張彥彬 董潔 蘇楊* 黃建宇 鄭建國(guó) 谷玥嬋 李靜

（1.廣州海關(guān)技術(shù)中心 廣東廣州 510623；2.惠諾德（北京）科技有限公司；3.華檢通（北京）科技有限公司；4.北京三維天地科技有限公司）

1 前言

實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟是國(guó)家組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流的科技創(chuàng)新基地，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、解決國(guó)際戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的重要力量。成立檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟是各成員單位之間達(dá)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，目的是確保合作各方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尋求新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和定位，共同應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者，將業(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域[1]。

全球高科技發(fā)展至今，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，日趨依賴于大協(xié)作、綜合性、高強(qiáng)度的科研活動(dòng)和重大科技創(chuàng)新基地[2]。海關(guān)實(shí)驗(yàn)室作為海關(guān)執(zhí)法把關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)支撐力量，憑技術(shù)執(zhí)法，發(fā)揮著不可替代的作用。海關(guān)總署圍繞健康衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、食品化妝品安全等領(lǐng)域創(chuàng)新組建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展共性重大科學(xué)問(wèn)題和戰(zhàn)略方向的研究，支撐海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，海關(guān)總署先后建立十余家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，主要由廣州、山東、河北、天津、上海、寧波等海關(guān)牽頭，涉及領(lǐng)域包括化礦類、大宗資源產(chǎn)品類、機(jī)械類、食品化妝品類、紡織類等。海關(guān)聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室主要以科研合作、能力評(píng)價(jià)、檢測(cè)能力資質(zhì)互認(rèn)等方式進(jìn)行合作，合作機(jī)制較為靈活，但組織方式相對(duì)松散。

進(jìn)出口化妝品海關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟于2017年成立，廣州海關(guān)技術(shù)中心為理事長(zhǎng)單位，北京海關(guān)技術(shù)中心等19家單位為理事單位?；瘖y品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展”的原則而組建，聯(lián)盟的宗旨是：匯集海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外化妝品檢測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員間檢測(cè)能力互補(bǔ)、技術(shù)資源互助、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，提升化妝品檢測(cè)的整體技術(shù)水平和服務(wù)水平，打造國(guó)家聯(lián)盟品牌，樹(shù)立聯(lián)盟權(quán)威性；構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)化妝品公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和質(zhì)量提升提供高效的技術(shù)服務(wù)，為我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易提供有力的技術(shù)支撐。本文以化妝品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟為例，探討對(duì)于聯(lián)盟合作機(jī)制的設(shè)想。

2 目前存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)仍未完全脫離“小、散、弱”的現(xiàn)狀，據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司發(fā)布的“2020年度全國(guó)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截止2020年底，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3 585.92億元，較上年增長(zhǎng)11.19%。獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有48 919家，較上年增長(zhǎng)11.16%。檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2020年規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全行業(yè)的13.11%，但營(yíng)業(yè)收入占比高達(dá)77.36%，集約化發(fā)展趨勢(shì)顯著。這些數(shù)據(jù)表明，在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)之下，一大批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌正在快速形成。但檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的科研創(chuàng)新能力仍然不足。2020年全行業(yè)參與科研項(xiàng)目總計(jì)32 589項(xiàng)，戶均不足1項(xiàng)[3]。多數(shù)小微型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上不具備科研創(chuàng)新能力，相關(guān)投入也較少。

進(jìn)出口化妝品海關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟的構(gòu)建，必須對(duì)功能定位精準(zhǔn)。要沖破固有的思維定式，通過(guò)優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成技術(shù)先進(jìn)和運(yùn)作高效的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障新體系。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，形成各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作和共同發(fā)展。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家聯(lián)盟品牌，樹(shù)立聯(lián)盟權(quán)威性，更加有效地應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘[1]。當(dāng)前該聯(lián)盟存在一些問(wèn)題。

（1）數(shù)據(jù)共享存在障礙。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)，各行各業(yè)都要加強(qiáng)信息化建設(shè)[4]。信息化是數(shù)據(jù)共享的重要基礎(chǔ)條件，為數(shù)據(jù)共享提供時(shí)效性、廣泛性、有序性等方面的保障。目前聯(lián)盟內(nèi)各實(shí)驗(yàn)室之間主要依靠線下單獨(dú)溝通，沒(méi)有建成規(guī)范的信息化系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠脚_(tái)，信息交流和數(shù)據(jù)互認(rèn)只覆蓋部分機(jī)構(gòu)。

