范，從源頭上抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量。但基層群眾法律意識(shí)淡薄，逐利思想高于社會(huì)責(zé)任感，在日常經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中，為節(jié)約成本、提高利潤(rùn)經(jīng)常會(huì)違規(guī)使用獸藥，對(duì)動(dòng)物疫病隱瞞不報(bào)，或是飼喂霉變或營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較低的飼料，或是未能按照相關(guān)要求對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疫苗接種、維持圈舍衛(wèi)生情況、加設(shè)動(dòng)物疫病防護(hù)措施及隔離措施等，使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難以獲取真實(shí)、可靠的信息，若采用強(qiáng)制執(zhí)法手段容易影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作面臨重重難題。

2 基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)

2.1 畜產(chǎn)品養(yǎng)殖階段質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)畜產(chǎn)產(chǎn)品養(yǎng)殖階段影響其質(zhì)量安全的因素主要有養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防治及飼養(yǎng)水平。如果養(yǎng)殖場(chǎng)選址及布局規(guī)劃不規(guī)范、缺少動(dòng)物疫病防治條件、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)且無(wú)害化處理不到位，便會(huì)加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，飼料品質(zhì)、搭配及營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、接種疫苗的周期及時(shí)間也會(huì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 畜產(chǎn)品屠宰加工階段質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)在畜產(chǎn)品屠宰加工過(guò)程中，如果采用傳統(tǒng)屠宰方式會(huì)加大畜產(chǎn)品收到病原體污染的概率。同時(shí)，屠宰場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、通風(fēng)情況、消殺條件等不完善、不健全會(huì)導(dǎo)致屠宰車間內(nèi)鼠患嚴(yán)重、地面積水且滋生細(xì)菌，極有可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品受到污染。

畜產(chǎn)品屠宰加工階段質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)包括屠宰廠內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管及動(dòng)物出入控制。（1）檢查屠宰車間內(nèi)是否設(shè)置徹底消毒設(shè)施、有無(wú)防鼠防蟲裝置、待宰間與屠宰間是否分離、無(wú)害化處理設(shè)施是否完善、地面有無(wú)積水等，如果屠宰車間內(nèi)隔離與衛(wèi)生情況不達(dá)標(biāo)需要立即要求屠宰場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；（2）動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)前需要對(duì)其進(jìn)行檢疫。先以感官判斷動(dòng)物的健康狀態(tài)，再以實(shí)驗(yàn)檢疫方法與技術(shù)鑒別并評(píng)估動(dòng)物體內(nèi)的藥物及化學(xué)物質(zhì)殘留、有無(wú)疫病，避免不合格動(dòng)物進(jìn)入屠宰車間。

2.3 畜產(chǎn)品存儲(chǔ)階段質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)畜產(chǎn)品存儲(chǔ)期間會(huì)因微生物、酶引發(fā)的蛋白質(zhì)與脂肪氧化導(dǎo)致其腐敗變質(zhì)，變質(zhì)后的畜產(chǎn)品表面顏色暗淡，嚴(yán)重時(shí)表面發(fā)黏。同時(shí)，部分畜產(chǎn)品從表面上來(lái)看無(wú)腐敗跡象，但在酶與微生物的作用下其內(nèi)部細(xì)胞及組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)遭到破壞，導(dǎo)致其口感與營(yíng)養(yǎng)含量降低。當(dāng)代公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值有著較高的要求，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求，在畜產(chǎn)品存儲(chǔ)階段需加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，檢查畜產(chǎn)品存儲(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生情況、數(shù)量規(guī)模及時(shí)間等，借助相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)了解畜產(chǎn)品微生物類型及含量，保證畜產(chǎn)品存儲(chǔ)安全衛(wèi)生。

