李許 閆杰 索彥彥 王剛 鄒麗恒 陳宏中

（深圳海關(guān) 廣東深圳 518045）

1 前言

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝和相關(guān)安全、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，以確定其是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定的要求的活動(dòng)[1]。16世紀(jì)初，歐洲最先出現(xiàn)了從事商品檢驗(yàn)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1664年，法國(guó)政府建立了出口商品檢驗(yàn)管理制度。19世紀(jì)，意大利、英國(guó)等西方國(guó)家紛紛設(shè)立了各種類型的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)[2]。第二次世界大戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，在一定程度上充當(dāng)政府?dāng)[脫“信任危機(jī)”的有效抓手，同時(shí)憑借其先進(jìn)方法和設(shè)備，能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品出口提供“背書”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)。然而，由于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)領(lǐng)域繁雜，從業(yè)人員數(shù)量龐大，管理水平參差不齊，導(dǎo)致未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或以篡改數(shù)據(jù)結(jié)果等方式出具虛假檢驗(yàn)鑒定結(jié)果等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，本文通過對(duì)歐盟進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管，特別是其在第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理及方式、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，對(duì)照分析了我國(guó)與歐盟在對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的異同，并提出完善我國(guó)在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的相關(guān)建議。

2 歐盟對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況

合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是指開展合格評(píng)定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，合格評(píng)定活動(dòng)一般包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證和校準(zhǔn)。在歐盟的法規(guī)體系中，由于某些合格評(píng)定程序要求由合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開展，并且經(jīng)由成員國(guó)向委員會(huì)通報(bào)。但是研究數(shù)據(jù)表明，符合部門立法要求的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)并不能在歐盟內(nèi)部保持高度的一致性。因此，歐盟在新方法指定體系建立后，由成員國(guó)通報(bào)機(jī)構(gòu)根據(jù)新方法指令對(duì)開展合格評(píng)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估和監(jiān)督，考核通過后，合格評(píng)定的機(jī)構(gòu)就成為了公告機(jī)構(gòu)。至此，歐盟建立了公告機(jī)構(gòu)制度。

合格評(píng)定機(jī)構(gòu)和公告機(jī)構(gòu)二者的區(qū)別在于，只有成為公告機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，才能提供歐盟型式檢驗(yàn)證書（含有公告機(jī)構(gòu)的名稱和編號(hào)），且該公告機(jī)構(gòu)在任何時(shí)間都不得發(fā)布超出其被賦予的檢測(cè)范圍的檢測(cè)報(bào)告。公告機(jī)構(gòu)的清單由歐盟委員會(huì)予以發(fā)布。按照歐盟規(guī)定，在權(quán)責(zé)方面，公告機(jī)構(gòu)對(duì)公眾利益負(fù)有責(zé)任，應(yīng)在成員國(guó)的領(lǐng)土上設(shè)立法人實(shí)體，并向成員國(guó)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.1 法律法規(guī)情況

由于在以新方法指令為代表的技術(shù)協(xié)調(diào)體系的實(shí)施過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管能力不夠、立法水平和執(zhí)法力度不一、公告機(jī)構(gòu)技術(shù)能力參差不齊等問題，為解決這些問題，歐盟制定了768/2008/EC《歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷共同框架的決定》和（EC）No 765/2008《制定產(chǎn)品營(yíng)銷的認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)管要求的條例》。

條例（EC）No 765/2008對(duì)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)及認(rèn)可體系、歐共體市場(chǎng)監(jiān)管框架、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入控制、CE標(biāo)志的使用通則及歐共體資助等進(jìn)行了具體規(guī)定。特別是在合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可體系方面，條例規(guī)定各成員國(guó)應(yīng)指派其國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)承擔(dān)管轄范圍內(nèi)公告機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和監(jiān)管工作。