（2）資源共享難以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)盟內(nèi)各實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的技術(shù)研究成果、設(shè)備資源都只是在本實(shí)驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)用，缺少資源共享平臺(tái)，資源無(wú)法在聯(lián)盟內(nèi)部得到充分利用。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)、設(shè)備等沒(méi)有充分與市場(chǎng)、政府部門等互聯(lián)互通，技術(shù)成果和研究成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）數(shù)據(jù)互認(rèn)缺少信任基礎(chǔ)。聯(lián)盟內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室都是獨(dú)立的個(gè)體，各實(shí)驗(yàn)室使用的實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”監(jiān)管的手段不統(tǒng)一，很難形成一體化數(shù)據(jù)追溯體系。同時(shí)，由于目前進(jìn)出口貨物的海關(guān)檢驗(yàn)中，有部分涉及安全衛(wèi)生、質(zhì)量安全、物種鑒定的項(xiàng)目沒(méi)有現(xiàn)成的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，各實(shí)驗(yàn)室需要根據(jù)實(shí)際執(zhí)法需求建立非標(biāo)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，但因?yàn)榉菢?biāo)檢測(cè)方法的建立和驗(yàn)證缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，也造成了實(shí)驗(yàn)室間非標(biāo)檢測(cè)方法的結(jié)果難以互認(rèn)。

（4）缺少協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。多年來(lái)，海關(guān)化妝品聯(lián)盟內(nèi)實(shí)驗(yàn)室多數(shù)檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)對(duì)象和未來(lái)可預(yù)期的發(fā)展方向雷同，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室只停留在進(jìn)出口化妝品技術(shù)規(guī)范或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，存在檢測(cè)能力參差不齊、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。化妝品聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室之間缺少協(xié)同機(jī)制，沒(méi)有形成差異化發(fā)展，沒(méi)有整體可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，這些都制約了海關(guān)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟的健康發(fā)展。

3 解決方案設(shè)想

3.1 建立實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟合作共享平臺(tái)

以進(jìn)出口化妝品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟為試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)互認(rèn)和追溯平臺(tái)技術(shù)的研究，以及對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的研究，形成數(shù)據(jù)互認(rèn)和數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)方案，搭建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟之間檢測(cè)能力互通、互認(rèn)、互信的技術(shù)平臺(tái)。在安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境中，切實(shí)解決海關(guān)實(shí)驗(yàn)室之間檢測(cè)能力資質(zhì)、檢測(cè)方法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息互通、互認(rèn)、共享的問(wèn)題。

3.1.1 建立聯(lián)盟內(nèi)檢測(cè)資源共享機(jī)制

共享聯(lián)盟內(nèi)各實(shí)驗(yàn)室的人員、技術(shù)和儀器設(shè)備的信息，各實(shí)驗(yàn)室可通過(guò)平臺(tái)查詢到其他實(shí)驗(yàn)室相關(guān)信息，通過(guò)聯(lián)盟共享合作機(jī)制，各實(shí)驗(yàn)室技術(shù)專家可以在不同實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展協(xié)同檢測(cè)，從而達(dá)到檢測(cè)資源共享。

3.1.2 建立非標(biāo)檢測(cè)方法的檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制

通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立可以應(yīng)用于聯(lián)盟內(nèi)部各實(shí)驗(yàn)室的非標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法建立和驗(yàn)證的操作程序，保障實(shí)驗(yàn)室建立的非標(biāo)方法的科學(xué)性和實(shí)用性，同時(shí)能保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到聯(lián)盟內(nèi)各實(shí)驗(yàn)室非標(biāo)檢測(cè)方法結(jié)果的互認(rèn)。

3.1.3 建立聯(lián)盟內(nèi)科研協(xié)同機(jī)制

協(xié)同進(jìn)行科研攻關(guān)，通過(guò)合作機(jī)制使各實(shí)驗(yàn)室所掌握的市場(chǎng)需求信息、政府監(jiān)管信息進(jìn)行整合，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；共同申報(bào)中央和地方科研項(xiàng)目；優(yōu)先選擇聯(lián)盟成員單位合作承擔(dān)企業(yè)委托的研發(fā)項(xiàng)目；組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)更多技術(shù)研究成果在）轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.4 建立聯(lián)盟內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制