2.4 畜產(chǎn)品流通階段質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)畜產(chǎn)品流通階段質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)為運(yùn)輸過(guò)程。在夏季及秋季等動(dòng)物疫病高發(fā)期間，部分貨主為保證動(dòng)物活體運(yùn)輸存活率會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)注射藥物；在半成品與產(chǎn)成品運(yùn)輸中為避免腐爛變質(zhì)會(huì)添加防腐劑。導(dǎo)致畜產(chǎn)品中化學(xué)與藥物殘留量較高。為保障基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需從兩個(gè)方面入手加大監(jiān)管力度。（1）加強(qiáng)宣傳，提升公眾對(duì)安全畜產(chǎn)品的辨別能力，拒絕收、購(gòu)劣質(zhì)畜產(chǎn)品；（2）對(duì)現(xiàn)有流通的畜產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢查其藥物及化學(xué)物質(zhì)殘留，要求銷售方出示畜產(chǎn)品交易記錄、交易雙方基本信息等，立刻下架不合格產(chǎn)品，避免不合格畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

3 加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的方法

3.1 以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為起點(diǎn)完善全面監(jiān)管體系構(gòu)建全過(guò)程、跟蹤式與動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的有效途徑。因此，在把握以上監(jiān)管要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為起點(diǎn)，制定完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃與應(yīng)急管理預(yù)案，明確影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素，把握好各類要素的類型、來(lái)源、所處環(huán)節(jié)、危害程度等。與此同時(shí)，構(gòu)建全過(guò)程式監(jiān)管工作模式，抓準(zhǔn)上述畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、流程等制定針對(duì)性與精準(zhǔn)化的監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，在風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估的前提下優(yōu)化調(diào)整畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行，并以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)應(yīng)急處置、生產(chǎn)及消費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)以強(qiáng)化執(zhí)法力度為完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊(duì)伍，建議基層畜牧獸醫(yī)站積極申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)合本單位實(shí)際工作情況、工作量等獲取一定的財(cái)政資金。一方面，將資金投入到監(jiān)管設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)管技術(shù)革新、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)管工作環(huán)境優(yōu)化之中，以監(jiān)管工作的科學(xué)高效開展奠定基礎(chǔ)；另一方面，將資金投入到人才引進(jìn)與培養(yǎng)中。積極開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，讓監(jiān)管人員了解到綜合執(zhí)法改革對(duì)自身工作理念、工作方式、工作流程的新要求，使其樹立與時(shí)俱進(jìn)的理念，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感及工作積極性。并且要引入復(fù)合型、應(yīng)用型監(jiān)管人才以擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中人力資源充足、人才水平滿足工作需求。

3.3 注重政策與法律宣傳以實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障需要加強(qiáng)政策引領(lǐng)、法律約束、主體配合的綜合效應(yīng)。通過(guò)政策方針、法律法規(guī)的宣傳形成追求高質(zhì)量、安全性畜產(chǎn)品的社會(huì)風(fēng)氣，讓各類經(jīng)營(yíng)主體能夠認(rèn)識(shí)到保障質(zhì)量安全的必要性與迫切性。同時(shí)，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)及時(shí)分析問(wèn)題的成因，指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體整改。此外，保證執(zhí)法力度、體現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，要調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)心維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、維持畜產(chǎn)品安全的積極性與主動(dòng)性，采取督導(dǎo)結(jié)合的形式、滲透以人為本理念，讓經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)配合監(jiān)管工作。

4 結(jié)語(yǔ)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及持續(xù)性的工作，需要監(jiān)管人員把握基層畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰加工、存儲(chǔ)及流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要點(diǎn)，在質(zhì)量安全保障上下足功夫、抓住細(xì)節(jié)、嚴(yán)格執(zhí)法、高效指導(dǎo)，從監(jiān)管的強(qiáng)制性層面約束畜產(chǎn)品生產(chǎn)及交易行為；從思想宣傳及價(jià)值引領(lǐng)層面提升養(yǎng)殖戶、銷售方及公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度，以此提升監(jiān)管水平與實(shí)效性。