在決定768/2008/EC中，歐盟對(duì)各經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的公告、合格評(píng)定模式等做出了規(guī)定。特別是在公告機(jī)構(gòu)的管理方面做出了詳細(xì)規(guī)定，包括對(duì)公告監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公告機(jī)構(gòu)的要求、各方的信息報(bào)告義務(wù)、公告機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)及分包、公告申請(qǐng)、公告程序、公告變更及責(zé)任承擔(dān)等。

2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入情況

在歐盟層面，768/2008/EC《歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷共同框架的決定》和（EC）No 765/2008《制定產(chǎn)品營(yíng)銷的認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)管要求的條例》2個(gè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定了營(yíng)銷產(chǎn)品對(duì)框架要求，各成員國(guó)負(fù)責(zé)執(zhí)行操作，即由成員國(guó)的通報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體認(rèn)可公告機(jī)構(gòu)并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。從成員國(guó)的國(guó)家層級(jí)上，由法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、通報(bào)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方的國(guó)家機(jī)構(gòu)構(gòu)成了保障產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。其中，通報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督成員國(guó)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)控制市場(chǎng)銷售產(chǎn)品（包括來自歐盟境外的第三國(guó)）的安全性。此外，海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)和權(quán)利基于風(fēng)險(xiǎn)管理檢驗(yàn)來自第三國(guó)的產(chǎn)品，保證產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上自由流通前可以得到適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

合格評(píng)定機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定的程序，向成員國(guó)通報(bào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)以獲得通報(bào)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供合格評(píng)定活動(dòng)、合格評(píng)定程序和產(chǎn)品的描述，以及成員國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)可證書等資料。若申請(qǐng)時(shí)不能提供認(rèn)可證書，則必須向通報(bào)機(jī)構(gòu)提供所有能證明其技術(shù)能力符合要求的文件證據(jù)。

通報(bào)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，經(jīng)由新方法通報(bào)和指定系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱NANDO系統(tǒng)）向委員會(huì)和其他成員國(guó)披露申請(qǐng)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的情況，包括合格評(píng)定活動(dòng)、合格評(píng)定程序和產(chǎn)品的描述，以及再次評(píng)估或?qū)徍吮O(jiān)督的日期。從官網(wǎng)公布之日起，可在2周（針對(duì)認(rèn)可情況下）和2個(gè)月（針對(duì)非認(rèn)可情況下）內(nèi)提出異議。

歐盟的公告機(jī)構(gòu)清單包括公告機(jī)構(gòu)的識(shí)別代碼、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容。此外還有一些特殊情況，由于《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議》的生效，新方法指令和其他歐盟層面立法的實(shí)施和應(yīng)用也適用于列入EEA EFTA的國(guó)家（如冰島、列支敦士登和挪威）；歐盟和土耳其簽訂了一項(xiàng)新的協(xié)議，承認(rèn)土耳其的公告機(jī)構(gòu)及其出具的測(cè)試報(bào)告和證書。

2.3 監(jiān)管方式情況

歐盟公告機(jī)構(gòu)一般由各成員國(guó)指定的通報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并使用統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)向歐盟委員會(huì)和其他成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)，歐盟統(tǒng)一分配公告機(jī)構(gòu)的識(shí)別號(hào)，并在歐盟官網(wǎng)上按照類別將相關(guān)信息予以公布。各認(rèn)可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公告機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證其始終符合被批準(zhǔn)時(shí)的條件。若發(fā)現(xiàn)某一公告機(jī)構(gòu)不再符合被批準(zhǔn)時(shí)的條件，則可以撤銷該公告機(jī)構(gòu)的資格，并按照與批準(zhǔn)相同的程序向歐盟和成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)[3]。

歐盟通過對(duì)市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，確保流通環(huán)節(jié)的商品符合新方法指令的要求，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督也是監(jiān)督管理公告機(jī)構(gòu)的一個(gè)有效方法。因此，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求公告機(jī)構(gòu)提供對(duì)產(chǎn)品合格評(píng)定的相關(guān)信息。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一旦提出相關(guān)要求，公告機(jī)構(gòu)必須提供EC合格聲明，若不能按照要求提供產(chǎn)品合格評(píng)定的相關(guān)信息，則可作為充分證據(jù)對(duì)其產(chǎn)品是否符合新方法指令的要求提出合理質(zhì)疑。