不斷推進(jìn)和完善行業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開(kāi)展聯(lián)盟內(nèi)外的合作，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分利用團(tuán)體智慧，成立專家?guī)欤e極探索、組織聯(lián)盟內(nèi)成員單位共同起草、參與化妝品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制的修定工作，待條件成熟時(shí)，可參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，從而促進(jìn)化妝品檢測(cè)行業(yè)的有序、健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制

聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制直接關(guān)系到聯(lián)盟的發(fā)展[5]，以合作共贏為原則，構(gòu)建共享、共建、開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟合作機(jī)制，做到制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，能夠發(fā)揮聯(lián)盟組織的紐帶作用。

3.2.1 建立聯(lián)盟內(nèi)質(zhì)量控制合作機(jī)制

定期組織開(kāi)展聯(lián)盟成員單位之間的實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)或能力驗(yàn)證，并邀請(qǐng)聯(lián)盟外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與。能力驗(yàn)證作為重要的外部質(zhì)量保證手段，是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證體系的重要組成部分。能力驗(yàn)證不僅可以識(shí)別實(shí)驗(yàn)室在樣品處理、數(shù)據(jù)處理及結(jié)果報(bào)告等方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會(huì)；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)果與同行業(yè)其他機(jī)構(gòu)間的差異。能力驗(yàn)證的本質(zhì)在于提升實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力，提高聯(lián)盟成員單位的檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。

3.2.2 建立聯(lián)盟內(nèi)交流機(jī)制

加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)成員單位的交流協(xié)作，營(yíng)造相互尊重、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間的溝通協(xié)作，組織開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)交流，共同提高化妝品行業(yè)的檢測(cè)技術(shù)水平；組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，能力驗(yàn)證交流會(huì)，并定期召開(kāi)聯(lián)盟理事會(huì)。

3.2.3 建立聯(lián)盟內(nèi)數(shù)據(jù)安全機(jī)制

聯(lián)盟內(nèi)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較多，數(shù)據(jù)量較大，在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，需要建立有效的機(jī)制保障數(shù)據(jù)安全，避免重要數(shù)據(jù)外泄，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，如何保障數(shù)據(jù)安全是我們需要研究的重要課題[6]。針對(duì)聯(lián)盟內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)，可以在不影響數(shù)據(jù)共享的情況下，分路徑、分層級(jí)設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，組織聯(lián)盟內(nèi)部各實(shí)驗(yàn)室簽訂數(shù)據(jù)共享及安全協(xié)議，優(yōu)先保障聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室的需求。

3.2.4 建立服務(wù)化妝品產(chǎn)業(yè)機(jī)制

關(guān)注國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)化妝品相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)化妝品出口遭遇的技術(shù)壁壘和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，提出應(yīng)對(duì)措施，提升我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國(guó)化妝品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 通過(guò)系統(tǒng)性能力建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制

3.3.1 制定實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)通用性指南

根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)際需要，制定化妝品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將其作為海關(guān)化妝品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟內(nèi)能力建設(shè)的通用性指南。通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施，充分了解各實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為海關(guān)系統(tǒng)化妝品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的差異化發(fā)展打下基礎(chǔ)。各級(jí)海關(guān)可結(jié)合其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口化妝品的貿(mào)易情況、監(jiān)管需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，基于各區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，參照指導(dǎo)意見(jiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)不同層級(jí)化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.3.2 打造綜合性實(shí)驗(yàn)室集合體

對(duì)納入體系建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室，可按照能力建設(shè)的指標(biāo)要求，設(shè)定合理的評(píng)價(jià)權(quán)重進(jìn)行考核，以加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，提升海關(guān)化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)的能力。通過(guò)系統(tǒng)性能力建設(shè)，聯(lián)盟內(nèi)既有能夠?yàn)楹ｊP(guān)系統(tǒng)全面提供化妝品監(jiān)管技術(shù)支撐服務(wù)，具有較強(qiáng)的技術(shù)引領(lǐng)和指導(dǎo)能力，具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗(yàn)和復(fù)檢能力的A級(jí)實(shí)驗(yàn)室，也有具備較高的化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域能夠達(dá)到海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)先水平的B級(jí)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也有具備化妝品常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，滿足轄區(qū)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管的技術(shù)保障需求的C級(jí)實(shí)驗(yàn)室。最終形成檢測(cè)能力齊全、檢測(cè)技術(shù)先進(jìn)的綜合性化妝品實(shí)驗(yàn)室集合體，為海關(guān)進(jìn)出口化妝品質(zhì)量監(jiān)管，以及地方化妝品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)。