此外，在NANDO系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)的5年內(nèi)，需對(duì)公告機(jī)構(gòu)的持續(xù)符合性監(jiān)管信息進(jìn)行更新，包括與認(rèn)可有關(guān)的新數(shù)據(jù)。若是經(jīng)由非認(rèn)可流程納入的，應(yīng)包含通報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息，尤其是評(píng)估報(bào)告，如文件審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、系統(tǒng)性的監(jiān)管描述（包括現(xiàn)場(chǎng)訪問、技術(shù)能力說明）。若5年內(nèi)未更新通報(bào)，則委員會(huì)有理由質(zhì)疑公告機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的持續(xù)性，歐盟委員會(huì)和成員國(guó)有責(zé)任采取以下行動(dòng)：（1）歐盟委員會(huì)通知成員國(guó)通報(bào)機(jī)構(gòu)，要求其提供有關(guān)通報(bào)和證明能力的書面證據(jù)。若某個(gè)成員國(guó)不能提起此類信息，則委員會(huì)可以提示其他成員國(guó)注意此信息并進(jìn)行討論，或依據(jù)歐盟條約（TFEU）的258條啟動(dòng)針對(duì)成員國(guó)通報(bào)的程序。（2）當(dāng)確定公告機(jī)構(gòu)不再符合條件時(shí)，通報(bào)機(jī)構(gòu)需要立即暫停或撤銷通報(bào)，并立即通知委員會(huì)和通報(bào)其他成員國(guó)。相關(guān)公告機(jī)構(gòu)可以提起上訴，此上訴是否推遲或取消通報(bào)取決于成員國(guó)的法律。

常規(guī)的定期監(jiān)督由通報(bào)機(jī)構(gòu)或認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以評(píng)估公告機(jī)構(gòu)獲得通報(bào)后其能力的連續(xù)性。針對(duì)跨國(guó)公司類型的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的多站點(diǎn)或分公司（分站點(diǎn)）的認(rèn)可、監(jiān)督，可由所在地的成員國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)與總部所在地的成員國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)合作實(shí)施，或由所在地的成員國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施。分公司（分站點(diǎn)）不得拒絕由所在地成員國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展評(píng)估、重新評(píng)估和監(jiān)督的行動(dòng)。

2.4 違法責(zé)任情況

依據(jù)條例（EC）No 765/2008第41條的規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)制定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)則，對(duì)嚴(yán)重違反條例規(guī)定的行為可采取刑事處罰。如果有關(guān)經(jīng)營(yíng)者曾有違反條例的行為，可從重處罰。

因此，對(duì)公告機(jī)構(gòu)的違法處罰主要由各成員國(guó)自行制定法律法規(guī)進(jìn)行確定。在歐盟層面，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)過公告機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序仍然不合格，則應(yīng)對(duì)其提起訴訟，同時(shí)對(duì)在不合格產(chǎn)品上使用CE標(biāo)志的人員提起訴訟。若公告機(jī)構(gòu)不能滿足要求或不能履行義務(wù)，則通報(bào)機(jī)構(gòu)必須撤銷其批準(zhǔn)，并按照與批準(zhǔn)相同的程序通報(bào)歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)，并發(fā)布機(jī)構(gòu)撤銷的消息。若歐盟委員會(huì)確定公告機(jī)構(gòu)不符合或不再符合其通報(bào)時(shí)的要求，則應(yīng)將此情況向成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)，要求采取糾正措施，必要時(shí)撤銷通報(bào)。如部分國(guó)家規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)未經(jīng)認(rèn)可的CAB發(fā)證或不經(jīng)檢測(cè)出具報(bào)告等情況時(shí)，可裁定其違反《2008年商業(yè)保護(hù)免受誤導(dǎo)性營(yíng)銷條例》，并依據(jù)其中第7條規(guī)定定罪：遵循簡(jiǎn)易程序定罪，可處以不超過法定最高限額的罰款；或遵循公訴程序定罪，可處以罰款或不超過2年的監(jiān)禁，或者二者兼施。

3 與我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況的比對(duì)

2001年中國(guó)加入WTO后按照承諾逐步對(duì)外開放檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)，允許符合條件的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，賦予了海關(guān)部門對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政許可和監(jiān)管的職能[4]。目前我國(guó)主要以《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》（總局令第180號(hào)）[5]、《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》（海關(guān)總署令第117號(hào)公布，根據(jù)海關(guān)總署令第218號(hào)修改）等文件為指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

我國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，主要包括行政許可和監(jiān)督管理。海關(guān)總署負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)許可，日常監(jiān)督管理工作由各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)。日常監(jiān)督管理的模式主要有機(jī)構(gòu)年報(bào)審核和日常檢查（包括例行檢查和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查）和違法違規(guī)行為的處理。一般情況下，例行檢查按照每年至少1次的頻次安排，由海關(guān)監(jiān)管人員按照監(jiān)督管理程序，對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開展全面檢查。檢查內(nèi)容通常包括遵守檢驗(yàn)鑒定法規(guī)情況、檢驗(yàn)鑒定管理要求、質(zhì)量管理體系情況、機(jī)構(gòu)人員情況、檢測(cè)場(chǎng)所和檢測(cè)設(shè)備情況、檢驗(yàn)鑒定方法、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和安全作業(yè)情況等；現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查則是對(duì)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查，一般針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督整改。此外，自2015年起，開展檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量檢查和違法違規(guī)行為調(diào)查的專項(xiàng)行動(dòng)。

歐盟對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管是歐盟對(duì)產(chǎn)品實(shí)施安全管理的一個(gè)重要手段，其主要目的是利用法律手段保證投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品符合新方法指令的要求，以保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全[6]。歐盟的市場(chǎng)監(jiān)督由各成員國(guó)的主管部門負(fù)責(zé)，為避免利益沖突，將其明確劃分為合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督工作，使二者形成互補(bǔ)。

歐盟的市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)主要包括2項(xiàng)：由歐盟成員國(guó)檢查其是否符合“新方法指令”中相關(guān)條款的要求：采用必要的一致性措施。針對(duì)監(jiān)督投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，主要檢查CE標(biāo)志及其加貼情況、EC合格聲明、合格評(píng)定程序的符合性等。主管部門通常采用統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的信息進(jìn)行分析，之后重點(diǎn)核查危險(xiǎn)性較高、出現(xiàn)不符合要求情況頻次較高的產(chǎn)品。

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督的作用既包括阻止不安全產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，又為倒查存在問題的合格評(píng)定程序和機(jī)構(gòu)提供了可能。就市場(chǎng)監(jiān)管的模式而言，除每年在歐盟層面上的例行聯(lián)合行動(dòng)外，條例（EC）No 765/2008第27~29條規(guī)定，成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與海關(guān)進(jìn)行合作，如法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總局與法國(guó)海關(guān)簽署了合作協(xié)議，該協(xié)議涉及信息交流、共用檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合執(zhí)法，在發(fā)生危機(jī)時(shí)建立跨部門的指導(dǎo)小組等。