4 未來(lái)愿景

4.1 整合科研力量，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

不斷完善聯(lián)盟的合作共享平臺(tái)，建成化妝品協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)體系與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)的科研管理和成果轉(zhuǎn)化提供信息化服務(wù)。整合化妝品科研力量，包括人才、設(shè)備、技術(shù)知識(shí)庫(kù)、品牌、資質(zhì)等一系列有形和無(wú)形的資源，建立化妝品聯(lián)盟協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)生態(tài)，最大化地發(fā)揮聯(lián)盟科研資源的效力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.1 通過(guò)科研成果共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接

為科研成果與企業(yè)需求搭建溝通對(duì)接橋梁，科研主體可在平臺(tái)將科技成果對(duì)外掛牌、流轉(zhuǎn)，讓專利技術(shù)有效釋放，企業(yè)可在平臺(tái)查找所需的科研技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展解決科技創(chuàng)新難點(diǎn)，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

4.1.2 建立化妝品聯(lián)盟科研成果評(píng)價(jià)體系，深化科研體制改革

健全和完善科研成果分類評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮科研成果評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合，加快推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.1.3 逐步建立協(xié)同服務(wù)體系，加強(qiáng)合作交流與信息共享

通過(guò)信息公開(kāi)、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)查詢、協(xié)同合作、成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化，深化與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所的合作交流，積極對(duì)接創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)域，開(kāi)展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，共建一批研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

4.1.4 建立科研項(xiàng)目協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)一體化配置

通過(guò)對(duì)各實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目的管理，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，合理調(diào)配資源，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量的優(yōu)化配置和資源共享，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金的一體化配置，建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的支持力度，完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、組織管理等機(jī)制，實(shí)施科研項(xiàng)目里程碑式考核。

4.1.5 逐步完善科研過(guò)程管理，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系

在任務(wù)計(jì)劃、科研方案、工藝管理、配方管理、科研試驗(yàn)、科研數(shù)據(jù)、項(xiàng)目科研成果和知識(shí)庫(kù)等方面，將各實(shí)驗(yàn)室的日常研發(fā)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容利用數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行高效管理，加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系。

4.2 以信息化體系構(gòu)建為抓手，吸引行業(yè)內(nèi)各類科研結(jié)構(gòu)

整合科研力量，以高效互通的連接和服務(wù)方式，提升聯(lián)盟化妝品科研系統(tǒng)的高效協(xié)同能力，使得化妝品行業(yè)具備行業(yè)共性問(wèn)題應(yīng)急響應(yīng)能力和前沿技術(shù)的集中攻關(guān)能力，推動(dòng)化妝品行業(yè)的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化妝品科研成果的持續(xù)創(chuàng)新迭代，保持行業(yè)發(fā)展活力。

4.2.1 推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，提升質(zhì)量管理水平

圍繞產(chǎn)品全生命周期，提升在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)、質(zhì)量診斷、供應(yīng)鏈質(zhì)量提升等方面的服務(wù)能力，通過(guò)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提升企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，提高區(qū)域化妝品行業(yè)的質(zhì)量管理水平。

4.2.2 建立檢測(cè)合作機(jī)制，構(gòu)建檢測(cè)聯(lián)盟

對(duì)外形成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)作共享的檢測(cè)聯(lián)盟，為國(guó)內(nèi)外化妝品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供全方位的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，更好地支持我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理水平，規(guī)范聯(lián)盟成員的市場(chǎng)行為，協(xié)調(diào)價(jià)格機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；增進(jìn)行業(yè)內(nèi)外廣泛合作，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

4.2.3 以技術(shù)賦能實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，探索實(shí)驗(yàn)室之間的互聯(lián)互通

在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，依托實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極發(fā)揮聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，拓寬服務(wù)的邊界與合作的界限，構(gòu)建“京津冀”、“長(zhǎng)三角”、“粵港澳”等多個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)互認(rèn)、科研共享、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)家戰(zhàn)略的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫技術(shù)、人才、專家智庫(kù)、科研等方面的公共服務(wù)聯(lián)盟，為國(guó)際貿(mào)易、快速通關(guān)、“一帶一路”提供技術(shù)支撐。