4 對(duì)于我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管的借鑒意義

4.1 建立跨部門合作監(jiān)管機(jī)制

歐盟通過決定768/2008/EC《歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷共同框架的決定》和條例（EC）No 765/2008《制定產(chǎn)品營(yíng)銷的認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)管要求的條例》，規(guī)定成員國(guó)在國(guó)家層級(jí)上由法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、通報(bào)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方的國(guó)家機(jī)構(gòu)，構(gòu)成保障產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，其中通報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督成員國(guó)的公告機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)控制市場(chǎng)銷售產(chǎn)品（包括來自歐盟境外的第三國(guó)）的安全性。此外，各成員國(guó)海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有義務(wù)和權(quán)力，基于風(fēng)險(xiǎn)管理檢查來自第三國(guó)的產(chǎn)品，保證其在歐盟市場(chǎng)上自由流通前能夠得到適當(dāng)?shù)母深A(yù)。在我國(guó)，各地直屬海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作，必要時(shí)，可會(huì)同地方商務(wù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是在當(dāng)前對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作中，仍然存在條塊分割的問題，各監(jiān)管部門之間的聯(lián)合監(jiān)督檢查、通報(bào)及信用檔案共享等工作機(jī)制未能得到有效開展[7]。因此，我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理可借鑒歐盟的管理經(jīng)驗(yàn)，建立多部門多層次的合作監(jiān)管機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管

歐盟NANDO系統(tǒng)在公告機(jī)構(gòu)通報(bào)的5年內(nèi)，會(huì)對(duì)公告機(jī)構(gòu)的持續(xù)符合性監(jiān)管信息（如文件審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)訪問、技術(shù)能力說明等）進(jìn)行更新。若未更新通報(bào)，則委員會(huì)有理由質(zhì)疑公告機(jī)構(gòu)持續(xù)開展業(yè)務(wù)的能力，歐盟委員會(huì)和成員國(guó)有責(zé)任采取暫停或撤銷公告機(jī)構(gòu)的通報(bào)行動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管力度有待提高，應(yīng)從宏觀質(zhì)量管理管理的角度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、重點(diǎn)檢驗(yàn)監(jiān)管[8]。為調(diào)動(dòng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的積極性，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職能，可以借鑒歐盟對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的流程、人員、檢測(cè)結(jié)果等方面的合規(guī)性進(jìn)行持續(xù)性事中事后監(jiān)管[9]。

4.3 建立完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的信息披露和通報(bào)制度

在歐盟，NANDO系統(tǒng)負(fù)責(zé)向委員會(huì)和其他成員國(guó)披露申請(qǐng)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié)，包括合格評(píng)定活動(dòng)、合格評(píng)定程序和產(chǎn)品的描述，再次評(píng)估或?qū)徍吮O(jiān)督的日期，并持續(xù)更新對(duì)公告機(jī)構(gòu)的文件審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)訪問、技術(shù)能力說明等符合性監(jiān)管信息，以便受檢者及利益相關(guān)方了解進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況、能力范圍及人員資質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的信息披露方面還需進(jìn)一步提升[10]。為此，我們可借鑒歐盟的管理經(jīng)驗(yàn)，在公共服務(wù)平臺(tái)公開進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息和資料，如授權(quán)范圍、授權(quán)時(shí)間、人員資質(zhì)，以及能夠?qū)ζ溥M(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的其他信息，使其接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障公眾利益。

4.4 在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)檢融合

目前，全國(guó)獲得進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)已達(dá)800余家，這些機(jī)構(gòu)掌握著我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的大量質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能會(huì)對(duì)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)和貿(mào)易安全產(chǎn)生一定的影響。另外，行業(yè)發(fā)展不均衡，機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，篡改數(shù)據(jù)和虛假報(bào)告等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品檢驗(yàn)鑒定與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)存在分工不明的情況，海關(guān)對(duì)未獲得許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管時(shí)存在執(zhí)法難的問題。

因此，本文建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全情況的監(jiān)管，明確相關(guān)的管理措施；將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作情況納入海關(guān)企業(yè)信用管理，并根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)也便于廣大進(jìn)出口企業(yè)選擇信用度高的機(jī)構(gòu)開展商品檢測(cè)[11]；全面拓寬舉報(bào)投訴渠道，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)通報(bào)召回案例的排查，以及對(duì)違法違規(guī)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的查處力度，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。